來到浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)，仿佛走到了上海城市的邊緣，陡地天空變得空曠，鱗次櫛比的水泥森林消失了，繁華的街景推到了遙遠(yuǎn)的背后，寂寥中深深地呼吸，依然感覺到了與這座城市同步發(fā)展的前景與艱難。

發(fā)展的機(jī)遇給了上海的每一塊土地，曹路也不例外，擁有4.6萬本地人口的曹路鎮(zhèn)，幾年內(nèi)陡增了6.3萬人左右的外來務(wù)工人員，這些來滬人員中，25歲以下的青少年有24104人，占來滬人員總數(shù)的38.4%。

然而，就是在這樣巨大的人力資源背后，由于具有不同的地域文化、教育背景，不安定因素也由此產(chǎn)生，大大增加了曹路政府平安建設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年上半年，來滬人員違法犯罪占犯罪總?cè)藬?shù)70%左右，而來滬青少年中被處理的違法犯罪人就有502人，25歲以下受治安處罰的有173人，占來滬人員違法犯罪總數(shù)的34.4%。

上世紀(jì)90年代初，上海加快了改革開放的步伐，成千上萬的農(nóng)民工如潮水般地涌入，當(dāng)年那些背著行囊走進(jìn)上海的青年男女，現(xiàn)已步入不惑之年，他們的下一代，也已長成青少年，和貧困的家鄉(xiāng)相比，都市生活改變了他們的命運(yùn)，他們的經(jīng)濟(jì)收入增加了，生活改善了，但是，依靠打工謀生的他們，很多仍不能花精力和財(cái)力對他們的子女進(jìn)行教育投資，他們的子女以及新進(jìn)入上海謀生的青少年仍然屬于文化層次低、法制觀念淡薄、勞動技能差的邊緣人群。

2005年12月5日，浦東新區(qū)在曹路鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的“來滬青少年快速服務(wù)通道”應(yīng)運(yùn)而生。這是本市第一個(gè)接受來滬青少年需求，幫助他們快速融入城市的新的探索。“快速服務(wù)通道”旨在尊重來滬青少年的生存和發(fā)展權(quán)利，暢通來滬青少年與政府職能部門的訴求渠道，完善對來滬人員的管理與服務(wù)。

《曹路鎮(zhèn)預(yù)防和減少來滬青少年違法犯罪工作實(shí)施意見》中有這樣一段表述：“本次試點(diǎn)以生活、工作、學(xué)習(xí)在曹路鎮(zhèn)域內(nèi)的25周歲以下非上海市戶籍青少年為服務(wù)主體。整合政府和社會資源，廣泛開展預(yù)防和減少來滬青少年違法犯罪工作，積極探索融服務(wù)和管理于一體的工作新方法，進(jìn)一步理順和完善工作機(jī)制，不斷提升政府的管理水平和服務(wù)能力，為關(guān)心愛護(hù)來滬青少年、有效預(yù)防青少年違法犯罪提供有力保障，形成有借鑒和指導(dǎo)意義的工作模式和工作經(jīng)驗(yàn)”。

阿貴擺起了水果攤

那天，天空布滿陰霾，阿貴的心情也和這天氣一樣不爽。

隨父母從安徽一個(gè)小山村到上海已有些年頭，那時(shí)候他還小，只知道父親每天出去找工作，很晚才回家，住的地方比家里也好不到哪里去，搬了幾次家后，才在曹路鎮(zhèn)的一個(gè)村里定居下來。

他沒有讀多少書，小學(xué)也沒有畢業(yè)。一是父母打工錢不多，吃用開銷付房租后，所剩不多了；二是他對讀書興趣不高，雖然同學(xué)們都是務(wù)工人員的子女，大家腳碰腳（滬語，意思是差不多），但是，中學(xué)念完，進(jìn)高中、大學(xué)，沒有上海戶籍有什么用？三是他認(rèn)為沒有文化，一樣可以活到老，他的父母不都是沒有念過多少書的人嗎？他們也不都和其他人一樣，結(jié)婚、生子、賺錢？雖然條件艱苦些，可也活得滿滋潤。

于是，已經(jīng)到了18歲的阿貴既無學(xué)歷也無技能，整天無所事事。他沒有上海同齡人中的朋友，他只能和一些家鄉(xiāng)來滬務(wù)工的孩子們混在一起。一次過節(jié)，阿貴為了表現(xiàn)自己的哥們義氣，出頭幫助同鄉(xiāng)人與外鄉(xiāng)人打架斗毆，被派出所治安拘留。

青少年事務(wù)社工小徐了解了阿貴的情況后，對他展開了幫教工作。接觸是從聊天開始，小徐從聊天中知道了這位安徽籍小伙的家庭、生活以及他對未來的憧憬。

小徐友善的態(tài)度，誠懇的語言以及學(xué)識，令阿貴產(chǎn)生了從未有過的感覺，他才比我大幾歲呀，他怎么會懂那么多東西，阿貴的自卑和不服氣在內(nèi)心斗爭著，這是阿貴在真正意義上接觸和面對上海人，他開始參加由小徐安排的曹路青少年中心的活動，更多地接觸了上海的青少年，他有了上海人中的朋友。

有一次交談，阿貴坦誠地說：“在上海幾乎沒有上海人特別是政府里的人主動來關(guān)注我們?！薄氨M管我們在上海的時(shí)間也不算短了，但我們對上海的了解很少，對上海人了解更少。一方面缺少這樣的機(jī)會，另一方面也沒有途徑?！卑①F的一番肺腑之言道出來滬青少年的心里話，這是現(xiàn)實(shí)，也正是我們對來滬青少年工作要解決和正在解決的問題。

“快速服務(wù)通道”的建立，就是讓來滬青少年通過“親青熱線”、“親青信箱”等渠道表達(dá)他們的需求，一旦了解了他們的需求后，曹路青少年社工經(jīng)過分析、分類轉(zhuǎn)介，政府相關(guān)的職能部門承接需求，為他們提供提高學(xué)歷、職業(yè)技能培訓(xùn)、法制培訓(xùn)等服務(wù)。然后，于一周內(nèi)將處理結(jié)果反饋給快速通道。

阿貴在社工和他大哥的幫助下，選擇曹路鎮(zhèn)陽光苑小區(qū)，擺起了一個(gè)水果攤，每天早上8點(diǎn)30分到晚上18點(diǎn)，從此，水果攤上有了阿貴歡快的身影，新年到了，他也不歇攤，照常營業(yè)。團(tuán)區(qū)委關(guān)心沒有回老家過年的來滬青少年，給他們發(fā)放了一張50元錢的電話卡，阿貴就用這張電話卡給老家打了電話，向親屬問候新年。

真的是我錯(cuò)了嗎？

曹路鎮(zhèn)有一條老街叫龔路老街，幾十年過去了，不變的仍是老街，變的是多了一些游戲娛樂場所。

施蘭2005年元月從河南農(nóng)村來滬打工，人地兩生的姑娘在大都市轉(zhuǎn)悠了兩個(gè)月后，于3月份來到曹路，經(jīng)人介紹進(jìn)了老街一家游戲廳干起了看管門面的活。

1988年10月才出生的施蘭，今年19歲。2005年的9月22日，她被公安機(jī)關(guān)作為賭博場所的負(fù)責(zé)人處以治安拘留十天的處罰。

接受過處罰后，她十分沮喪，思前想后始終沒有弄明白自己錯(cuò)在那里，違反了什么規(guī)定。她認(rèn)為自己是幫人看店，正當(dāng)工作，當(dāng)初進(jìn)店時(shí)，連這家游戲廳的老板是誰也不清楚。

青少年社工介入了對她的幫教，多次上門與她交流，電話聯(lián)系進(jìn)行溝通，原本性格開朗的施蘭很快接受了社工。

“作為一名來滬打工的青年，除了要積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷外，也要掌握一定的法律常識。你看管的游戲廳內(nèi)出現(xiàn)了賭博行為，你說，應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)一定的法律責(zé)任？”

“……”施蘭語塞了，是啊，政府有明文規(guī)定的，我怎么就……“難道真的是我錯(cuò)了嗎？”

社工姐姐送了一些法律常識書籍給她，讓她對照相關(guān)的法律條文和政府規(guī)章檢查一下自己錯(cuò)在什么地方，是不是應(yīng)該接受處罰。

幾天后，社工姐姐又找她交流：“你有沒有想過，游戲廳的老板為什么讓你看管門面？”“一個(gè)人出門在外，要有自我保護(hù)意識，要學(xué)會保護(hù)自己，特別是女青年?！鄙绻そ憬愕囊环?，解開了施蘭心中的疑惑，施蘭的心情比原來要好多了。

之后，施蘭積極參加由社工組織的地區(qū)活動，豐富自己的業(yè)余生活，通過社工的牽線搭橋，她確定了自己的目標(biāo)，她要進(jìn)行技能培訓(xùn)，然后尋找合適的工作。

我會用手機(jī)與你們溝通

在曹路鎮(zhèn)青少年事務(wù)社工站的宣傳欄上畫著一棵心愿樹，上面貼著來滬青少年的一個(gè)個(gè)心愿，“我希望有一份如意的工作，使自己的家人過著美好的生活”，“我希望每個(gè)人都有一顆美麗的心靈”，一個(gè)QQ為463322609的來滬青少年的心愿是：“希望在上海能有所成績，天天開開心心，認(rèn)識好多上海的朋友”。我仔細(xì)看著每一個(gè)人的心愿，大多是希望有一份滿意的工作，能做出成績，向家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親有個(gè)交待：兒女在上海沒有給你們丟臉，我們會交給你們一份滿意的答卷。

“快速服務(wù)通道”為來滬青少年心愿的實(shí)現(xiàn)提供了機(jī)遇，也為來滬青少年融入上海的文化和文明創(chuàng)造了條件。社工孫麗娟告訴我，建立了快速服務(wù)通道后，我們與來滬青少年的溝通多了，能很快了解他們的需求。

來滬青少年小海未滿18歲，因盜竊犯罪被派出所抓獲。檢察院因他違法后能自首并主動賠償損失而作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。社工將他帶回了曹路。

小海從小隨父母到上海，在上海長大，曾就讀于金橋中學(xué)，由于父母忙于工作，疏于對小海的教育管理，小海學(xué)習(xí)成績不好，經(jīng)常混跡網(wǎng)吧。在網(wǎng)吧認(rèn)識了一個(gè)朋友，說免費(fèi)讓他上網(wǎng)。不久，朋友就讓他去做一些小事情，他不好意思拒絕，后來，又讓他去偷學(xué)校的電腦，就這樣，小海跌進(jìn)了泥潭。

初次接觸，小海始終背對著社工不開口，無法進(jìn)行交流，社工就用手機(jī)發(fā)短信給他進(jìn)行溝通，并經(jīng)常和他一起玩五子棋、下軍棋，每周二在陽光苑小區(qū)見面，接觸多了，小海發(fā)現(xiàn)與社工交朋友很開心，也很安全，他說：“我突然發(fā)現(xiàn)上海人很可愛。我今后再也不去網(wǎng)吧了，也不會用原來的QQ號碼了。”現(xiàn)在他已開始做機(jī)床學(xué)徒工，工作也許是辛苦，但是他覺得自己的內(nèi)心十分充實(shí)，他對社工說：“……沒有休息日，沒有固定的時(shí)間來見你們了，不過，我會用手機(jī)及時(shí)和你們溝通，一旦有了休息日，我就來找你們。”言語間透露出的戀戀不舍，表明青少年社工與來滬青少年間相互建立了一種真誠的信任和友誼。而這種真誠和友誼真是通過快速服務(wù)來體現(xiàn)，我想，快速服務(wù)通道是一條建立文明紐帶的陽光通道，傳遞理解和友愛，傳遞平等與信任，營造一種來滬青少年健康成長的環(huán)境，避免再度發(fā)生今年3月發(fā)生在上海市江寧路上的那樣一起自助銀行兇殺案，該案4名犯罪嫌疑人均不到20歲，行兇者年僅15歲，都是來滬青少年。

城市的發(fā)展促進(jìn)了社會管理的規(guī)范和發(fā)展，近幾年來，上海對來滬人員管理理念已逐步從單純的管理轉(zhuǎn)變到寓服務(wù)于管理之中，就上海人來說，人們不再以歧視的眼光來看待為上海的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的“外鄉(xiāng)人”，人們也逐漸把關(guān)愛的目光投射到年輕的一代身上，平等地善待他們，期望著他們以更快的速度融入上海的文明中來。

編輯：靳偉華