“高考移民”是指考生為了增加錄取的機(jī)會(huì)，利用各地高考分?jǐn)?shù)線和錄取率的差別而采用轉(zhuǎn)學(xué)、遷移戶口等方式，到教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)或教育發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)考的現(xiàn)象。近年來，“高考移民”出現(xiàn)了“兩頭流”的趨勢(shì)：一方面是大量考生流向新疆、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、山西等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面是少量考生流向北京、上海等錄取比例較高的教育發(fā)達(dá)地區(qū)，但后者因進(jìn)入“成本”較高，尚未形成規(guī)模。

“高考移民”具有以下特點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)大。為了“移民”至外省區(qū)上學(xué)、報(bào)考，“高考移民”們費(fèi)了心思花了錢，遷入戶口、買房定居、插班借讀需要花錢，打通各種關(guān)節(jié)（包括支付中介費(fèi)用）同樣需要花錢，有的學(xué)生家長(zhǎng)不惜辭去原來的工作，變賣原籍房產(chǎn)陪伴子女一起踏上了“移民”之路。一旦被封殺，他們的一切努力和希望便都化成了泡影。二是投機(jī)性?！案呖家泼瘛笔且环N違法的投機(jī)行為，違反了國(guó)家的戶籍管理政策，破壞了國(guó)家對(duì)教育資源的配置，損害了高考競(jìng)爭(zhēng)公平。在整個(gè)社會(huì)中，“高考移民”扮演的是以破壞游戲規(guī)則來追求個(gè)人利益最大化的角色。三是成本高。對(duì)“高考移民”自身來說，不僅經(jīng)濟(jì)成本較大，而且還要承受不小的心理壓力，付出較大的精神成本。

一、“高考移民”的原因分析

“高考移民”實(shí)際上是考生的一種“理性”選擇行為，是由于“教育市場(chǎng)”上客觀存在的高考分?jǐn)?shù)線差異而導(dǎo)致的結(jié)果，但它卻是對(duì)遷入地相對(duì)優(yōu)惠的高考招生政策的一種“搭便車”行為。因此，有必要探究其發(fā)生的原因，從而找到相應(yīng)的解決辦法。

（一）高考“分?jǐn)?shù)差”和不同的錄取率，是“高考移民”現(xiàn)象的體制性基礎(chǔ)

華中師范大學(xué)考試科學(xué)研究開發(fā)中心主任廖平勝教授認(rèn)為：高考“分?jǐn)?shù)差”和不同的錄取率，涉及國(guó)家的人才需求與人才布局，究其原因，有招生計(jì)劃體制的問題，有照顧民族關(guān)系的問題，有高等教育布局的問題，等等。比如，對(duì)老少邊窮地區(qū)考生的錄取照顧，就是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育落后的原因。另外，由于各省高等教育布局不均衡，高等教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)。高校建得多，須照顧本地生源，招生的指標(biāo)也就分得多。因此，客觀存在的高考錄取分?jǐn)?shù)線“差”及各地高考升學(xué)率的高低有別，導(dǎo)致由錄取分?jǐn)?shù)線高的省份向錄取分?jǐn)?shù)線低的省份遷移的“高考移民”現(xiàn)象出現(xiàn)，也就不足為奇了。

（二）戶籍制度的客觀存在及各地教育資源分配的不公

出于人口管理的需要，我國(guó)從1958年開始實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的戶籍制度，將人口劃定在不同的?。ㄊ校?、自治區(qū)，公民的入學(xué)、求職、就業(yè)、調(diào)動(dòng)等統(tǒng)統(tǒng)與戶口掛鉤，從而產(chǎn)生了某種因戶籍所在地不同而出現(xiàn)的“戶口級(jí)別”現(xiàn)象。不僅鄉(xiāng)村與城市之間戶口意義不同，就是城市與城市之間，戶口所包含的意義也不一樣。而我國(guó)公民受教育的權(quán)利又是與戶口緊密地聯(lián)系在一起的。

與此同時(shí)，我國(guó)的高考錄取分?jǐn)?shù)線的劃定及招生名額的計(jì)劃性分配是與各地的教育水平、教育資源狀況聯(lián)系在一起的，雖然也體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)少數(shù)民族集中地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持，但它帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，實(shí)際上出現(xiàn)了所謂的高考分?jǐn)?shù)線“馬太效應(yīng)”：高考錄取分?jǐn)?shù)線高、升學(xué)率低的還是原來那些省(市)、自治區(qū)，高考錄取分?jǐn)?shù)線低、升學(xué)率高的也還是原來那些省（市）、自治區(qū)。

（三）權(quán)利差序格局的客觀存在

所謂權(quán)利實(shí)現(xiàn)的“差序格局”，是指權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的一種狀態(tài)，包含兩層意思：第一，現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利主體是逐步擴(kuò)大的，即一部分人先享有法定權(quán)利，然后推而廣之及于其他人；第二，現(xiàn)實(shí)中不同種類（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等）權(quán)利的法律化及其實(shí)現(xiàn)是循序漸進(jìn)而非一蹴而就的。傳統(tǒng)的身份社會(huì)是一種“義務(wù)”的差序格局，現(xiàn)代社會(huì)則是一種“權(quán)利”的差序格局。公民有受教育的權(quán)利在憲法中已經(jīng)明示。入憲的權(quán)利必須要實(shí)現(xiàn)。但中西近代法制史有一個(gè)顯著不同，即西方法制比較務(wù)實(shí)，注重“剛性”，不能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利一般不寫進(jìn)法律，因此，法律生效之日往往就是權(quán)利實(shí)現(xiàn)之時(shí)；而中國(guó)法制比較“浪漫”，有“宣言”的特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)把知道的權(quán)利都寫進(jìn)法律，但法律生效之日未必就是公民權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)之時(shí)。權(quán)利差序格局體現(xiàn)在受教育權(quán)方面：第一，中國(guó)公民享有此項(xiàng)權(quán)利的人數(shù)是逐步增加的。第二，不同種類的權(quán)利不是同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，而是錯(cuò)落有致的。大部分歐美國(guó)家和中國(guó)走的是“先經(jīng)濟(jì)，后教育”的道路，即先滿足公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，然后再滿足公民的受教育權(quán)利；而日本等國(guó)家則是“先教育，后經(jīng)濟(jì)”，即政府優(yōu)先滿足公民受教育權(quán)利，然后再滿足公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

公民能否在權(quán)利上實(shí)現(xiàn)平等，絕不是立法者可以隨心所欲決定的，至少要受如下兩個(gè)因素的制約：第一，受財(cái)政實(shí)力制約。國(guó)家對(duì)公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面權(quán)利的救濟(jì)是有限的，不可能采取平均主義的態(tài)度。第二，國(guó)家總是按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己認(rèn)為能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群體的權(quán)利給予優(yōu)先保障。從接受高等教育的權(quán)利來看，我國(guó)高等院校大多集中在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)以及直轄市、省會(huì)等大中城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)4個(gè)直轄市共有153所高校，占全國(guó)高校總數(shù)的14.6％；各省會(huì)城市有426所，占40.5％；各地市縣472所，占44.9％。也就是說，我國(guó)55％的高校集中設(shè)置在直轄市、省會(huì)城市中。相應(yīng)地，這些擁有較多高校的地區(qū)就可能獲得較多的本地招生指標(biāo)。因?yàn)樵诠I(yè)化進(jìn)程中，城市所在地的群體是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的力量，落后地區(qū)所在地的群體則是一般生產(chǎn)力的體現(xiàn)者，后者最終要轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢?，這是各國(guó)現(xiàn)代化的一般規(guī)律。在尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前，要讓所有人都獲得并實(shí)現(xiàn)相同的權(quán)利，是不現(xiàn)實(shí)的。即使國(guó)家的綜合國(guó)力明顯提高了，有條件為每個(gè)公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供平等的立法保障，由于公民行為能力的個(gè)體差異，也不可能完全平等地享有接受高等教育的權(quán)利。

二、“高考移民”凸顯受教育權(quán)不平等

“高考移民凸顯出中國(guó)公共教育體制正在遭遇的挑戰(zhàn)。”教育政策專家勞凱聲教授說。不同的地區(qū)劃分不同的分?jǐn)?shù)線，是一種典型的計(jì)劃體制的做法，越來越遭受質(zhì)疑。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)打破了教育領(lǐng)域原有的社會(huì)關(guān)系和利益格局，人們要求有一種更高水平、更公平的教育以及一種更公平、更均衡的利益分配格局。教育權(quán)是最大的公平權(quán)，在受高等教育機(jī)會(huì)的公平分配上，政府責(zé)無旁貸。平等的受教育權(quán)利作為基本人權(quán)，已成為現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)價(jià)值之一。

當(dāng)前，在我國(guó)主要影響公民接受高等教育機(jī)會(huì)平等實(shí)現(xiàn)的因素是高考招生制度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)際錄取學(xué)生采取分?。ㄈ绺呖迹?、分區(qū)（如中考）定額劃線錄取的辦法，而且各省市區(qū)的錄取名額并不是按照考生數(shù)量平均分布的，而是按計(jì)劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則。因此，出現(xiàn)同一套考卷，各地錄取分?jǐn)?shù)線卻有極大的差異的現(xiàn)象，從而加劇了原本已經(jīng)存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的教育不平等。高考分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一是導(dǎo)致“高考移民”的罪魁禍?zhǔn)?，既然在戶籍原所在地不能享受“平等”，那么就想方設(shè)法、四處流浪“曲線救國(guó)”，巨大的分?jǐn)?shù)差年年讓一些成績(jī)一般而又志存高遠(yuǎn)的學(xué)子如候鳥般在高考前夕向那些充滿希望的地帶飛去。

三、改革高考招生制度

（一）繼續(xù)實(shí)施多次考試的改革，使考生有多次錄取機(jī)會(huì)。“一考定終身”的考試形式使每年6月變得異常緊張，面對(duì)高考，考生、家長(zhǎng)、老師和學(xué)校都承受著巨大的壓力。如果能實(shí)施多次考試的改革，學(xué)生將有更多的機(jī)會(huì)接受高等教育。

（二）對(duì)于有條件的高校，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，可以作為進(jìn)行單獨(dú)招生考試的試點(diǎn)。把考核學(xué)生和錄取學(xué)生的主動(dòng)權(quán)交給大學(xué)。以往大學(xué)的招生辦公室毫無自主權(quán)可言，他們唯一能做的工作，就是在政府部門已經(jīng)決定的分?jǐn)?shù)線基礎(chǔ)上去選擇生源。大學(xué)乃學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，崇尚科學(xué)，講究聲望，有了招生的主動(dòng)權(quán)，相信大學(xué)的管理層一定會(huì)重視并加強(qiáng)招生辦公室的作用，依據(jù)自身的教育理念、辦學(xué)特色擇優(yōu)選才，所錄取的生源肯定較以前更具個(gè)性和符合大學(xué)自身的期望。

（三）探索綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取的招生辦法。按照加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)考查的要求，進(jìn)一步深化高考內(nèi)容的改革，以引導(dǎo)中學(xué)教學(xué)更加注重對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。在高校招生選拔上，考試分?jǐn)?shù)不應(yīng)該是高考錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該探索在考試的基礎(chǔ)上綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取的科學(xué)招生方法?？梢試L試把以下內(nèi)容作為參考：大學(xué)統(tǒng)一入學(xué)考試成績(jī)，學(xué)生在中學(xué)最后3年的學(xué)業(yè)成績(jī)，中學(xué)的辦學(xué)特色及聲望，校長(zhǎng)和教師的推薦信，學(xué)生課外活動(dòng)和特長(zhǎng)競(jìng)賽的成績(jī)及獲獎(jiǎng)證書，社會(huì)服務(wù)情況，學(xué)生自撰申請(qǐng)書、自我介紹及其他社會(huì)人士的推薦信，必要的面試，等等。錄取院校尤其要重視學(xué)生從事公益活動(dòng)與社會(huì)服務(wù)的記錄。

（責(zé)編 子 君）