［摘 要］ 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開，表明中國(guó)已經(jīng)朝著“十六大”確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了階段性成果?，F(xiàn)階段必須正確看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和存在問題。要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，采取更新發(fā)展理念、依靠科技進(jìn)步、調(diào)整和升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 十七大報(bào)告；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；科學(xué)發(fā)展

［中圖分類號(hào)］ F061.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］１００３－３８９０（２００7）12－００24-04

一、目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

黨的十六大以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)大幅提升，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入連年顯著增加，物價(jià)基本穩(wěn)定。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是令人振奮的，但是喜中有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然以粗放型為主。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測(cè)算，中國(guó)GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源資源消耗占世界的比重卻較高，比如能源消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的15%左右；鋼消費(fèi)量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%；土地資源基礎(chǔ)日趨薄弱，耕地面積銳減，截至2006年10月31日，全國(guó)耕地面積為18.27億畝，比上年度末的18.31億畝凈減少460.2萬畝，中國(guó)目前人均耕地只有1.39畝，已經(jīng)不足1.4畝；水土流失嚴(yán)重，成為世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家，在全球每年流失的260億噸耕地表土中，中國(guó)占1/5，達(dá)50億噸；水資源開采過度，短缺日趨嚴(yán)重，中國(guó)600個(gè)城市中缺水的近400個(gè)，嚴(yán)重缺水的為108個(gè)，在32個(gè)百萬人以上的特大城市中，有30個(gè)受長(zhǎng)期缺水的困擾；森林植被破壞嚴(yán)重，在160個(gè)國(guó)家中，中國(guó)森林覆蓋率因掠奪性的開采現(xiàn)在僅排在116位。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》的研究計(jì)算結(jié)果，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失和虛擬治理成本分別占當(dāng)年GDP的3.05%和1.80%。正如胡錦濤總書記在“十七大報(bào)告”中指出：“在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，突出的是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”。

二、正確看待中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

造成中國(guó)目前這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的原因有很多，既有階段性、轉(zhuǎn)移性因素，也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然背離集約型密切相關(guān)。從階段性因素看，中國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史時(shí)期，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是資源消耗增長(zhǎng)的爬坡階段。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和人民生活水平提高，資源需求總量和消耗強(qiáng)度在較長(zhǎng)時(shí)期保持較高水平，具有一定的客觀必然性。從轉(zhuǎn)移性因素看，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高消耗、資源性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，相應(yīng)地加大了中國(guó)的資源消耗總量。隨著大量“中國(guó)制造”走向世界，中國(guó)也直接或間接地出口了大量能源資源。比如許多國(guó)家自己不再生產(chǎn)或減少生產(chǎn)焦炭，同期，中國(guó)焦炭出口從1991年的108萬噸增加到2006年的1 450萬噸，此外，2006年中國(guó)還凈出口煤炭2 500多萬噸，這是直接出口。同時(shí)，中國(guó)還間接出口了不少能源資源，2006年中國(guó)凈出口粗鋼3 434萬噸，未鍛軋鋁70萬噸，彩電及整套散件1.04億臺(tái)，機(jī)電產(chǎn)品1 217億美元，這里面都包含著能源資源的消耗。比如1噸鋁耗電15 000度，凈出口70萬噸鋁就等于出口100多億度電。從這個(gè)意義上講，中國(guó)增加的資源能源消耗，相當(dāng)一部分是對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)資源消耗的“替代”，是對(duì)世界能源資源供應(yīng)的貢獻(xiàn)。但是，不容忽視的是，資源消耗高、環(huán)境壓力大，突出地表明中國(guó)“高投人、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15%，火電供電煤耗高20%，水泥綜合能耗高23.6%。

三、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下轉(zhuǎn)變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中共十六屆三中全會(huì)總結(jié)了改革開放25年的歷史經(jīng)驗(yàn)，第一次以中央文件的形式，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這一指導(dǎo)思想的提出，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)具有特別重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。它要求我們必須深刻反思過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由以粗放型為主向以集約型為主的轉(zhuǎn)變?！笆叽髨?bào)告”指出“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的……實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求……就要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番?！庇纱丝梢?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展之路，已成為我們內(nèi)在的迫切要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施。

（一）更新傳統(tǒng)的發(fā)展理念

更新發(fā)展理念，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要前提，有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)今天“發(fā)展”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重大變化，這就是“十七大報(bào)告”中指出的“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式”的問題。原來講的發(fā)展是比較狹窄的概念，把發(fā)展片面等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而又把經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又主要是看GDP這個(gè)指標(biāo)，GDP又不能反映為得到總產(chǎn)出所消耗的自然資源狀況和由此帶來的生態(tài)環(huán)境成本。這種傳統(tǒng)發(fā)展理念給中國(guó)帶來了相當(dāng)嚴(yán)重的影響?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，發(fā)展是一個(gè)“四位一體”的現(xiàn)代發(fā)展體系：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新等；二是社會(huì)發(fā)展，包括社會(huì)事業(yè)的發(fā)展（如教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等）以及社會(huì)組織和和諧社會(huì)的建設(shè)；三是人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展，包括人口、資源、環(huán)境等；四是人自身的全面發(fā)展，包括人自身的物質(zhì)生活、精神生活、自身素質(zhì)以及對(duì)社會(huì)生活和政治生活的參與等。

正如“十七大報(bào)告”中所指出的要“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”。

（二）依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新

依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)是更加高效地配置各種生產(chǎn)要素，以盡可能少的投人實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的情況下，只有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有后勁、才可持續(xù)。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論（內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論）認(rèn)為，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的信息社會(huì)，知識(shí)和技術(shù)是比資本和勞動(dòng)更為重要決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，是生產(chǎn)和收益遞增的重要源泉。當(dāng)代美國(guó)正是因?yàn)椴粩嗟募夹g(shù)創(chuàng)新而使其始終處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前列。

解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力是我們建設(shè)社會(huì)主義的根本任務(wù)，通過對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展若干規(guī)律性現(xiàn)象的研究，可以得到以下認(rèn)識(shí)：科學(xué)發(fā)明—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑；量變—部分質(zhì)變—根本質(zhì)變（突變）是先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的運(yùn)行方式；開拓新產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力向整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域“挺進(jìn)”的兩條主要戰(zhàn)線；局部發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造向國(guó)內(nèi)更大范圍擴(kuò)散、向國(guó)外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的空間運(yùn)動(dòng)規(guī)律；在特定的歷史條件下，不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用后發(fā)的某些有利條件，有可能促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。其中，科學(xué)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)性的東西，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)含量雖有所提高，但總的來說，科技創(chuàng)新能力仍較弱。

正如“十七大報(bào)告”中所強(qiáng)調(diào)的要“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際科技資源。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。”

（三）進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相互聯(lián)系、互為制約的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放、增長(zhǎng)成本過大的重要原因。目前，在中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重過大，工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長(zhǎng)偏快，這是中國(guó)單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

繼續(xù)堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。從全國(guó)來說中國(guó)仍處在工業(yè)化的中期階段，推進(jìn)工業(yè)化仍是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“艱巨的歷史性任務(wù)”，現(xiàn)在我們要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，提高工業(yè)部門的技術(shù)含量，同時(shí)調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)由過多依賴要素投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的進(jìn)程，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走一條新型工業(yè)化道路；繼續(xù)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度分析，工業(yè)化時(shí)代爭(zhēng)奪的是資源和市場(chǎng)，信息化時(shí)代爭(zhēng)奪的是高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)和尖端人才。我們應(yīng)抓住當(dāng)今世界新技術(shù)革命的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的成長(zhǎng)鏈；繼續(xù)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

正如“十七大報(bào)告”所指明的要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路……發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。”

（四）著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)節(jié)能減排，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一種創(chuàng)新。相對(duì)于傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源……”。這是一種以資源的高效和循環(huán)利用為價(jià)值取向、以可持續(xù)發(fā)展為根本目的的新型增長(zhǎng)方式。同時(shí)，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，要促進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，一方面，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能把過高的資源消耗和污染排放降下來；另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破口。為此，我們將把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約集約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要更加重視源頭控制，把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍；突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理；按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn)，逐步建立健全全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。

正如“十七大報(bào)告”中所要求的“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。”

（五）繼續(xù)深化體制改革

深化體制改革，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本保障。綜觀世界各國(guó)的發(fā)展，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特征：不同的經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)效率和增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)制度的變遷（包括經(jīng)濟(jì)組織的革新、市場(chǎng)制度的變化、產(chǎn)權(quán)制度的變革等），不僅是影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，而且對(duì)資源配置效率的提高會(huì)產(chǎn)生重大影響，因而也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大影響。正如我們前面所討論的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變不僅與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，而且涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等方面的問題，涉及指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策乃至人們的觀念問題。但是，眾多因素中，起決定作用的是制度（體制、機(jī)制）。為此我們必須要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在有條件的地區(qū)開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境中的杠桿作用；改革財(cái)稅體制，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；加快金融改革與創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。要加快培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)自主轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的物耗和能耗。

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