編者按：

2007年10月15日至21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京召開，為宣傳這一盛會，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，本刊特別推出系列專題文章。本文是總結(jié)十六大以來河南省“兩基”鞏固提高工作的下篇。

辦好教育為人民。提高教育教學(xué)質(zhì)量，回報中原父老，是廣大教育工作者義不容辭的責(zé)任。于是，他們嘔心瀝血，不舍晝夜，均衡發(fā)展，控輟保學(xué)，改革評價制度，加強隊伍建設(shè)，素質(zhì)教育在中原大地上，碩果累累滿枝頭。

2003年是河南實現(xiàn)“兩基”的年份，偏逢“非典”肆虐華夏。在這極其困難的情況下，以蔣篤運為班長的河南省教育廳新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組成。新班子上任伊始，便緊緊抓住以依法治教，規(guī)范管理，向管理要質(zhì)量、要效益、要水平這一主旨，在全省組織開展了“教育管理年”活動，并取得了顯著成效。中小學(xué)校的現(xiàn)代管理意識進一步增強，教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高，縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任得到強化，亂收費現(xiàn)象受到遏制，確保了中小學(xué)校的安全和穩(wěn)定。

2007年，河南省農(nóng)村教育工作會議召開，省政府頒布了《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，把推進教育均衡發(fā)展、保障困難群體的受教育權(quán)利提到重要的議事日程。省教育廳認(rèn)真落實省政府的意見，在新鄭市召開了推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會，推介了新鄭市“調(diào)整布局打基礎(chǔ)，幫扶弱校強筋骨，招生杠桿均生源，細(xì)化管理同進步”，破解教育均衡發(fā)展難題的成功經(jīng)驗。會后，全省各地“八仙過海，各顯神通”，采取以縣為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、對口支援、送教下鄉(xiāng)等措施，使全省農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件普遍得到改善，城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)得到加強，縣域內(nèi)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、教學(xué)手段、生源分布、師資水平和教育質(zhì)量等方面逐步實現(xiàn)均衡?！安磺笕巳松龑W(xué)，但求個個進步”的良好局面，在全省中小學(xué)校日漸形成。

質(zhì)量要提高，教師是根本。沒有一支優(yōu)秀的教師隊伍，就不可能有教育教學(xué)的高質(zhì)量。近年來，河南省始終把加強教師隊伍建設(shè)、提高教師隊伍素質(zhì)作為教育事業(yè)改革發(fā)展的大事來抓。采取了以下的具體措施：一是積極推進中小學(xué)人事制度改革，加強中小學(xué)教職工編制管理，完善中小學(xué)教職工聘用（聘任）制度。對全省158個縣（市、區(qū)）普通中小學(xué)教職工編制進行了核定，核定教師編制85萬名，清退了一批不合格教師。全面推行中小學(xué)校長競聘上崗制度，農(nóng)村中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制。二是對師范院校布局結(jié)構(gòu)實行調(diào)整，基本實現(xiàn)了三級師范教育向兩級師范教育的過渡，形成了以師范院校為主體，其他院校共同參與，培養(yǎng)與培訓(xùn)相互溝通的教師培育體系。三是深入開展以“知榮明恥師為范”為主題的師德教育活動。每年都組織“師德報告團”赴各地巡回報告、開展師德征文、舉辦師德論壇等活動，涌現(xiàn)出了一批先進典型。如黨的十七大代表、林州市橫水鎮(zhèn)卸甲坪村女教師王生英，堅守講臺26年、獨臂為學(xué)生撐起一片藍(lán)天的舞陽縣蓮寺村小學(xué)女教師周鳳蓮，愛生如子、把整個生命都奉獻給教育事業(yè)的鄭州市第22中學(xué)教師吳玲，三十年如一日獻身山區(qū)教育事業(yè)、被當(dāng)?shù)匕傩兆u為“山魂”的確山縣鄢莊小學(xué)教師趙明禮等一批師德標(biāo)兵。四是實施了教師培養(yǎng)培訓(xùn)“百千萬工程”。其中，參加省級培訓(xùn)的有100名教學(xué)專家、1000名學(xué)科帶頭人、10000名骨干教師，全省共培訓(xùn)骨干教師10萬名。啟動了“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，5年內(nèi)為農(nóng)村學(xué)校培訓(xùn)1.5萬名骨干教師。之后，又組織實施了“五項計劃”，即中小學(xué)班主任培訓(xùn)計劃、新課程教師培訓(xùn)計劃、教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃、農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)計劃和中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃。目前，一支德才兼?zhèn)?、敬業(yè)愛崗、結(jié)構(gòu)合理、能打硬仗的優(yōu)秀教師隊伍，正默默耕耘在中原大地的教壇上，精心為祖國培育著棟梁之才。

為切實保障進城農(nóng)民工同住子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，河南省各級政府按照“以流入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則，要求城鎮(zhèn)公辦學(xué)校無條件接收經(jīng)教育行政部門認(rèn)定、分配的農(nóng)民工同住子女入學(xué)，在招生過程中簡化手續(xù)、完善服務(wù)，在教育教學(xué)過程中一視同仁、公平對待。2004年以來，這些子女每年入學(xué)率均超過97%，其中入公辦中小學(xué)比率均在85%左右。尤其是2006年秋季，新學(xué)期入學(xué)率達(dá)到99.6%，基本達(dá)到了“應(yīng)入盡入”，受到了國務(wù)委員陳至立同志的充分肯定。

河南是一個勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)1300多萬人，農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童有200多萬人。河南省各級政府和教育、婦聯(lián)等部門高度重視他們的學(xué)習(xí)和成長，并把“控輟保學(xué)”任務(wù)列入考核評價各級政府工作的責(zé)任目標(biāo)當(dāng)中，實行一票否決。于是，從地處豫東平原的周口市建起的“留守兒童親情港灣”，到豫西南南陽市的“三檔三制”；從大別山革命老區(qū)信陽市“留守兒童教育聯(lián)席會議”制度的建立，到豫北太行山下、紅旗渠畔的安陽市“代管家長”……中原大地構(gòu)建起“依法控輟、管理控輟、教改控輟、扶貧控輟”和“責(zé)任堵流、治亂堵流、管理堵流、治學(xué)回流”相結(jié)合的控輟保學(xué)新模式，數(shù)以萬計的輟學(xué)少年得以重返校園。

此外，河南省積極推進基礎(chǔ)教育課程改革，并堅持“把課程改革作為實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量”的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。至2005年，全省158個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育階段起始年級全部進入新課程。課程改革的預(yù)期效果已經(jīng)顯現(xiàn)，教師的教育理念發(fā)生了明顯變化，重視學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的教學(xué)行為正在逐步形成，有利于教師成長的教研、培訓(xùn)活動廣泛開展。

在深化中小學(xué)考試和評價制度改革方面，河南省也進行了大膽嘗試。2004年，省教育廳制定了《河南省基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評定的指導(dǎo)意見（試行）》，全省實施素質(zhì)教育邁出了實質(zhì)性步伐，使“一張試卷定終身”成為歷史。今年，把學(xué)校體育工作作為實施素質(zhì)教育的重要突破口和切入點，將課改實驗區(qū)的實驗?zāi)昙壋踔挟厴I(yè)生體育考試工作，納入了綜合素質(zhì)評定中，其測評結(jié)果作為綜合素質(zhì)評定的重要內(nèi)容，按30分計入中招成績總分。在省教育廳的指導(dǎo)下，實驗區(qū)逐步建立了促進學(xué)生全面發(fā)展的評價體系，探索了許多操作性較強的評價方式，在注重終結(jié)性評價的同時，更加注重過程性評價。這種評價既關(guān)注學(xué)生知識技能的理解掌握，又關(guān)注他們情感態(tài)度、價值觀的形成與發(fā)展；既關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，又關(guān)注學(xué)生個體差異，使每個學(xué)生的個性特長得到充分的張揚，讓每個學(xué)生在激勵與表揚中健康成長。

一系列得力的舉措，催開了朵朵素質(zhì)教育之花。李成玉省長在濟源市考察教育時，對于濟源教育普及的范圍連年擴大，特別是山區(qū)的下冶鄉(xiāng)把全鄉(xiāng)小學(xué)三年級以上學(xué)生集中到鎮(zhèn)區(qū)就學(xué)的經(jīng)驗，給予了積極的評價，指出這樣既積聚了人氣，又保證了教育的效果，也是拓展社會事業(yè)覆蓋面的有效探索，值得在全省倡導(dǎo)。

地處大別山區(qū)的羅山縣，積極開展科研興教的探索。他們在加強教師的“四項基本建設(shè)”（基本態(tài)度、基本功、基本能力、基本方法）的基礎(chǔ)上，不斷豐富校本教研的內(nèi)涵，培養(yǎng)教師經(jīng)常性反思的習(xí)慣，打造具有互助精神和合作意識的教師團隊，同時研發(fā)出具有鮮明本土特色的校本課程，整合學(xué)校和社會各方面的資源，培養(yǎng)學(xué)生個性特長，提高學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神……

掃盲，一直被擺放在河南教育鞏固提高的重要位置上，它是“兩基”工作的重要一翼。從“識字學(xué)文化”到“致富學(xué)技術(shù)”的轉(zhuǎn)變，“掃盲”被賦予新的內(nèi)涵，課程改革隨之深化，大批實用人才成了科教興農(nóng)的帶頭人。

1998年河南省通過國家掃盲驗收之后，省政府很快批轉(zhuǎn)了省教委《關(guān)于掃除青壯年文盲驗收后鞏固提高工作的報告》，制定了鞏固掃盲成果的政策措施。各地按照省政府的要求，把掃盲及鞏固提高放在重要位置上，投入了必要的人力、物力和財力，做到了思想認(rèn)識到位、政策措施到位、政府行為到位。省掃盲領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)實行掃盲目標(biāo)管理責(zé)任制，每年向各省轄市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，省轄市再將目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村和學(xué)校，層層分解落實。在“一掃二堵三提高”方針的引領(lǐng)下，鞏固和擴大了掃盲成果，尤其是重點推進了貧困地區(qū)和婦女掃盲工作。安陽市滑縣等5個剩余文盲大縣，被列為掃盲工作重點縣，在經(jīng)費和政策上予以大力扶持。全省掃盲工作有條不紊，扎實推進。

與此同時，全省各地樹立新的掃盲教育理念，實現(xiàn)了由掃文盲到掃科盲這一工作重點的轉(zhuǎn)移。在堅持實際、實用原則前提下，不斷深化掃盲課程改革。在控制脫盲人員復(fù)盲的基礎(chǔ)上，突出培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的實踐能力和終身學(xué)習(xí)能力。特別是通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等形式，一批又一批新型農(nóng)民成了農(nóng)村脫貧致富帶頭人。如，許昌市所轄的長葛市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有鄉(xiāng)村兩級成人學(xué)校，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。而其“公司加農(nóng)戶”的教育模式，催生了一大批種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，他們成了村村寨寨農(nóng)民發(fā)家致富“挑大梁”的人，有力促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。再如，濮陽市清豐縣，脫盲后的農(nóng)民，有多人被選拔到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位，數(shù)千人成了遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)民技術(shù)員、專業(yè)戶、科技示范戶。這些“土專家”“田秀才”們所從事的黃牛飼養(yǎng)、快速養(yǎng)豬、坑塘開發(fā)、氨化飼料、林果栽培等，成為該縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的“帶頭羊”。

河南“兩基”成果的鞏固與提高，教育事業(yè)的快速、和諧、均衡發(fā)展，提高了人口素質(zhì)，正在促使河南沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為用之不竭的人才資源。千百萬有知識、會勞動的新型農(nóng)民成了新農(nóng)村建設(shè)的生力軍?！皟苫背晒撵柟膛c提高，強力推進了河南的社會和經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，使河南在我國中部崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮帶頭作用、實現(xiàn)胡錦濤總書記視察河南時的囑托成為可能。而今，河南人民正在同心協(xié)力、開拓進取，從實際出發(fā)，不斷鞏固和提高“兩基”工作取得的成果，繼續(xù)推進“兩基”工作的發(fā)展，為把河南建設(shè)成為教育強省、文化強省和經(jīng)濟強省而努力奮斗！

（責(zé)編 流 水）