一個(gè)應(yīng)該為老弱病殘服務(wù)的民政局社會(huì)福利干部，本應(yīng)當(dāng)代表國家對(duì)那些急需國家?guī)椭纳鐣?huì)弱勢(shì)群體實(shí)施扶貧濟(jì)困的職責(zé)，為了一己私欲，不擇手段，瘋狂斂財(cái)，不僅使這些處于社會(huì)最底層的弱勢(shì)群眾喪失了接受國家救助的最后一線期望，反而因此不僅要遭受百般刁難，生活狀況更是雪上加霜。

“他給我辦的大病補(bǔ)助我都給了他”

趙滬光，1963年出生，一名土生土長(zhǎng)的上海人，上海市閘北區(qū)民政局社會(huì)福利科原科長(zhǎng)。因涉嫌貪污、受賄罪，于2006年1月被閘北區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椴⒋叮?006年6月20日被閘北區(qū)人民檢察院移送審查起訴，2007年3月15日被閘北區(qū)人民法院依法判處有期徒刑十一年六個(gè)月，其貪污、受賄金額經(jīng)依法認(rèn)定共計(jì)75萬元人民幣。無論是從作案手段還是涉案金額看，都是上海市民政部門1993年以來最為突出的典型案件。

2005年11月18日，閘北區(qū)人民檢察院舉報(bào)中心接待了一名匿名舉報(bào)人。此人舉報(bào)的，正是時(shí)任民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)的趙滬光。舉報(bào)人手持趙滬光親筆所寫的字條，上面書寫：“我貪污受賄25萬元，主要來源渠道是下放戶、養(yǎng)老院、公墓……”此外，舉報(bào)人還提出，需要的話還可以向檢察機(jī)關(guān)提供趙滬光威脅其索賄對(duì)象不準(zhǔn)對(duì)方舉報(bào)的錄音資料。

2006年2月，檢察機(jī)關(guān)又收到了一封署名舉報(bào)信，舉報(bào)人同樣把目標(biāo)指向了趙滬光。經(jīng)核實(shí)，舉報(bào)人為閘北區(qū)悅欣敬老院合伙人之一。信中說到：“尊敬的檢察官，今天我懷著十分沉重與焦慮的心情，向你們?nèi)鐚?shí)控告閘北區(qū)民政局趙滬光科長(zhǎng)利用人民群眾對(duì)政府、對(duì)政府部門官員的高度信任，使用種種借口從我這里分三次總共‘借’走人民幣貳十萬零壹仟元整，逾期不還……”信中還詳細(xì)陳述了趙如何一次又一次采用哀求、推諉、搪塞等手段從舉報(bào)人這里先后“借”得數(shù)萬元人民幣后拒不還款的過程。

先后兩次舉報(bào)的矛頭均指向了一個(gè)人，難道僅僅是巧合嗎？這引起了檢察機(jī)關(guān)的高度重視。檢察機(jī)關(guān)偵查部門根據(jù)舉報(bào)線索展開了一連串的偵查活動(dòng)。之后，根據(jù)偵查部門獲得的有效證據(jù)，趙滬光因涉嫌受賄被依法予以逮捕。

趙滬光到案之后開始非常不配合，大談自己對(duì)單位所作的貢獻(xiàn)，為單位付出非常多等等，對(duì)偵查人員提出有關(guān)受賄的具體問題他尋找各種理由搪塞，試圖輕易過關(guān)。但最后終于交代了在業(yè)務(wù)工作中收受賄賂50余萬元的事實(shí)。

然而，這一受賄事實(shí)還僅僅是趙滬光整個(gè)犯罪事實(shí)的冰山一角。辦案人員在進(jìn)一步的偵查過程中，越來越感到案情的復(fù)雜和重大。由于其作案前后時(shí)間較長(zhǎng)，具體從其擔(dān)任民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)之后的1998年直到2006年，這給承辦人員的取證增加了難度，同時(shí)，從趙滬光的交代來看，此案涉及的單位近30家，20個(gè)自然人，案涉財(cái)產(chǎn)金額近100萬元。此外，趙滬光本身還有一定的社會(huì)地位，是民政系統(tǒng)一位資歷較深的科級(jí)干部。為了徹底查明此案，使案情水落石出，辦案部門不得不兩次申請(qǐng)上海市人民檢察院二分院延長(zhǎng)對(duì)趙滬光的偵查羈押期限。在歷時(shí)三個(gè)多月的艱苦調(diào)查取證之后，趙滬光利用職權(quán)貪污受賄一案終于大白天下。

通過對(duì)趙滬光案件材料的梳理和分析，辦案人員發(fā)現(xiàn)，憑借其負(fù)責(zé)下放人員回滬戶口的審核、報(bào)批、信訪接待等職責(zé)，趙屢屢采取百般刁難、拖延時(shí)日等方式借口要錢，甚至是赤裸裸的公開索要，迫使這些申請(qǐng)回滬戶口的下放人員不得不一次次滿足趙對(duì)金錢的貪欲。

在下放戶李某某（女）的詢問筆錄中提到，趙在接待她時(shí)說：“你的戶口蠻難辦的，要疏通關(guān)系，到市里跑要用錢的。你是要戶口還是要錢？”于是李借了1.5萬元并打電話給了趙。后趙又以“材料已送到市局里批，你再拿1.5萬元來，戶口肯定下來”為由又迫使李拿出了1.5萬元。當(dāng)承辦人員問及為何拿錢給他時(shí)，李答道：“為了申報(bào)戶口，實(shí)在是出于無奈?！?/p>

下放戶李某某，1963年被勞動(dòng)教養(yǎng)，后下放到安徽。1982年平反，李因其兒子戶口回滬的問題于2002年上訪到了民政局趙滬光處。趙當(dāng)時(shí)表示“2003年春節(jié)前解決”，并讓其拿點(diǎn)錢出來。李某某之子向辦案人員講到，“因?yàn)槲以谏虾＜葻o身份，也沒工作，身上沒有錢，所以每次只能給他幾千塊或送點(diǎn)煙酒之類的東西，前后加起來約有3到4萬元。”李某某還提到，“趙滬光給我辦下來的大病補(bǔ)助(上海市慈善基金會(huì)特困補(bǔ)助)四次共6500元，我拿了之后都給了趙。”

下放戶陳某某（女），生父母是上海人，后被江西人領(lǐng)養(yǎng)，聽說可以辦理回滬戶口，就到處打聽，后來有人告訴她，“只要找到趙滬光就可以辦了?！庇谑顷惸衬尘驼业节w滬光給了他3萬元。趙后來還以買房為借口向陳“借”了5萬元（沒有借條），后來沒有還。陳說：“趙向我借錢只是個(gè)借口。”

如果說拿人錢財(cái)、替人辦事還算是讓這些求助者勉強(qiáng)有些許安慰和回報(bào)的話，那么只拿錢不辦事甚至是憑借群眾對(duì)政府官員的信任大肆行騙則是赤裸裸的敲詐和勒索，導(dǎo)致受害群眾民怨強(qiáng)烈。

下放戶李某某，1958年隨父母下放到安徽定遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)弥约旱那闆r政府可以給辦理回滬戶口時(shí)便找到了趙滬光。趙采取同樣的手段迫使李拿錢給他。李某某向檢察機(jī)關(guān)辦案人員控訴道：“趙滬光騙我，他向我一次次要錢，但戶口始終沒有解決?！碑?dāng)承辦人員問及數(shù)額時(shí)，李答道：“我妻子有記錄的，……前后總計(jì)18200元。”

就是采取這樣的伎倆，趙滬光憑借手中的權(quán)力，充分利用下放戶急切盼望辦理回滬戶口的心理，一次次從這些本身家庭就相當(dāng)困難的弱勢(shì)群眾身上索取了數(shù)十萬元人民幣。不拿錢不辦事，甚至拿了錢也不辦事，這成了趙滬光“忠實(shí)”奉行的公務(wù)原則。

根據(jù)閘北區(qū)人民法院刑事判決書所認(rèn)定的案件事實(shí)，2002年至2005年期間，被告人趙滬光利用其審核、報(bào)批信訪接待原本區(qū)下放人員申報(bào)回滬戶口的職務(wù)便利，索要、收受下放人員的錢財(cái)共計(jì)人民幣22萬余元。

對(duì)毫無反抗能力的下放戶是如此，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的敬老院開辦者和負(fù)責(zé)人，趙同樣“竭其所能”，攫取金錢，以滿足其不斷膨脹的貪欲。此外，為了滿足自己對(duì)金錢的渴望，趙滬光還將自己犯罪的黑手伸向了國家財(cái)產(chǎn)。

趙滬光在2002年擔(dān)任閘北區(qū)民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)期間，利用其負(fù)責(zé)經(jīng)辦運(yùn)送區(qū)內(nèi)募捐救災(zāi)物資的職務(wù)便利，在與上海公興搬場(chǎng)運(yùn)輸公司青云分公司負(fù)責(zé)人朱某某的業(yè)務(wù)往來中，采用虛開加價(jià)運(yùn)費(fèi)的辦法，侵吞公款2萬元人民幣。

2001年至2005年期間，被告人趙滬光利用擔(dān)任上海市閘北區(qū)民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)負(fù)責(zé)主管審核、報(bào)批轄區(qū)內(nèi)的敬老院開院、床位核定及政府扶助補(bǔ)貼等職務(wù)之便，先后向閘北區(qū)社會(huì)福利院、永壽敬老院、悅欣敬老院等九家區(qū)福利機(jī)構(gòu)以報(bào)銷發(fā)票、索要和收受現(xiàn)金、交通卡、禮券等方式共計(jì)收受賄賂人民幣61萬余元。

趙滬光對(duì)其利用職權(quán)索賄的部分情節(jié)也供認(rèn)不諱。如在和永壽敬老院的法人代表黃某某的業(yè)務(wù)交往中，趙供述道：“我先后拿了他6萬元，紅包共計(jì)1萬1千元……”當(dāng)問及永壽堂敬老院負(fù)責(zé)人黃某某為何借錢給趙時(shí)，黃講道：“我也是實(shí)在沒辦法。我個(gè)人開辦敬老院，民政局是我們的主管部門，他是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)。我們需要的許多東西都在他的手里，他開了口不給行嗎？”

在悅欣敬老院開辦人馬某某的署名檢舉信中曾經(jīng)這樣提到：“他（趙滬光）打電話約我們夫妻倆到他辦公室，先是說要我們交開辦敬老院的押金十五萬元，當(dāng)我們表示疑惑時(shí)，他就采用了苦苦哀求的方法（向我們借錢），……并保證一個(gè)月內(nèi)一定歸還，（但后來）隨便你怎么催討，他都不還給你，總以各種借口搪塞，為了照顧他的面子和身份，事情就一直拖到了現(xiàn)在?！?/p>

“吃飯、唱歌、洗澡，有時(shí)一玩就是一個(gè)通宵”

從1996年1月至2005年4月近十年時(shí)間里，趙滬光一直擔(dān)任閘北區(qū)民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)一職。雖說社會(huì)福利科只是一個(gè)小小的科室，他也只是一個(gè)小小的科長(zhǎng)，但該科室卻是代表國家負(fù)責(zé)救助和安撫社會(huì)弱勢(shì)群體的重要民心窗口，其職責(zé)相當(dāng)廣泛。

在辦案過程中，我們了解到，該福利科主要有以下職責(zé)：第一，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，代表區(qū)政府接收、管理和分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；第二，負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，組織實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；第三，負(fù)責(zé)落政對(duì)象工作、安徽下放戶穩(wěn)定工作；第四，組織指導(dǎo)扶貧、濟(jì)困、社會(huì)互助、社會(huì)募捐以及慈善救助工作；第五，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類福利設(shè)施建設(shè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)、變更等工作……

在查閱趙滬光本人檔案的獎(jiǎng)懲情況一欄中，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)頗為費(fèi)解的現(xiàn)象：從1981年到2001年的近十年間，他的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)接連不斷，但隨后的四年時(shí)間里，他不僅沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)情況，反而奇怪的是，在2005年間曾因賭博給予黨內(nèi)警告處分一次。而這一年，恰恰是趙滬光擔(dān)任福利科科長(zhǎng)的近第十個(gè)年頭。從獎(jiǎng)到懲，看似反差很大，而實(shí)際上，則是一個(gè)人已經(jīng)完成了從思想到行為的蛻變過程的外在表現(xiàn)。

通過辦案以及在走訪中，我們清晰地看到了趙滬光工作作風(fēng)、生活作風(fēng)蛻變的痕跡。在穩(wěn)坐了民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)的位子之后，漸漸的，在趙滬光身上發(fā)生了與以往大相徑庭的變化。

據(jù)趙滬光身邊的同事反映，公務(wù)活動(dòng)中趙滬光常常是一人獨(dú)斷，不請(qǐng)示、不匯報(bào)，很少參加單位組織的學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)。在向其領(lǐng)導(dǎo)詢問趙滬光經(jīng)辦的有關(guān)事宜時(shí)也經(jīng)常聽到這樣的話，“事情是趙滬光辦的，具體不清楚”、“他沒有具體向我匯報(bào)過”、“這件事情我不知道”等等。據(jù)他身邊的同事反映，他平時(shí)常常是“上班時(shí)報(bào)個(gè)到就一天也看不到他的人了”。不在單位上班，難道是經(jīng)常外出執(zhí)行公務(wù)、為群眾辦實(shí)事去了嗎？

趙滬光本人已經(jīng)在民政局工作了二十余年，福利科科長(zhǎng)做了十余年，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然不斷更換，而他這個(gè)科長(zhǎng)的位子卻一直沒有動(dòng)過，成了一名在民政局資歷頗深的干部。而趙滬光正是仗著這一點(diǎn)，利用新來的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，而自己資格較老的“優(yōu)勢(shì)”養(yǎng)成了凡事自己做主、一人說了算的做派。

讓我們看看他都在外面“執(zhí)行了哪些公務(wù)、辦了哪些實(shí)事”。據(jù)調(diào)查，生活方面趙滬光不僅追求奢靡腐化，而且是放縱無度。在辦案中趙曾自稱：“我在外面很風(fēng)光，經(jīng)常會(huì)有人請(qǐng)我吃飯、唱歌、洗澡，有時(shí)一玩就是一個(gè)通宵……”據(jù)一名與趙滬光關(guān)系密切的匿名檢舉人揭露，“趙平時(shí)工資一個(gè)月最多四千多，但其開銷很大，我和他一起時(shí)，一個(gè)月平均開銷七八千元”，“趙滬光此人喜歡賭博，輸贏很大……他還因?yàn)橘€博被公安機(jī)關(guān)抓獲，趙差不多天天要賭的。”

編輯：陳暢鳴