2007年10月15日，又是一個金秋送

爽的日子，我們迎來了中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會。這次盛會又將和五年前黨的第十六次代表大會一樣給全黨和全國人民帶來更加宏偉的藍(lán)圖。

回顧這五年，越來越真切感受到，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，反腐倡廉建設(shè)已成為全黨工作的重要方面。因為一個和諧的社會首先是一個公平的社會、是一個正義能夠得以實現(xiàn)的社會，而一個公平正義的社會首先應(yīng)該是一個清廉的社會。在這五年里，新一屆黨中央堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，不斷理清和完善反腐倡廉戰(zhàn)略思路，反腐舉措頻頻推出，依法治腐步伐加快，民主監(jiān)督力度加大，旨在預(yù)防腐敗的各項改革深入推進(jìn)，一大批的腐敗分子被嚴(yán)厲懲處，一個有利于反腐倡廉的大環(huán)境正在逐步形成。鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、荊福生、王有杰、王昭耀、吳振漢、韓桂芝、王懷忠、高嚴(yán)、劉方仁……這些十六大以來被懲處的省部級官員，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴(yán)治黨的方針，懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的堅定決心。

一、反腐倡廉的思想理論體系不斷確立

十六大以來，黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉實踐經(jīng)驗總結(jié)和理論、對策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗的推廣和理論研究新成果的運(yùn)用。

黨的十六屆四中全會根據(jù)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，明確提出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。這一要求，豐富和發(fā)展了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩項工作相輔相成、同等重要的辯證關(guān)系，揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的，強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅持治標(biāo)與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則，指明了反腐倡廉建設(shè)必須立足于從體制機(jī)制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法，揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標(biāo)和基本著力點，為進(jìn)一步深化有關(guān)預(yù)防腐敗的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新敲定了調(diào)子，打開了空間，掃清了思想認(rèn)識障礙。

二、反腐倡廉的建設(shè)從黨的建設(shè)轉(zhuǎn)向了制度建設(shè)

十六大以前，黨的建設(shè)通常是指“三大建設(shè)”，即思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。十六大以后， “制度建設(shè)”和“執(zhí)政能力建設(shè)”成為黨的建設(shè)的重要方面。反對和防止腐敗已經(jīng)上升到了制度的層面，已經(jīng)從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、注重治本的軌道。五年來，各項反腐倡廉的制度建設(shè)不斷深化， 制度建設(shè)已經(jīng)成為了作為反對和防止腐敗的根本性建設(shè)。

我們看到：十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出堅實步伐，探索出一條符合現(xiàn)階段我國基本國情的有效開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新路子。黨的十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑”。黨的十六屆四中全會對制度建設(shè)提出了更高的要求：“加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政?！?以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成，一些重要的法規(guī)制度不斷出臺。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從2003年11月召開的全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會議，明確提出建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃，至2006年制定和頒布《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，重新起草印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會同有關(guān)部門起草制定40多件，地方和部門起草1000多件。

這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了重要的空白，打下了堅實的基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間?？梢哉f，經(jīng)過五年來的努力，反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架初步確立。

尤其是2007年頒布實施了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，2007年6月，《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》頒布下發(fā)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，有1790人說清了自己的問題，涉及違紀(jì)金額7789萬多元。《規(guī)定》從八個方面細(xì)化了黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會交往方面的政策界限，為有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件，進(jìn)一步教育黨員干部嚴(yán)格自律，嚴(yán)厲懲治以權(quán)謀私行為，提供了及時有力的法規(guī)依據(jù)。

黨中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確提出，到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

三、用權(quán)力決策的民主化來防止權(quán)力的濫用

黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，要“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！卑寻l(fā)展黨內(nèi)民主作為預(yù)防和懲治腐敗的重要途徑。黨的“十六大”報告提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！卑腰h內(nèi)民主提高到黨的生命的高度來認(rèn)識，這在黨的重要文獻(xiàn)中還是第一次。2004年9月22日，中央頒布了中央紀(jì)委修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的重大舉措，也是監(jiān)督和制約權(quán)力的重要手段。隨后各地廣泛推行了黨內(nèi)選舉“票決制”，是明顯擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效方法和舉措?！捌睕Q制”的實質(zhì)意義是，把地方黨委常委會一部分決策權(quán)劃給全委會，從而使全委會逐漸成為一個名副其實的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)，防止一把手獨(dú)斷專行。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，分別由省、市“黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進(jìn)行無記名投票表決”，這是制度反腐的重大舉措之一。

四、建立黨內(nèi)巡視制度和獨(dú)立的紀(jì)檢制度

“十六大”報告明確提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。黨的十六大以后，巡視工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；ㄔO(shè)步伐不斷加快。2003年，中央批準(zhǔn)中紀(jì)委、中組部有關(guān)請示，成立了中紀(jì)委、中組部巡視工作辦公室和巡視組。在幾年的巡視工作中，中央巡視組掌握了大量情況，及時向黨中央反映了許多重要問題和一些重大案件的線索，為中央決策提供了重要依據(jù)。同時對過去的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制改為由上級紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)，中紀(jì)委經(jīng)過積極探索，正在中央有關(guān)部委分別試點、逐步推行。改革的方向是：中紀(jì)委對各部委的派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)。中紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)，將實行“兩個不再”的政策，即：各部委的紀(jì)檢組長、監(jiān)察局局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀(jì)委直接委派；各試點單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。

五、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局逐步形成

2005年，中央紀(jì)委制定出臺了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》?！兑?guī)定》的頒布實施，提高了紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的制度化水平，進(jìn)一步完善了反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。2003年12月10日，中國由監(jiān)察部、外交部委派代表簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議審議并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》。第二章的兩個條目專門提到“預(yù)防腐敗政策”。其中，第六條明確規(guī)定，各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，“確保設(shè)有一個或酌情設(shè)有多個機(jī)構(gòu)”以預(yù)防腐敗，并賦予這些機(jī)構(gòu)“必要的獨(dú)立性”，以及“必要的物資和專職工作人員”。公約強(qiáng)調(diào)了“更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐敗”的反腐敗宗旨，創(chuàng)設(shè)了腐敗犯罪所得資產(chǎn)的追回措施，規(guī)范了反腐敗的國際合作內(nèi)容和方式，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人的移管、刑事訴訟的移交、執(zhí)法合作、聯(lián)合偵查和特殊偵查手段等條款。

2003年至2006年共抓捕潛逃職務(wù)犯罪嫌疑人3583人；期間，最高人民檢察院加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的國際合作，強(qiáng)化了對外逃犯罪嫌疑人的追捕、引渡工作力度，盧萬里、余振東、袁同順等一批外逃貪官被緝拿歸案。通過國際警務(wù)合作，2006年遞解回37名攜款外逃嫌疑人。2006年在北京召開了“國際反貪局聯(lián)合會”，最高人民檢察院檢察長賈春旺當(dāng)選為首任“國際反貪局聯(lián)合會”主席，表明我國已在國際反腐敗的合作舞臺上扮演著舉足輕重的角色。

2007年9月，中國國家級預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局成立，標(biāo)志著反腐敗有了更專業(yè)化的預(yù)防操作。

六、十七大以后未來五年的展望

正如胡錦濤總書記在十七大報告中提到的：“全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，”不可能在較短時間內(nèi)根治腐敗這一頑癥?？梢灶A(yù)見未來五年反腐倡廉工作將主要在以下幾個方面開展：

繼續(xù)“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧；繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。中紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局和司法機(jī)關(guān)將進(jìn)一步聯(lián)手；繼續(xù)開展國際合作，拓展打擊腐敗犯罪的國際通道；繼續(xù)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。官員的財產(chǎn)申報制度將適時推行，其他反腐敗的相關(guān)法律還將出臺，黨內(nèi)的反腐敗相關(guān)條例將進(jìn)一步細(xì)化，可以說腐敗將在黨紀(jì)和國法的雙重打擊下逐漸在我們的社會中失去空間。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。回顧十六大以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民為建設(shè)一個清廉的國家所取得的偉大成就，我們就不能不備感鼓舞，展望十七大以后的偉大征程，我們將更加充滿信心?！?/p>

編輯：曹參