農(nóng)村學(xué)校中的“弱勢(shì)群體”，是指學(xué)習(xí)有困難的智障、殘疾兒童和低收入家庭的子女以及流動(dòng)人口的子女。由于所處的困難環(huán)境，這些家庭的子女都有嚴(yán)重的自卑心理。他們常常遠(yuǎn)離集體，不愛與他人交往，一旦受到外界歧視，就會(huì)產(chǎn)生挫敗感。這一群體所面臨的困難光靠他們自己是無法解決的，需要外力的幫助。首先是制度的支持，其次是政府、社會(huì)和教育界的共同協(xié)助。

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)?！叭鮿?shì)群體”教育政策的導(dǎo)向，應(yīng)該著眼于制度的完善和制度的整合兩個(gè)方面。第一，政府要進(jìn)一步完善教育制度，要從臨時(shí)性救助向制度性救助轉(zhuǎn)向。我國(guó)采取的救助措施大都具有臨時(shí)性的特征，這些措施一般沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，沒有上升到制度的層面，因此，在救助農(nóng)村學(xué)?！叭鮿?shì)群體”方面的作用很有限。第二，要實(shí)現(xiàn)從基本教育權(quán)利的救助轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N相關(guān)層面的綜合救助，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持力度。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村“弱勢(shì)群體”的教育保障主要是對(duì)基本教育權(quán)利的保障，但這種低層次的保障并不能從根本上改變他們的現(xiàn)狀，農(nóng)村學(xué)校“弱勢(shì)群體”的教育問題仍然是困擾社會(huì)發(fā)展的難題之一。長(zhǎng)時(shí)間來的教育財(cái)政有效供給不足、經(jīng)濟(jì)文化的不均衡性發(fā)展導(dǎo)致了農(nóng)村教育支出無法保障、家庭教育負(fù)擔(dān)過重以及農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量難以保證的現(xiàn)狀。這種城鄉(xiāng)差距較大、貧富差異明顯的不公，還充分延伸到“城鄉(xiāng)教師的不同待遇”“城鄉(xiāng)師資配置的不同標(biāo)準(zhǔn)”及“高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異”等一系列相關(guān)的領(lǐng)域。

這種現(xiàn)狀的不公突出表現(xiàn)為：教育擴(kuò)張?jiān)诓煌A段對(duì)教育公平的影響具有不同特征，在擴(kuò)張的后期，即強(qiáng)勢(shì)階層的教育需求飽和后，弱勢(shì)階層的狀態(tài)才有可能得到改善。與此同時(shí)，這些事實(shí)似乎還包含著一個(gè)共同的隱因，即教育的精英主義取向。這種抓一頭、突出重點(diǎn)的精英主義路線，導(dǎo)致我國(guó)的基礎(chǔ)教育具有高度的競(jìng)爭(zhēng)性、淘汰性和偏執(zhí)性。在篩選、扶持一部分“拔尖對(duì)象”的同時(shí)，也就凸顯了農(nóng)村貧困兒童的“弱勢(shì)”地位。

政府要緩解這種沖突，不但要將幫扶計(jì)劃上升到制度的層面，還要統(tǒng)籌和規(guī)劃社會(huì)的各種分散力量，做到幫扶制度的集中整合。目前，農(nóng)村學(xué)校“弱勢(shì)群體”教育保障政出多門、幫助力量分散、幫助對(duì)象重疊等嚴(yán)重影響了對(duì)弱勢(shì)兒童的扶持效果。要想最大限度地發(fā)揮各種分散力量的正向效果，就必須成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)國(guó)家、地方、教育行政部門及各種社會(huì)救助力量進(jìn)行統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)救助體系的充分整合，更好地發(fā)揮救助效果。同時(shí)還應(yīng)注重點(diǎn)面結(jié)合，把對(duì)農(nóng)村主要貧困地區(qū)學(xué)校的扶持工作同直接針對(duì)個(gè)體兒童的救助工作結(jié)合起來，把救助措施和對(duì)象生動(dòng)化、明確化，避免忽視那些迫切需要被救助的個(gè)體。可以說，在貧富差距迅速擴(kuò)大、貧困現(xiàn)象持續(xù)存在的階段，如何完善社會(huì)救助、提升社會(huì)救助的制度化水平，是衡量一個(gè)社會(huì)和諧及發(fā)展程度的重要指標(biāo)。因此，社會(huì)救助制度的整合應(yīng)注意普遍性救助與專項(xiàng)性救助相結(jié)合，現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合，政府救助與社會(huì)救助相結(jié)合。

（責(zé)編 海 宇）