110報(bào)警后，處警的當(dāng)然都是些警察。但是，有意思的是，今年5月初，當(dāng)記者在上海奉浦的市工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)采訪時(shí)，聽(tīng)到的竟是“中西醫(yī)”聯(lián)動(dòng)共赴現(xiàn)場(chǎng)處理警情的新鮮事，并且，由于“會(huì)診”到位，處方得當(dāng)，效果奇佳。

這究竟是怎么一回事呢?

原來(lái)，所謂的“中西醫(yī)”只是一種比喻，它指的是自2004年6月該開(kāi)發(fā)區(qū)成立司法所以來(lái)，建立110聯(lián)動(dòng)處警機(jī)制中的派出所和司法所。

“司法所和派出所就像是中醫(yī)和西醫(yī)，內(nèi)科和外科，一個(gè)調(diào)理，一個(gè)開(kāi)刀?？梢詣?cè)嵯酀?jì)地處理一些突發(fā)性群體矛盾激化案件?！遍_(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記鐘林章形象的比喻，恰如其分地概括了在“平安奉浦”中起著至關(guān)重要作用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

平安奉浦從“平安工地”切入

上海市工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)坐落于上海的奉賢區(qū)，是上海市級(jí)九大開(kāi)發(fā)區(qū)之一，占地范圍28平方公里，有常住人口1.68萬(wàn)，外來(lái)人口逾1.6萬(wàn)。這些年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是驚人的，先后吸引了204家企業(yè)落戶，其中外資企業(yè)近六成，有不少是國(guó)際知名大企業(yè)，如日本的先鋒、日野，美國(guó)的百利事、通用電器等，從而形成了“外來(lái)人口多、外資企業(yè)多、商業(yè)場(chǎng)所多和建筑工地多”四大特點(diǎn)。

然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得各類社會(huì)矛盾糾紛不可避免地頻出，其中，群體性糾紛更是成為影響社會(huì)穩(wěn)定和投資環(huán)境的一大因素。

如何在以民為本的思想指導(dǎo)下，做好開(kāi)發(fā)區(qū)的維穩(wěn)工作，創(chuàng)建一個(gè)真正意義上的“平安奉浦”?

重視這項(xiàng)“民心工程、實(shí)事工程”的開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)決定整合人力資源，成立了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作小組，組建了綜治社保隊(duì)伍，同時(shí)落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(去年共落實(shí)經(jīng)費(fèi)300多萬(wàn)元)，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，健全了“平安奉浦”創(chuàng)建工作的網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)“工地多”的特點(diǎn)，今年3月4日，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)發(fā)出了“平安工地”評(píng)比活動(dòng)的通知，深入企業(yè)、深入工地，加大對(duì)外來(lái)人口管理和安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，要求各單位以“平安工地”評(píng)比為載體，深入開(kāi)展“平安家庭”、“平安單位”創(chuàng)建的系列活動(dòng)，推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

由于宣傳到位，工地員工、尤其是剛進(jìn)城的建筑工地上的農(nóng)民工的安全防范意識(shí)得到了增強(qiáng)。至今，管委會(huì)與所在地區(qū)的各村、居委和企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任書(shū)簽約率高達(dá)100％。

在抓安全防范的同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)的另一著力點(diǎn)是營(yíng)建良好的治安環(huán)境。為此，這兩年來(lái)，奉浦派出所開(kāi)展了諸如“濱海鐵錘”等專項(xiàng)行動(dòng)，保持主動(dòng)進(jìn)攻的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊地區(qū)的“兩搶一盜”和黑勢(shì)力活動(dòng)。

“在奉浦工作和生活，我有安全感。”一位外企中層管理人員這樣對(duì)記者說(shuō)。包工頭失蹤引發(fā)的工資糾紛

在開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)會(huì)議室里，匆忙趕來(lái)的派出所所長(zhǎng)小楊和司法所所長(zhǎng)小陸接受了記者的采訪，談到110聯(lián)動(dòng)情況，談到他們兩個(gè)單位三年來(lái)的彼此合作，他們有著說(shuō)不完的“故事”：

2006年8月17日下午5時(shí)許，奉浦派出所突然接到某工地打來(lái)的報(bào)警電話，稱70多名外地民工聚集在工地鬧事，情況十分危急。派出所和司法所的同志接警后立刻趕到了現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)早已人山人海。

經(jīng)了解，在場(chǎng)的70多民工主要來(lái)自四川和湖北，其中部分是點(diǎn)工工人。之所以現(xiàn)場(chǎng)鬧事是因?yàn)楫?dāng)日是發(fā)放工資的日子，但負(fù)責(zé)支付給他們工資的清包工卻突然和他們失去了聯(lián)系，怕對(duì)方卷款而逃，自己拿不到工資，他們就聚集起來(lái)要求工地的項(xiàng)目部支付工資。

通過(guò)詢問(wèn)，調(diào)處人員了解到，用于發(fā)放民工工資的工程款尚未支付給包工頭，因?yàn)楹贤屑s，他們沒(méi)有責(zé)任直接發(fā)放民工工資。得知工資款還在，激憤的民工情緒才稍微平靜了一些。

“既然錢(qián)在，你們就該給我們發(fā)工資?！泵窆兲岢龅囊蟛](méi)有讓項(xiàng)目部接受，因?yàn)橐坏┕べY款發(fā)放后，包工頭不認(rèn)賬怎么辦?一時(shí)間，雙方劍拔弩張，一部分民工激動(dòng)地沖進(jìn)了項(xiàng)目部辦公室，指著管理人員鼻子拍桌子。眼看事態(tài)即將升級(jí)，公安干警立刻出面制止，并要求民工方派代表協(xié)商。而司法所人員則及時(shí)參與了對(duì)雙方的協(xié)調(diào)工作，通過(guò)努力，達(dá)成了方案：一，項(xiàng)目部立刻代發(fā)工資款；二，民工方出具證明書(shū)，證明項(xiàng)目部代發(fā)工資的事實(shí)和前因后果；三，需代領(lǐng)工資的，由代領(lǐng)者寫(xiě)下承諾書(shū)。協(xié)議簽訂后，項(xiàng)目部立即緊急調(diào)撥了30余萬(wàn)元，當(dāng)即將工資發(fā)到了民工手中。

深夜11點(diǎn)鐘，當(dāng)最后一批拿了工資的民工興高采烈地離開(kāi)工地現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，110聯(lián)動(dòng)處警的同志們才拖著疲憊的身子欣慰地回家休息了。

“司法所參與110警方出警聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)了一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從已有的情況看，群體性民工鬧事往往都是由民事糾紛引起，這類糾紛需要疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是不能激化，警所出警的速度是最快的，十分鐘內(nèi)就能趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制局面，給司法所及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)宣傳提供條件，這樣打擊與調(diào)解相得益彰，各顯優(yōu)勢(shì)?！?/p>

對(duì)于雙方的合作，兩位所長(zhǎng)顯然感覺(jué)愉快和滿意。而開(kāi)發(fā)區(qū)綜治科科長(zhǎng)王如吉?jiǎng)t在一旁告訴記者，兩所聯(lián)動(dòng)配合不僅是緊密的，也是主動(dòng)的，兩所所長(zhǎng)之間為了工作一直保持著熱線聯(lián)系，同時(shí)他們雙方的部下也一直保持著電話熱線，這樣，即使再晚(因?yàn)楫?dāng)?shù)卮蠖嗝袷录m紛都在深夜激發(fā))，雙方人員都能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)了解，近兩年來(lái)，由于110聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮，開(kāi)發(fā)區(qū)由民事糾紛引發(fā)的惡性刑事案件一件都沒(méi)有。

保駕護(hù)航的有效機(jī)制

今年年初的一天上午，開(kāi)發(fā)區(qū)某工地打110報(bào)稱，有10多名民工因工資款問(wèn)題采取了拉電等過(guò)激行為，揚(yáng)言要跳樓自殺。接警后，聯(lián)動(dòng)人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)有3人鬧得最兇，調(diào)查了解得知，這3人是民工們請(qǐng)來(lái)鬧事的局外人。一直關(guān)心著事態(tài)發(fā)展的鐘林章副書(shū)記得知這一情況后，要求處警人員堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是民工的合法權(quán)益堅(jiān)決依法保護(hù)；二是若有不法分子借機(jī)鬧事或有涉黑的行為堅(jiān)決依法打擊。派出所隨即果斷地將3人隔離，現(xiàn)場(chǎng)秩序終于得到了控制。在處警人員整整一晝夜的不懈努力下，第二天上午，民工方和工地方對(duì)在工資結(jié)算方面的分歧終于達(dá)成了一致協(xié)議，并在處警人員的監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)履行，確保了每個(gè)民工都拿到他們應(yīng)得的工資。

“僅今年元旦、春節(jié)期間，我們就組織力量化解了10多起群體性矛盾糾紛，其中涉及建筑工地民工糾紛有6起，涉及600多人次，調(diào)處落實(shí)民IT資款和工程款達(dá)800多萬(wàn)元。”在去派出所和司法所實(shí)地采訪的路上，鐘林章副書(shū)記的一番話讓記者頗為感慨，110公安司法聯(lián)動(dòng)出警已然成為為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的有效機(jī)制。

站在新建的開(kāi)發(fā)區(qū)派出所大樓門(mén)前，極目遠(yuǎn)眺，記者感受到的是開(kāi)發(fā)區(qū)每一寸土地跳動(dòng)的脈搏，以及在這里安居樂(lè)業(yè)的人們對(duì)未來(lái)美好的期待，而這一切，真的需要平安環(huán)境來(lái)捍衛(wèi)。