編者按：5月29日，原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸案開庭，受賄罪和玩忽職守罪兩罪并罰，被判處死刑。

此案一石激起千層浪。國內(nèi)外專家普遍認(rèn)為，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的瀆職侵權(quán)犯罪正在成為日后中國反騰工作的新焦點(diǎn)，特別是涉及醫(yī)療、房地產(chǎn)、司法、社保、人權(quán)、礦難等切實(shí)關(guān)系百姓民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，中國將更不手軟。

中國國家機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪有兩類，一類就是侵吞和貪污賄賂犯罪，另外一類就是瀆職侵權(quán)犯罪，也就是我們常說的“不揣腰包”的腐敗。后者常常隱藏在人們忽視的角落。

目前，一場(chǎng)反瀆職侵權(quán)的系列戰(zhàn)役正在打響。

2007年5月9日，最高人民檢察院首度全面通報(bào)了集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作的情況。隨后，本刊記者立即趕赴了北京。

在第一時(shí)間，對(duì)最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長楊振江和瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松的采訪中，兩位反腐專家不約而同地表達(dá)了對(duì)這種“不揣腰包的腐敗”的擔(dān)憂。

“我們把貪污賄賂的犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪的做了一個(gè)比較，把所有的辦案涉及金額除以案件數(shù)量，把每個(gè)案件造成的損失都統(tǒng)計(jì)了出來，得出了一個(gè)結(jié)論：貪污犯罪個(gè)案平均是15萬元，瀆職侵權(quán)犯罪的平均個(gè)案損失是258萬元，所以瀆職侵權(quán)犯罪案給國家和人民造成的損失是很嚴(yán)重的”，宋寒松說。“瀆職個(gè)案平均損失是貪污的17倍!統(tǒng)計(jì)顯示，檢察機(jī)關(guān)2003年以來查辦的各類瀆職犯罪，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)357.3億元?！?/p>

在日前召開的反瀆職侵權(quán)新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，最高人民檢察院副檢察長王振川則向記者表示，“國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，有的官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易，充當(dāng)不法分子和黑心礦主的‘黑后臺(tái)’、‘保護(hù)傘’，少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，重則破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題之一”。

據(jù)了解，2005年8月至2006年12月，全國檢察機(jī)關(guān)就開展了集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，目前專項(xiàng)打擊工作已經(jīng)取得顯著成績，八大領(lǐng)域成為此次反瀆職風(fēng)暴的主戰(zhàn)場(chǎng)。

1 安全警鐘

至今，許多媒體都認(rèn)為，廣東興寧“8·7”礦難是大規(guī)模打擊“官煤勾結(jié)”的導(dǎo)火線，在調(diào)查了這一死亡123人的特大事故后，人們發(fā)現(xiàn)，老板曾云高“將黑色的煤炭壓成一張張薄薄的銀紙(錢)送到一些官員的手中。”

高檢資料顯示，礦難牽涉出玩忽職守的相關(guān)官員包括廣東省安監(jiān)局副局長胡建昌、梅州市安監(jiān)局局長王卓雄、梅州市安監(jiān)局副局長李振模、興寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長賴新泉、興寧市煤炭工業(yè)局副局長曾錫良、興寧市國土資源局局長藍(lán)定明、興寧市黃槐鎮(zhèn)黨委書記練榮華、興寧市黃槐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃益義和興寧市公安局副局長石兆琪。

最高人民檢察檢院直接派員參加了對(duì)包括廣東興寧煤礦透水事故、河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故、云南富源昌源煤礦瓦斯爆炸事故、山西省晉城市苗匠煤礦“3.18”特大事故、山西大同左云縣新井煤礦“5.18”特大透水事故等12起死亡30人以上的特別重大責(zé)任事故的調(diào)查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國檢察機(jī)關(guān)介入重大傷亡事故調(diào)查1383起，投入調(diào)查工作4036人次，立案瀆職犯罪嫌疑人629人，法院已作出有罪判決247人。

高檢院還聯(lián)合監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同擬定《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，對(duì)重大安全事故背后官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易行為展開持續(xù)的打擊。

與此同時(shí)，記者也注意到，2006年5月18日19時(shí)36分，發(fā)生在山西省大同市左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生一起特別重大透水責(zé)任事故(簡(jiǎn)稱5.18事故)，造成了56人死亡。上報(bào)最高人民檢察院的資料中表明，左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)黨委政府主要負(fù)責(zé)人玩忽職守，對(duì)新井煤礦長期存在的違法生產(chǎn)問題聽之任之，甚至為其提供“保護(hù)”；左云縣、張家場(chǎng)鄉(xiāng)國土資源管理部門對(duì)新井煤礦長期超層越界開采問題查處不力，對(duì)新井煤礦《采礦許可證》年檢把關(guān)不嚴(yán)；左云縣、張家場(chǎng)鄉(xiāng)煤炭工業(yè)管理部門對(duì)新井煤礦長期存在超能力超定員生產(chǎn)、超層越界開采、安全生產(chǎn)管理混亂等嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患查處不力。

但令人遺憾的是，事后劉永鑫、常瑞、陳喜清等12名瀆職犯罪被告人中，9人被判緩刑，3人被判免予刑事處罰竟無一人領(lǐng)到實(shí)刑。

對(duì)此，宋寒松認(rèn)為，不容回避的是，現(xiàn)在瀆職案件存在處理難的問題?，F(xiàn)在包括對(duì)一些案件的處理偏輕，或者不讓處理，這也是來自于地方保護(hù)主義的原因。有的是對(duì)查處瀆職侵權(quán)犯罪的認(rèn)識(shí)不正確，給我們的查處工作帶來了一定的阻力。

2 監(jiān)管缺位

“一支筆”是把雙刃劍。

2004年3月，時(shí)任北京市某區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長的付某，在調(diào)查某公司銷售不合格汽油過程中，違反行政法規(guī)，未經(jīng)本局案件審理委員會(huì)討論，擅自決定以本單位名義收取A公司“委托檢驗(yàn)費(fèi)”40萬元后，不對(duì)該公司進(jìn)行行政處罰，導(dǎo)致809噸不合格90號(hào)汽油以合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

株洲市人民銀行株洲市中心支行行長文紹明、市銀監(jiān)局副局長李晉等人不正確履行金融監(jiān)管職責(zé)。玩忽職守，放縱文紹斌等以公平典當(dāng)行的名義吸收公眾存款，1999年6月開始，公平典當(dāng)行的非法吸存行為被公安機(jī)關(guān)立案追查，而2000年1月以后，文紹斌等改以富民擔(dān)保公司的名義繼續(xù)吸存。造成直接經(jīng)濟(jì)損失700余萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元。

江蘇淮安市淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長劉浩不嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)出售假冒農(nóng)藥的商販僅作罰款處理，放任假農(nóng)藥在市場(chǎng)上繼續(xù)銷售，導(dǎo)致4000余畝小麥遭受藥害絕收。

湖南省永州市藥品監(jiān)督局稽查辦主任楊有健明知他人銷售偽劣藥品，而予以放縱。

權(quán)力不加制約就會(huì)被濫用，孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。近年來針對(duì)關(guān)系民生的食品安全、藥品安全、金融安全和生產(chǎn)資料質(zhì)量等問題，中國檢察機(jī)關(guān)查處了一批負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法人員嚴(yán)重瀆職，致使假冒偽劣商品危害人民生命健康，以及坑農(nóng)害農(nóng)，危害市場(chǎng)管理秩序的瀆職犯罪案件，促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的規(guī)范。

3 資源危機(jī)

高速前行的中國經(jīng)濟(jì)，正在吞噬日益匱乏的“資源紅利”，人未富，山已禿。少之又少的青山綠水正在成為某些官員眼中的“自留田”。

2003年，福建某縣林業(yè)局局長王某，指揮木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān)部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.6萬余立方米代辦木材運(yùn)輸證，獲取代辦費(fèi)50萬余元，“金稅費(fèi)”208萬余元，致使無合法來源的木材和木制品合法化。

2004年至2005年5月期間，四川某市鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員何某違反規(guī)定，明知侯某、趙某等人從事木材生意，卻以侯某等29戶農(nóng)民的姓名為其發(fā)放《林木采伐許可證》并收取育林基金。侯某、趙某等人持違法發(fā)放的《林木采伐許可證》大量砍伐林木進(jìn)行販賣，造成該鄉(xiāng)林木被濫伐約52立方米。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年以違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案113件126人，以非法批準(zhǔn)征用占用土地和低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪立案68件74人。一批國家機(jī)關(guān)工作人員濫用監(jiān)管權(quán)或者對(duì)監(jiān)管工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致林木、土地、礦產(chǎn)等資源遭到嚴(yán)重破壞以及不移交刑事案件案等瀆職犯罪案件，得到了嚴(yán)厲查處。

4 司法腐敗

司法腐敗行為中的瀆職、侵犯人權(quán)的案件正在挑戰(zhàn)著我們正義的底線。

廣東清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院院長傅作慶，在執(zhí)行蘇宇宙訴深圳市一建設(shè)公司工程借款生效判決過程中濫用職權(quán)，在明知被執(zhí)行單位已在指定期限內(nèi)履行了法定義務(wù)的情況下，仍強(qiáng)行拍賣國有企業(yè)的廠房，造成被執(zhí)行單位經(jīng)濟(jì)損失267萬元。

2005年10月起，張某、李某等人在上海市普濟(jì)路57弄內(nèi)開設(shè)賭場(chǎng)，聚眾賭博。為逃避公安機(jī)關(guān)的查處，李某與時(shí)任上海市公安局上海站地區(qū)治安派出所副所長殷某借用警用無線電臺(tái)。被告人殷某明知李某參與開設(shè)賭場(chǎng)，仍授意派出所民警施某向李某出借天目西路派出所配發(fā)給施某使用的編號(hào)為“313”的無線電臺(tái)及附件，遂使李某等人通過監(jiān)聽該電臺(tái)，掌握了向“110”舉報(bào)及查處該賭場(chǎng)的相關(guān)信息，從而多次逃避了公安機(jī)關(guān)的查處。

安徽省巢湖市居巢區(qū)公安分局王某某、劉某、在辦理該案過程中，采取非法使用械具，毆打、罰站、不給睡覺、恐嚇等變相肉刑手段，逼供、誘供，致使張某等4名被害人作出虛假“供述”，被錯(cuò)誤關(guān)押100天左右時(shí)間，直到真兇被抓獲。

據(jù)了解，此次專項(xiàng)打擊行動(dòng)共查辦徇私枉法案363件425人，查辦民事行政審判枉法裁判案87件98人，查辦執(zhí)行判決、裁定失職案18件19人，查辦執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)案14件15人。

5 稅務(wù)漏洞

此次反瀆職專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，部分稅務(wù)人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，給國家造成巨額稅款流失的瀆職犯罪案件。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建某區(qū)國稅局分局副局長王某利用其分管窗口代管、代發(fā)發(fā)票等便利，以“大頭小尾”的手段，先后為魏某開具32張國稅統(tǒng)一發(fā)票85萬余元，收受魏某好處費(fèi)2.9萬元。王某和與違法開票有關(guān)的人員串通，商議將該四本發(fā)票存根聯(lián)燒毀，并授意對(duì)外稱該四本存根聯(lián)已經(jīng)丟失。

山東省檢察機(jī)關(guān)僅在2005年專項(xiàng)工作開展半年時(shí)間內(nèi)，就通過查處稅務(wù)人員瀆職犯罪案件為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2.8億余元，增加稅源16.8億元。

廣東珠海市檢察機(jī)關(guān)通過查處稅務(wù)人員瀆職犯罪案件，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送偷稅案件數(shù)十件，依法追繳稅款8000余萬元。

此次行動(dòng)共立案?jìng)刹樯嫦訛^職犯罪的稅務(wù)人員438人，為國家挽回了巨額稅款。

6 國資流失

有學(xué)者認(rèn)為，中國的腐敗從上世紀(jì)九十年代的“商品流量領(lǐng)域的腐敗”轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹百Y本存量領(lǐng)域的腐敗”?！皺?quán)力資本腐敗”成為各地的主要形式，如“國企改制中的腐敗”、“農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)中的腐敗”、“城市拆遷運(yùn)動(dòng)中的腐敗”、“大型建筑工程中的腐敗”和“金融領(lǐng)域中的腐敗”等。

特別是產(chǎn)權(quán)交易過程中的瀆職犯罪，一批不法分子鉆制度的漏洞，以商業(yè)賄賂等手段導(dǎo)致主管機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法、玩忽職守，造成國家巨大經(jīng)濟(jì)損失。

如遼寧省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)城市改造中的突出問題開展了專項(xiàng)治理工作，查辦了寬甸滿族自治縣房地產(chǎn)管理處處長牟智波、房地產(chǎn)交易所所長陳宏新等人在辦理房屋貸款抵押登記時(shí)玩忽職守，導(dǎo)致被騙貸近1700萬元，造成經(jīng)濟(jì)損失1300余萬元等一批案件。

目前此類瀆職犯罪正在表現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：(1)面大、范圍廣；(2)量大，十幾萬、幾十萬只是“小弟弟”，動(dòng)輒百萬、幾百的，千萬、幾千萬的則屢見不鮮；(3)“權(quán)力壟斷”+“市場(chǎng)壟斷”形成的暗箱操作非常嚴(yán)重；(4)腐敗者的“層次高”，腐敗越來越顯示智能化特點(diǎn)；(5)以利益均沾為主要特色的“窩案、串案(腐敗團(tuán)伙)非常嚴(yán)重；(6)腐敗分子攜款外逃的現(xiàn)象觸目驚心……

7 社保風(fēng)暴

湖南省婁底市原常務(wù)副市長、住房公積金管委會(huì)主任易佑德濫用職權(quán)，違規(guī)決定將8200萬元住房公積金，委托不具備委托投資管理資質(zhì)的公司進(jìn)行國債投資管理，造成資金全部損失；

山東曲阜市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處原主任陶憲友濫用職權(quán)，擅自將農(nóng)保基金3292.3萬元用于國債質(zhì)押式回購套作，造成2659萬元損失；

四川成都市住房改革資金管理中心原主任楊燦智等人濫用職權(quán)，擅自動(dòng)用2億余元住房公積金購買國債，造成資金全部損失。

接二連三的社會(huì)保障資金流失挪用事件已經(jīng)引起了中國高層的高度警覺。

在應(yīng)對(duì)人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、農(nóng)村人口城市化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，中國社會(huì)保障改革也在提速。透明、監(jiān)管、增值將成為未來一個(gè)時(shí)期社保改革的主攻方向。

短短幾年，我國在反瀆職侵權(quán)的七大重點(diǎn)領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步。然而瀆職犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，但不向檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索、處理中以罰代刑等現(xiàn)象卻普遍存在。一些人頭腦中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)成為最大障礙。

最高人民檢察院副檢察長王振川告訴記者說：“當(dāng)前，社會(huì)公眾特別是一些國家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性，以及懲治瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和必要性的認(rèn)知程度還不夠高，相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被諒解”。

“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新與懲治瀆職侵權(quán)犯罪的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)地方利益和部門利益，對(duì)辦案工作不理解、不支持、不配合，甚至法外講情，為犯罪嫌疑人開脫責(zé)任，查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大的問題依然沒有得到很好的解決。從全國檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的實(shí)際情況看，發(fā)現(xiàn)和查辦瀆職侵權(quán)犯罪的數(shù)量與實(shí)際的發(fā)案狀況相差懸殊。上述問題，致使反瀆職侵權(quán)工作尚處于法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，制約著反瀆職侵權(quán)工作全面發(fā)展”。