近年來，一些行政執(zhí)法單位利用職權(quán)大肆收受被查處單位的賄賂，發(fā)生的單位受賄案件不少。海南省?？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)的單位受賄案，就是這樣一起典型的案件。

2007年6月16日，?？谑旋埲A區(qū)人民法院作出一審判決：以單位受賄罪判處?？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)罰金10萬元；判處責(zé)任人該大隊(duì)大隊(duì)長韓忠有期徒刑一年零六個月；判處責(zé)任人林道德有期徒刑一年，緩刑二年；判處責(zé)任人羊永彪有期徒刑一年，緩刑二年；責(zé)任人韓耕農(nóng)免予刑事處罰。

議案投訴牽出單位受賄案

2006年年初，在?？谑姓f(xié)的一次會議上，一位姓黃的政協(xié)委員提交的議案揭露了?？谑谐枪軋?zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中的違規(guī)行為。

與此同時，?？谑屑o(jì)委也接到一個單位的投訴：?？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法過程中經(jīng)常暗示違章單位給他們送禮金或者提供贊助。

此事立即引起了?？谑形I(lǐng)導(dǎo)的重視，批示紀(jì)檢部門調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)第四大隊(duì)涉嫌受賄，且數(shù)額巨大。案件很快移交到?？谑腥嗣駲z察院。?？谑腥嗣駲z察院反貪局立即展開初查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該隊(duì)確實(shí)涉嫌單位受賄，遂立案。

?？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)有三個執(zhí)法中隊(duì)，為了防止他們互相串供和毀證，檢察官首先秘密傳訊了西區(qū)中隊(duì)隊(duì)長韓耕農(nóng)。韓耕農(nóng)一到檢察院就面色蒼白，耷拉著腦瓜。鎮(zhèn)靜之后，他壯著膽子問道：“你們干啥？我沒犯罪?！?/p>

“你沒犯罪，我們能請你來嗎？”檢察官向他交代了政策，拿出了初查掌握的證據(jù)。只見他慢慢地抬起頭，唉聲嘆氣道：“唉——我完了！”

“你為什么說完了呢？”檢察官見他欲言又止便再次提醒他，只要老實(shí)交代問題并檢舉他人的犯罪事實(shí)，是可以從寬處理的。

片刻后，韓耕農(nóng)說他只是按照大隊(duì)的規(guī)定收過處罰單位的贊助費(fèi)，他們中隊(duì)只留下百分之十，其余全部上繳了大隊(duì)。其他中隊(duì)也是這樣的。

韓耕農(nóng)被突破后，檢察官又傳喚了機(jī)動執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長林道德和東區(qū)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長羊永彪。面對辦案人員的訊問，兩人一陣沉默之后，交代了收取贊助款的情況……

翌日上午，第四大隊(duì)隊(duì)長韓忠被“請”到了檢察院。經(jīng)過幾個回合的較量，當(dāng)韓忠得知三個中隊(duì)長已被刑事拘留后，他最終交代他們是集體研究收取贊助費(fèi)的，他個人沒有花其中的一分錢。

6月28日，韓忠等4人因涉嫌單位受賄罪被?？谑腥嗣駲z察院決定逮捕。

執(zhí)法犯法

赦免違章竟收錢

1998年年初，?？谑姓疄榱藦?qiáng)化對城市建設(shè)，交通道路建設(shè)、市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，專門組建了?？谑谐鞘泄芾肀O(jiān)察支隊(duì)，其下屬的第四大隊(duì)主要是對全市建筑市場及城市道路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，對違章行為進(jìn)行處罰。

然而，怎樣行使這種處罰權(quán)，在韓忠心里卻有另外一種理解。韓忠清楚，他領(lǐng)導(dǎo)的第四大隊(duì)管轄的是兩大熱門行業(yè)，能為大隊(duì)廣聚財源。既然組織上給自己提供了這么一個施展才干的舞臺，自己就得施展一番拳腳，將大隊(duì)經(jīng)濟(jì)搞活，同時也不能虧待了弟兄們。于是，什么黨紀(jì)國法，規(guī)章制度，職能職責(zé)統(tǒng)統(tǒng)被他拋到了腦后。

就在他擔(dān)任第四大隊(duì)隊(duì)長之初，他就專門召集下屬的機(jī)動、東區(qū)、西區(qū)三個執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長等人開會，研究如何為大隊(duì)“廣謀財路”。誰料，韓忠的想法一提出就立即得到大家的積極響應(yīng)。最后決定：對部分違章單位或個人，可以收取贊助款后免于行政處罰，并按百分之十的比例將贊助款返還各中隊(duì)用于個人獎勵，各中隊(duì)所收取的贊助款交給大隊(duì)辦公室主任陳李保管。

就是這樣一個違法亂紀(jì)犯罪的決定，極大地鼓舞了執(zhí)法隊(duì)員們以權(quán)斂財?shù)姆e極性。從那時起，各執(zhí)法隊(duì)各顯其能紛紛行動，收獲頗豐。

法院審理查明，從1998年至2005年間，第四大隊(duì)違法收取的贊助款共有184.34萬元。其中，機(jī)動中隊(duì)收取贊助款62萬余元，東區(qū)中隊(duì)收取贊助款29萬余元，西區(qū)中隊(duì)收取贊助款26萬余元，其余為大隊(duì)收取。

在他們非法收取贊助款的背后，不知有多少城建、道路建設(shè)中的違章事件被赦免，被放縱。在行政處罰變成收取贊助費(fèi)之后，其對城市建設(shè)和管理造成的危害是難以用贊助費(fèi)彌補(bǔ)的。

利令智昏頂風(fēng)私設(shè)小金庫

眾所周知，早在幾年前財政部就三令五申要求堅決取消單位小金庫，然而，韓忠掌管下的城管第四大隊(duì)，為了小團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益，卻頂風(fēng)私設(shè)小金庫。

檢察官在偵查中發(fā)現(xiàn)，早在1998年初韓忠就指示他的第四大隊(duì)辦公室主任陳李以其個人名義在銀行開設(shè)賬戶，將下屬的三個執(zhí)法中隊(duì)非法收受的被查處單位和個人給予的贊助費(fèi)全部存入該賬戶。

本來按規(guī)定處罰違章單位的罰款應(yīng)上繳財政，財政按一定的比例返還一部分給執(zhí)罰單位使用。但是，第四大隊(duì)的執(zhí)法人員出于個人和單位的私利卻盡量說服被處罰單位不繳罰款而繳贊助款，所收取的贊助款不存入單位的財政賬戶，而是存入陳李的私人賬戶。

從小金庫設(shè)立到案發(fā)的7年間，小金庫共存入贊助款184.34萬元。為了激發(fā)執(zhí)法隊(duì)員們拉贊助款的熱情，大隊(duì)內(nèi)部實(shí)行獎勵機(jī)制，而發(fā)放獎金的多少則按照隊(duì)員收取贊助款數(shù)額的大小比例分配。據(jù)案卷記載，城管四大隊(duì)用這些贊助款獎勵給個人的就有50多萬元，吃喝開支3.9萬余元，以各種名義發(fā)放補(bǔ)貼41萬余元，大隊(duì)長韓忠個人自批自支了12.6萬余元。

案發(fā)后，韓忠將自己所領(lǐng)取的獎勵款3.9萬余元退給了檢察院，接著，林道德、羊永彪各自退出3萬元。在法院審理期間韓耕農(nóng)讓家屬也退繳了10萬元。

那么，韓忠自批自支的12.6萬余元作了何用？法院在庭審中查明：韓忠將其中的7萬元贊助給了中國國民黨革命委員會海南省委、?？谑形?，將5萬余元贊助給了?？谑薪ㄔO(shè)局。

對此，這兩個單位大大方方毫不介意地出具了證明予以證實(shí)。也許，這兩個單位不知道韓忠贊助給他們的錢，是韓忠領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法隊(duì)員非法收取的違章單位的贊助費(fèi)。

褻瀆權(quán)力單位受賄同“翻船”

很顯然，韓忠領(lǐng)導(dǎo)下的城管監(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)名曰執(zhí)法，實(shí)則是在褻瀆權(quán)力，褻瀆有關(guān)行政法規(guī)。他們利用特權(quán)，拉贊助，撈錢財，助長了從事城市建設(shè)、道路建設(shè)單位的違規(guī)違法行為，難怪群眾議論：讓這樣的城管執(zhí)法隊(duì)來監(jiān)管城建及道路建設(shè)中的違規(guī)行為，只能起助紂為虐的作用。

韓忠深知，他們第四大隊(duì)及其三個執(zhí)法中隊(duì)手握行政罰款權(quán)，如果僅僅按照有關(guān)規(guī)定規(guī)規(guī)矩矩開票罰款，撈到的“油水”是有限的。怎么辦？那只能將上級的規(guī)章擱置一邊，再用“對策”來拿人錢財替人消災(zāi)。再說，對城建、路建中的違章單位或個人的處罰，不可過重，罰重了不敢再違章了，還要我們城管執(zhí)法隊(duì)干什么？只要對方給“上供”，給贊助費(fèi)，違章了也就睜一眼閉一眼算了，甚至提前通風(fēng)報信賣個人情也是可以的。

據(jù)案卷記載：?？谑形鳝h(huán)客運(yùn)分公司在施工中嚴(yán)重違章，被城管執(zhí)法隊(duì)員查問后，負(fù)責(zé)施工的林老板帶了10萬元贊助款交給第四大隊(duì)小金庫保管人陳李后，大事化了。

諸如此類，實(shí)在太多。對此種現(xiàn)象市民議論不斷，為何城市違章建筑建了又拆，拆了又建，一些道路修好了挖、挖了又修。原來，違章建房時，有城管執(zhí)法隊(duì)收了贊助費(fèi)了事，拆時，發(fā)生糾紛由政府出面買單補(bǔ)償。道路建設(shè)同樣如此，修好的路，沒過多久又挖開，有人挖沒人修，直到市民反映媒體曝光，不得已再修，反正用的是國家的錢。

由此說來，像?？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)這樣執(zhí)法，對城建及道路建設(shè)的監(jiān)管有百害而無一利。這就難怪有單位出面舉報他們以權(quán)斂財收受賄款的惡行，最終導(dǎo)致集體“翻船”的結(jié)局。

案后沉思強(qiáng)化監(jiān)管抓源頭

這起發(fā)生在?？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)的腐敗大案，在社會上造成了惡劣的影響。毫無疑問，老百姓的心里是非常震怒的。這是因?yàn)樵趶?qiáng)調(diào)依法治國的今天，人們越來越把實(shí)現(xiàn)社會公平正義的美好愿望，寄托在執(zhí)法者身上。執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)這樣的腐敗現(xiàn)象，對老百姓的期望絕對是一個打擊。加之，近年來黨中央一再要求要依法行政，公正司法，對司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍的檢查和整頓一直抓得很緊。在這樣嚴(yán)肅政紀(jì)的廉政風(fēng)暴面前，依然有人以權(quán)亂規(guī)，頂風(fēng)作案，瘋狂斂財，怎不令老百姓為他們的利令智昏痛恨于心？

人們知道，法律規(guī)章要發(fā)揮匡扶正義、制裁邪惡的作用，必須有強(qiáng)大的執(zhí)行力量，有條文規(guī)定沒有執(zhí)行行為，或者執(zhí)行不徹底，法律規(guī)章要么是廢紙一堆，要么無關(guān)痛癢。海口市城管監(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)是行政執(zhí)法單位，發(fā)生如此數(shù)額巨大的受賄案，說到底是不嚴(yán)格執(zhí)法所致。

行政執(zhí)法人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪，在檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的54種罪名中占了80%，如果說司法腐敗是以危害的嚴(yán)重性讓人感到憤慨，那么行政執(zhí)法腐敗卻是以危害的普遍性讓人觸目驚心。

我國刑事訴訟程序?qū)嵭械氖枪珯z法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的機(jī)制，在監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置上還是比較完善的。而行政執(zhí)法卻是獨(dú)來獨(dú)往，自己說了算。這就是我國行政執(zhí)法缺少監(jiān)督的現(xiàn)狀。行政執(zhí)法權(quán)力的濫用，導(dǎo)致大量犯罪案件流失，嚴(yán)重影響社會主義市場秩序的依法運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國憲法明確了人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行政權(quán)的檢察監(jiān)督是其應(yīng)有之義。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)立法設(shè)立檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定實(shí)行刑事審查制度，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定實(shí)行備案審查或定期審查的刑事監(jiān)督機(jī)制，從立法上完善行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督制度，以防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，遏制行政執(zhí)法腐敗的蔓延。

編輯：盛漢卿