胡錦濤總書記今年6月25日在中央黨校的重要講話，深刻闡述了事關(guān)黨和國家工作全局的若干重大問題，其中在談到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，先后強(qiáng)調(diào)“要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”“尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育”。作為一名教育工作者，反復(fù)學(xué)習(xí)總書記重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，感觸頗深，備受鼓舞。

一、重申優(yōu)先發(fā)展教育是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策

（一）優(yōu)先發(fā)展教育是對(duì)古今中外治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。中華民族有著尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。古人云：“國將興，必貴師而重傅?！痹谖覈鴼v史上，大凡盛世，無不尊師重教，重視人才培養(yǎng)。1977年5月鄧小平同志在《尊重知識(shí)，尊重人才》一文中指出：我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨逐步確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1985年5月發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育?！?987年黨的十三大進(jìn)一步指出，從根本上說，科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的振興，乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，從根本上說都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。百年大計(jì)，教育為本。必須堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)智力開發(fā)。1992年10月黨的十四大強(qiáng)調(diào)“科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，從根本上說取決于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才。我們必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)”，第一次確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1997年9月黨的十五大和2002年11月黨的十六大，都又強(qiáng)調(diào)“切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。我國改革開放近30年來取得的巨大成就，都與重視教育尤其是確立優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略密不可分。就國際而言，日本之所以能在第二次世界大戰(zhàn)失敗后迅速崛起，韓國之所以能夠成為亞洲“四小龍”之一，美、英、德、俄等國之所以能夠在全球保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位，印度之所以能夠在全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中后來居上，都是重視教育、科技發(fā)展，注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)的結(jié)果。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育是構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是人類孜孜以求的理想，我國歷史上就產(chǎn)生過不少社會(huì)和諧的思想。如孔子的“和為貴”；孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”；相傳為西漢戴圣編纂的《禮記·禮運(yùn)》描繪了“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的理想社會(huì)。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的今天，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，使幾千年來人們追求的理想社會(huì)第一次成為有著13億人口的社會(huì)主義中國的生動(dòng)實(shí)踐。2005年2月19日，胡錦濤同志在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，提出了構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。2006年8月，在中央政治局集中學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤同志第一次把讓人民都有接受教育的機(jī)會(huì)擺到了促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要位置。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，更加全面系統(tǒng)地明確指出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。構(gòu)建和諧社會(huì)，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)方面，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。促進(jìn)社會(huì)公平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。而社會(huì)公平很大程度上取決于教育公平。溫家寶總理說：教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。因?yàn)榻逃婕扒Ъ胰f戶，涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，歷來被當(dāng)做人們發(fā)展提高、縮小社會(huì)差別的重要手段。因此，優(yōu)先發(fā)展教育是促進(jìn)教育公平、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的必由之路。

（三）優(yōu)先發(fā)展教育是改變教育發(fā)展相對(duì)滯后狀況的客觀要求。改革開放以來，我國教育事業(yè)確實(shí)進(jìn)入了最好最快的發(fā)展時(shí)期，但是和國際比較以及從我國現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求看，還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是國民科學(xué)文化素質(zhì)偏低。我國目前15歲以上人口平均受教育年限為8.5年，而世界人均是11年，美國、法國均為13.4年，韓國為12.3年。我國高中階段毛入學(xué)率52.7％，而發(fā)達(dá)國家早已普及12年教育。我國高等教育毛入學(xué)率21％，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到50％以上。二是高層次技術(shù)人才和技術(shù)工人嚴(yán)重不足。本世紀(jì)初，我國從業(yè)人口中，高中及以上學(xué)歷的占18％，大專及以上學(xué)歷的占5％，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家相應(yīng)的指標(biāo)為80％和26％，高層次人才比例與發(fā)達(dá)國家相差5至10倍。三是教育信息化程度低。全國中小學(xué)平均每51人才擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，普及信息技術(shù)教育還有漫長的路要走。四是政府投入不足，教育資源短缺。早在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的“到20世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”的目標(biāo)，至今尚未實(shí)現(xiàn)。我國公共教育經(jīng)費(fèi)投入水平不僅低于高、中收入水平的國家，甚至低于低收入國家的平均水平。特別是農(nóng)村教育，上世紀(jì)末的“普九”欠債問題非常普遍。五是城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級(jí)各類教育之間發(fā)展不平衡的問題突出。諸如教育收費(fèi)、擇校、農(nóng)村教師學(xué)生流失、師資老化且結(jié)構(gòu)不合理、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女及農(nóng)村留守兒童入學(xué)等體制性、機(jī)制性矛盾和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題直接影響著教育公平，教育發(fā)展不能滿足人民群眾對(duì)良好教育的強(qiáng)烈需求，不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

由此可見，胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、落實(shí)好優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)

胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，是為黨的十七大召開所做的思想準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備，這就預(yù)示著十七大還要將優(yōu)先發(fā)展教育作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。優(yōu)先發(fā)展教育是利國利民的明智之舉，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須上下形成共識(shí)，千方百計(jì)抓好落實(shí)。

（一）要進(jìn)一步提高各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石，優(yōu)先發(fā)展教育是建設(shè)人力資源強(qiáng)國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。因此，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一定要牢固樹立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，決不能將優(yōu)先發(fā)展教育寫在紙上、喊在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上，要真正拿出更大的精力、更多的財(cái)力把教育事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先適度超前的位置，把經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要樹立正確的政績觀，克服短期行為，做到為官一任，興教一方，主動(dòng)地為教育事業(yè)和教師辦實(shí)事、辦好事。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府興辦教育的責(zé)任。發(fā)展教育是政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》，切實(shí)履行興辦和管理教育，提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，盡快實(shí)現(xiàn)“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％”的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，在安排財(cái)政支出中優(yōu)先保障教育投入，在資源配置中優(yōu)先滿足教育需求。尤其要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入力度，集中財(cái)力確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的順利實(shí)施，確保農(nóng)村校舍維修改造長效機(jī)制、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、生均公用經(jīng)費(fèi)撥付、教師工資發(fā)放等步入經(jīng)?；?、制度化軌道。各地要切實(shí)做好“普九”債務(wù)的清理化解工作，明確由政府承擔(dān)，把學(xué)校從債務(wù)中解脫出來。要建立健全教育督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)情況的督導(dǎo)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，與干部提升、晉級(jí)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

（三）要進(jìn)一步探索促進(jìn)教育公平的新辦法、新途徑。促進(jìn)教育公平，教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校責(zé)無旁貸。近年來，國家出臺(tái)了很多促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入方面的政策，教育部門也采取了一系列管理措施，如城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育、解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育等。各地也探索出了一些新路子，如最近上海啟動(dòng)了城市品牌學(xué)校托管農(nóng)村中小學(xué)的計(jì)劃，北京密云縣中小學(xué)校長實(shí)行定期輪崗制度，天津市組織城市百所中小學(xué)對(duì)口支援農(nóng)村百所中小學(xué)，河南省濮陽市實(shí)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)校長“雙向掛職”制度，同時(shí)在全市范圍內(nèi)實(shí)施了旨在全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的“教研賽考評(píng)”工程，遼寧省沈陽市實(shí)行城區(qū)教師交流制度，江西省試行將優(yōu)質(zhì)高中部分統(tǒng)招指標(biāo)均衡分配到初中的招生改革，等等，都在社會(huì)上產(chǎn)生的良好反響，并受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。國家教育部部長周濟(jì)在今年6月中旬召開的全國城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作座談會(huì)上提出，今后要建立區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校之間中小學(xué)教師和校長定期交流和輪崗制度。這無疑對(duì)促進(jìn)教育公平將起到積極作用。各級(jí)教育行政部門要及時(shí)總結(jié)推廣本地有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育差距的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，不斷探索促進(jìn)教育公平的新途徑、新渠道，為辦好讓人民滿意的教育做出積極貢獻(xiàn)。

（四）要進(jìn)一步營造發(fā)展教育的良好社會(huì)環(huán)境。教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，要深入動(dòng)員、廣泛宣傳，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大人民群眾，采取多種形式和不同辦法，支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，積極為教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。政府各有關(guān)職能部門，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地為教育發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。各級(jí)新聞媒體要以高度的社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極宣傳教育發(fā)展和改革的成就。要加強(qiáng)文化建設(shè)，為青少年提供內(nèi)容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神文化產(chǎn)品。公安、工商、文化、教育部門要密切配合，認(rèn)真整治校園及周邊環(huán)境，保障校園的安全、穩(wěn)定，要以促進(jìn)社會(huì)公平為己任，妥善解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。充分發(fā)揮群眾組織、社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)青少年健康成長等方面的積極作用，真正形成黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂的全社會(huì)關(guān)心、支持和參與教育事業(yè)發(fā)展與改革的新局面。

綜上所述，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略是構(gòu)建和諧社會(huì)的明智之舉和重要保證。只要我們從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，確保教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，和諧社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（責(zé)編 流 水）