人類已經(jīng)從“圈地”發(fā)展到“圈?！绷恕陙?，隨著“圈海熱”的興起，人們眼前出現(xiàn)了一幕新的場景。

日本：沒有“無名島”

說到“圈?！?，日本算是亞洲的先行者了。在日本的版圖中，是找不到“無名島”這個(gè)概念的。即便是一塊只有幾平方米的小礁石，也可以在日本的地圖上找到它的名字。以日本島嶼最多的沖繩縣為例，在其公開的統(tǒng)計(jì)資料《島礁一覽》中記錄的面積在0.01平方公里以上的島嶼達(dá)到160個(gè)，其中大部分無人島僅勉強(qiáng)達(dá)到0.01平方公里的標(biāo)準(zhǔn)。由于海洋地質(zhì)的變化，一些島礁時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，日本政府對(duì)此則設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，隨時(shí)觀察其變化，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)新島嶼命名。

日本這么做，一個(gè)原因是日本民族追求細(xì)致，因此對(duì)于其他國家看來過小的島礁也很當(dāng)一回事。日本的大部分河流在中國看來只是小溪，甚至水溝。比如兵庫縣的小石屋川等地圖上標(biāo)出的“河川”，人們可以腳踩兩岸，讓整條“河”從腳下流過，其規(guī)?？梢娨话?。

另一個(gè)原因是日本陸地面積狹小，是一個(gè)傳統(tǒng)的海洋國家。對(duì)日本來說，無論從漁業(yè)還是從對(duì)海底資源開發(fā)的角度考慮，這些島礁對(duì)其劃定海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)都有著重大的意義。

按照國際法的規(guī)定，各國在陸地邊界外享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。按此計(jì)算，日本宣稱其西南方最遠(yuǎn)的領(lǐng)土是距離東京1700多公里的“沖之鳥”島，它可以為日本帶來43萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。日本的國土面積不過38萬平方公里，由此可以理解其對(duì)日本的利益是何等重要。而“沖之鳥”島真的是一個(gè)島么？其實(shí)它只是兩塊總面積不到5平方米的礁石而已。即便這兩塊礁石，也各有名稱，一個(gè)叫做“東小島”，一個(gè)叫做“北小島”。幾十年來，隨著海水沖刷，這兩個(gè)“島”不斷縮小，大有消失的危險(xiǎn)。日本政府已經(jīng)花了數(shù)百億日元保護(hù)這兩塊礁石，其中包括采集附近珊瑚產(chǎn)下的卵，將珊瑚卵放在水槽或水池中培育到一定程度后，再將其送返珊瑚礁，以防止“沖之鳥”島消失。

日本民間對(duì)于政府的這種“圈海運(yùn)動(dòng)”熱情很高，同時(shí)又極為敏感。這使得日本在“圈海”問題上對(duì)國際法一貫采用實(shí)用主義的態(tài)度。比如，聯(lián)合國《海洋法公約》在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問題上尊重各國對(duì)大陸架延伸國土的專屬權(quán)。按照中國方面的看法，中日大陸架在地質(zhì)上屬于不同板塊，中間隔著一個(gè)沖繩海溝，所以按照這個(gè)原則，雙方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該在沖繩海溝劃界。面對(duì)中方有理有據(jù)有節(jié)的說法，日方無可反駁，干脆以厚臉皮的方式否認(rèn)世界上有沖繩海溝的存在，從而堅(jiān)持等距離中間線的劃界法；前面提到的“沖之鳥”島根本就不是一個(gè)島，它無法滿足人類的基本生活要求。而日本談?wù)摗皼_之鳥”島周圍的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，卻對(duì)此視而不見。

美國：“圈海”胃口很大

美國在傳統(tǒng)上是重視海權(quán)的國家，美國海軍在19世紀(jì)已經(jīng)管理著太平洋和加勒比海的若干島嶼，保護(hù)過往美國商船的利益。第二次世界大戰(zhàn)后，美國從日本手里收回了關(guān)島、北馬里亞納群島等重要島嶼的控制權(quán)，為美軍此后得以持續(xù)影響亞太地區(qū)的穩(wěn)定和安全提供了重要條件，美國也因此成為當(dāng)今世界上擁有海外屬地最多的國家。

從1974年起，美國政府以設(shè)立“野生物種保護(hù)區(qū)”的名義，先后在其擁有的大部分太平洋島嶼周圍圈起“環(huán)境保護(hù)區(qū)”，這些島嶼連接起來就形成了一條大約從北緯30度到南緯15度的島鏈，成為保護(hù)美國西海岸的絕妙屏障。2006年，美國總統(tǒng)布什進(jìn)一步加大了“圈海運(yùn)動(dòng)”的力度，將夏威夷以西、中途島以東的大片范圍單方面劃成“國家海洋生物保護(hù)區(qū)”，禁止未經(jīng)美國允許的其他國家船只或者訪客入內(nèi)。這個(gè)保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到36萬平方公里，幾乎相當(dāng)于在太平洋里增加了一個(gè)加利福尼亞州。

那些被美國圈起來的海島很多都是軍事基地，不讓游客進(jìn)入。然而，《海洋法公約》規(guī)定，兩個(gè)島嶼之間的距離如果小于或等于44公里，這片海域才是合乎國際法的標(biāo)準(zhǔn)海域。但夏威夷這個(gè)新保護(hù)區(qū)中幾乎每個(gè)島之間的距離都超過了100公里，有的間隔近400公里。美國將其劃歸為美國的“保護(hù)區(qū)”就無形中將部分水域上升為“領(lǐng)海”，剝奪了其他國家在其海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)的權(quán)利。

加拿大與丹麥爭島幾十年

前不久轟轟烈烈的北極插旗事件給很多人留下了深刻印象，其實(shí)，俄羅斯屬于“后來者居上”，加拿大與丹麥在相關(guān)海域已經(jīng)爭了幾十年了。

在丹麥的格陵蘭島和加拿大的埃爾斯米爾島之間既不是大漁場，海底也沒有值得一提的礦藏資源，但卻是西起俄羅斯新西伯利亞群島、東到加拿大埃爾斯米爾島的羅蒙諾索夫海嶺的終點(diǎn)。對(duì)丹麥而言，如果在這里獲得一片領(lǐng)海，就可根據(jù)《海洋法公約》，對(duì)羅蒙諾索夫海嶺所經(jīng)過的廣大北冰洋海域提出“大陸架共享”的要求，獲得廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；對(duì)加拿大而言，確保這片海域歸己所有，就可以確保對(duì)“西北航島”的有效控制。

要爭領(lǐng)海，關(guān)鍵是找到一個(gè)著力點(diǎn)，這個(gè)著力點(diǎn)就是格陵蘭和埃爾斯米爾島間、離后者較近的一座小島。這座名為“漢斯”的小島面積狹小，荒蕪人煙，常年被冰雪覆蓋。1984年，丹麥格陵蘭事務(wù)大臣乘坐軍用破冰船登上漢斯島，升起丹麥國旗，并在旗桿基座下埋了一瓶白蘭地，留下“歡迎光臨丹麥屬島”的字條。加拿大苦于沒有可以登島的艦船，只能望洋興嘆。

2004年10月，丹麥科學(xué)大臣桑德宣稱，已經(jīng)找到足夠材料，證明丹麥對(duì)北極海域擁有主權(quán)。加拿大對(duì)此的反應(yīng)十分干脆，2005年7月，國防部長格拉哈姆乘直升機(jī)從天而降，在漢斯島插上加拿大國旗。丹麥自然不干，出動(dòng)艦隊(duì)包圍了漢斯島，一時(shí)間雙方艦船、飛機(jī)頻繁出動(dòng)，大有一觸即發(fā)之勢。然而真的打起來誰也不落好，雙方不約而同選擇了“邊和邊爭”的思路。

前不久，曾傳聞加拿大總理哈珀要親登漢斯島，雖然最終哈珀只去了無爭議的巴芬島，但加國防部公開宣布，將有“高層”在近期成行。對(duì)此丹麥一反常態(tài)，顯得十分沉得住氣。原來他們正加緊相關(guān)海域的科考工作，準(zhǔn)備在今年底向有關(guān)方面提交“最有力的科學(xué)依據(jù)”，以證明自己對(duì)北極海域主權(quán)要求的合法性。

印尼：萬島之國也“圈海”

“圈?！彪x不開島，在這方面印尼資源充足，因?yàn)樗?.7萬個(gè)島嶼，號(hào)稱“萬島之國”。

最近，印尼政府正在展開一項(xiàng)“島嶼命名”的行動(dòng)。在印尼的1.7萬個(gè)島嶼中，約有1.1萬個(gè)無人居住，這些無人小島成了印尼政府的難題。由于人力、物力不足，印尼政府無法對(duì)全部島嶼實(shí)施有效的管理。

印尼政府把“圈?！?、“連島”當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來做。印尼有92個(gè)遠(yuǎn)島分布在與10個(gè)國家的海界附近，印尼現(xiàn)有的領(lǐng)海面積大約是陸地面積的4倍，而通過給更多的遠(yuǎn)島命名，意味著實(shí)際控制的領(lǐng)海面積會(huì)擴(kuò)大。

有關(guān)專家認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這一新的“圈海運(yùn)動(dòng)”將會(huì)愈演愈烈。由于現(xiàn)有的國際法對(duì)海洋主權(quán)的解釋仍不夠明確，再加上各國領(lǐng)海的劃分有很多歷史遺留問題，因此，“圈海運(yùn)動(dòng)”勢必會(huì)有很多政治、經(jīng)濟(jì)問題糾纏在一起，影響一些地區(qū)甚至全球安全的格局。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》本刊有刪節(jié)）