我黨成立80多年來，中央機構(gòu)幾經(jīng)變化。最初，中央只設(shè)由3人組成的中央局，后來設(shè)立了中央政治局。到上世紀(jì)30年代，中央設(shè)立了書記處，1966年8月停止工作。1980年十一屆五中全會上又恢復(fù)了書記處。那么書記處是一個什么樣的機構(gòu)？它與政治局是什么關(guān)系呢？

以古時職級很低的“書記”

作為黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)的稱謂

1921年召開黨的一大，當(dāng)時只有50多名黨員。人員少，事務(wù)少，中央只設(shè)由3人組成的中央局，最高負(fù)責(zé)人稱為“書記”?！皶洝痹诠艜r指官府中主管文書工作的人員，職級很低。

黨的二大、三大、四大，雖然選舉了中央執(zhí)行委員會，但中央機構(gòu)仍是中央局，負(fù)責(zé)人稱委員長，到四大時改稱總書記。委員長或總書記“總理各級黨務(wù)”，既是決策機關(guān)，也負(fù)責(zé)日常工作。

1927年5月，在大革命失敗的前夜召開五大時，我黨發(fā)展為5萬多人，成了一個大黨，中央機關(guān)僅有中央局已不足以有效地領(lǐng)導(dǎo)全黨。在代表大會上，第一次選舉產(chǎn)生了中央政治局、政治局常委、總書記，將決策機關(guān)與負(fù)責(zé)日常工作的機關(guān)第一次分為兩個機構(gòu)。大會通過的黨章對新成立的中央政治局以及政治局常委、總書記的職責(zé)作了規(guī)定：政治局是決策機關(guān)，常委處理日常工作，總書記是常委之一，既領(lǐng)導(dǎo)決策機關(guān)也領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作的機關(guān)。

設(shè)立書記處的文件被毀

不久，中共中央搬到上海，常委分散在各地領(lǐng)導(dǎo)斗爭。因嚴(yán)重的白色恐怖，不能自由往來于上海，1927年11月中央成立組織局，行使后來設(shè)立的書記處職權(quán)，負(fù)責(zé)日常工作，組織局主任先是羅亦農(nóng)，后是周恩來。

1931年6月，總書記向忠發(fā)被捕叛變，黨中央幾次遭遇險境，領(lǐng)導(dǎo)人也幾經(jīng)變化。1933年初，黨中央遷入江西蘇區(qū)。當(dāng)時全國各蘇區(qū)發(fā)展到十幾個，紅軍達(dá)30萬人，黨員也達(dá)30萬人。僅一個總書記難以領(lǐng)導(dǎo)這樣一個大黨，中央書記處應(yīng)運而生。

中央書記處成立的確切時間，目前尚無法查考清楚。原因是，1934年10月中旬，中央紅軍從江西于都縣突破敵軍包圍圈開始長征。因?qū)⒀b文件的擔(dān)子挑錯了，中央的會議記錄、向共產(chǎn)國際的報告，都留在了蘇區(qū)。紅軍主力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移后，敵人大肆“圍剿”，根據(jù)地丟失，環(huán)境險惡，項英只得下令將中央留下的文件全部燒毀，不留片紙。

現(xiàn)在能見到的最早材料是1934年初召開的六屆五中全會，當(dāng)時選舉的中央書記處成員有博古、張聞天、周恩來、項英等人。這是從他們填寫的干部表格中佐證出的。見諸文件的，則是1935年1月通過的《中央關(guān)于反對敵人第五次“圍剿”的總結(jié)決議》，《決議》中說：“政治局更認(rèn)為過去書記處與政治局自己對于軍委領(lǐng)導(dǎo)是非常不夠的”，“書記處的所有同志，在這方面應(yīng)該負(fù)更多的責(zé)任，因為有些重要的決定或戰(zhàn)略計劃是經(jīng)過書記處批準(zhǔn)的?！庇纱丝梢?，書記處最晚在六屆五中全會時成立。

從1935年開始，書記處開始負(fù)責(zé)黨中央的日常工作。中央紅軍長征到達(dá)延安后，書記處權(quán)力擴大。1943年3月，書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時組成，毛澤東任主席，沒有用總書記這個稱謂。

1945年4月召開的七大，選舉了新的書記處。黨章規(guī)定:“由中央委員會全體會議選舉中央政治局與中央書記處，并選舉中央委員會主席一人?！敝醒胝尉帧笆屈h的中央指導(dǎo)機關(guān)，指導(dǎo)黨的一切工作。”“中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作。”大會選舉毛澤東任中央委員會主席、政治局主席、中央書記處主席。這一年毛澤東52歲，年富力強，精力充沛，既領(lǐng)導(dǎo)決策，又親自負(fù)責(zé)日常工作的領(lǐng)導(dǎo)。

七大選舉的書記處成員有5位:毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時。他們經(jīng)常在一起開會討論、研究黨務(wù)、國是，是黨中央的中樞，人們稱他們?yōu)椤拔宕髸洝?。五大書記統(tǒng)管，非常得力，保證了戰(zhàn)爭的迅速勝利。毛澤東一直認(rèn)為，七大選出的書記處最得力，得心應(yīng)手。

八大時政治局和書記處分開

1956年9月召開八大。八大黨章規(guī)定：黨的中央委員會全體會議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會和中央書記處，并選舉中央委員會主席一人、副主席若干人和總書記一人；中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)；中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，處理中央日常工作；主席、副主席、總書記組成常委。常委是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東說：“我們這樣一個大黨，這樣一個大國，為了國家安全、黨的安全，恐怕還是多幾個人好?！?/p>

此時的總書記與五大時不同，五大時的總書記是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)，而八大時最高領(lǐng)導(dǎo)是黨中央主席。

另一個變化是，八大將中央政治局和書記處分開了。七大黨章規(guī)定：“中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”，而八大只規(guī)定“中央委員會的主席和副主席同時是中央政治局的主席和副主席”，沒有規(guī)定他們同時是中央書記處的主席、副主席，這樣中央政治局和書記處就真正分開了。中央書記處有很大的權(quán)力，如副主席周恩來任總理的國務(wù)院要接受中央書記處的領(lǐng)導(dǎo)；書記處的權(quán)力高于政治局委員，甚至副主席。

毛澤東這樣安排自有道理，他說:“我們這些人，包括我一個，總司令一個，少奇同志半個，就是跑跑龍?zhí)坠ぷ鞯摹！彼囵B(yǎng)鄧小平，因而讓鄧小平先任中央秘書長，后任書記處書記。

鄧小平于1954年任黨中央秘書長，副秘書長有多位。當(dāng)時幾乎天天開秘書長會議，討論研究各方面的工作。毛澤東有一次召集秘書長會議，說得很明確：你們是干事的，對外一律用中央名義，不用秘書長、副秘書長名義。

醞釀八大中央名單時，鄧小平表示不愿意做總書記。毛澤東做鄧小平和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的工作，講得很風(fēng)趣：“至于秘書長改為總書記，那只是中國話變成外國話。其實，外國的總書記就相當(dāng)于中央的秘書長。”他明確提出：“還要設(shè)一個書記處，書記處的人數(shù)可能要多幾個，書記、候補書記可以有十幾個人?！泵珴蓶|做工作之后，鄧小平接受了。

鄧小平主政書記處

八大選出的書記處總書記是鄧小平，書記處成員有鄧小平、彭真、王稼祥、譚震林、譚政、黃克誠、李雪峰等人，候補書記為劉瀾濤、楊尚昆、胡喬木。

鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)對軍隊和國務(wù)院的文件承送。毛澤東不同意，強調(diào)書記處是黨中央的辦事機構(gòu)，什么事都要管，中央的事由你們做，發(fā)文用中央的名義。凡是黨政軍各方面送中央常委的報告、文件都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達(dá)、執(zhí)行。重大問題，書記處先拿意見再報中央常委討論、決定。

中央政治局委員因要主持地方大政工作，并不都在北京，非重要會議一般不來京，所以政治局不能經(jīng)常召開全體會議。而書記處要處理大量日常工作，經(jīng)常每周開會三四次，常常得到毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)。書記處的同志最早聽到毛澤東的聲音，知道中央的決策，反而比一些政治局的同志消息更靈通。

書記處停止工作和恢復(fù)設(shè)立

從1956年到“文革”前夕，書記處人員幾經(jīng)變化，有出有進(jìn)，后來又增補了李富春、李先念、陸定一、康生、羅瑞卿、陶鑄和葉劍英。到1966年八屆十一中全會時，書記處成員有鄧小平、王稼祥、李富春、李先念、葉劍英、譚震林、康生、陶鑄、李雪峰，候補書記是劉瀾濤、胡喬木。

1966年8月，八屆十一中全會召開，雖然書記處增補了謝富治、劉寧一，但是因鄧小平受到批評，中央書記處很快就停止工作。在八屆十一中全會上，書記處的部分成員譚震林、陶鑄、葉劍英當(dāng)選為政治局委員，李雪峰、謝富治當(dāng)選為政治局候補委員。

1980年，十一屆五中全會召開。根據(jù)鄧小平提議，會議決定恢復(fù)設(shè)立中央書記處，作為中央政治局和它的常委會領(lǐng)導(dǎo)下的日常工作機構(gòu)，并選舉胡耀邦同志為中央委員會總書記。

1982年，黨的十二大決定，中國共產(chǎn)黨不再設(shè)主席、副主席，總書記成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但是，中央政治局仍是決策機關(guān)，在中央政治局和它的常委會領(lǐng)導(dǎo)下，中央書記處仍負(fù)責(zé)黨政軍的日常工作。

（楊曉威、陳昌喜薦自《北京日報》原標(biāo)題為《我黨歷史上的書記處》本刊有刪節(jié)）