摘要：本文分析了環(huán)境與國際貿易問題產生的原因，環(huán)境對國際貿易的影響，環(huán)境壁壘的根源及其存在的問題，提出了其對我國外貿的不利影響以及我國應對環(huán)境貿易壁壘的對策。

關鍵詞：環(huán)境貿易壁壘 貿易影響 對策

一、環(huán)境與國際貿易問題產生的原因

環(huán)境與經濟的發(fā)展之間的關系早就引起了各國的關注，經濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，而要實現(xiàn)經濟與環(huán)境的互動，這是各國國內政策近幾年總結的經驗。事實上，國際社會對環(huán)境與貿易之間關系的關注是以可持續(xù)發(fā)展為標志的發(fā)展現(xiàn)的變化及由此引起的綠色浪潮的發(fā)展為背景的。隨著國際貿易的不斷發(fā)展，對環(huán)境問題關注的焦點開始從國內問題轉化為一個全球性問題。經濟與環(huán)境問題的全球化，使得國內貿易政策的制定也日益由國內而轉向全球化。一些國家試圖利用貿易政策來影響其他國家的環(huán)境政策，力圖改善環(huán)境，而貿易壁壘則是環(huán)境貿易政策的走向的另一個側面。

二、環(huán)境對國際貿易的影響

環(huán)境問題對貿易的影響主要表現(xiàn)為有利和不利兩個方面。有利方面主要表現(xiàn)在各國有關環(huán)保的貿易政策本身提高產品的技術含量，維護經濟持續(xù)發(fā)展。不利的方面是環(huán)保貿易政策所采取的措施往往形成貿易壁壘，也稱“綠色壁壘”。所謂綠色壁壘，是指進口國通過制定嚴格的環(huán)保技術標準、復雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標志，綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。自烏拉圭回合談判以來，各國利用關稅壁壘和傳統(tǒng)的非關稅壁壘來限制進口的余地已經很小。這樣，在可持續(xù)發(fā)展和提高人們生活質量的要求的背景下，環(huán)境壁壘便產生了。概括起來，環(huán)境壁壘對貿易的影響主要表現(xiàn)在以下幾種形式：一是綠色市場準入，即進口國以保護環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進口產品或課以進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至進行制裁；二是綠色生產，它是指進出口商品的生產、加工要嚴格執(zhí)行制定的清潔生產標準，控制生產加工過程中有害物料、清水和有機溶劑的用量，采用清潔生產、加工技術和設備，禁止不利于環(huán)境的方法生產、加工產品，發(fā)達國家利用這一標準大做文章，抬高門檻；三是綠色技術標準，它是指進口國以保護環(huán)境的名義，通過立法手段，制定一系列強制性的嚴格的環(huán)保技術標準，而對于進口國來說這些環(huán)保標準是很難達到的；四是生態(tài)標志，它是指由政府部門，或者由公共或私人團體依據一定的環(huán)境標準向自愿的申請者頒發(fā)的表明其產品或服務符合特定要求的一種標志。此外環(huán)境壁壘還有綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度及綠色補貼等表現(xiàn)形式，這些貿易措施都客現(xiàn)上起到了限制外國產品進口的作用。

環(huán)境壁壘給貿易產生很大的影響作用，這是與它本身的特點分不開的。綠色壁壘具有以下區(qū)別于以往的關稅及非關稅壁壘的特點：

(一)表現(xiàn)內容的合理性和表現(xiàn)形式的合法性

環(huán)境貿易壁壘以保護環(huán)境、自然資源和牛命健康為借口，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，而且以國際公約和國內法律，法規(guī)等公開立法為依據，具有表現(xiàn)內容的合理性和表現(xiàn)形式的合法性。

(二)涉及范圍的廣泛性和實施中的傳遞性

涉及范圍不僅包括初級產品，而且還包括所有的關中間產品和工業(yè)制成品；不僅對產品本身的質量。而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制；不僅涉及到貨物貿易領域，而且還涉及到投資和服務貿易等領域，較之關稅和傳統(tǒng)的非關稅壁壘措施影響更大。而且，環(huán)境貿易壁爭實施中易于傳遞，容易從一個國家擴展到另一個國家。例如1996年德國禁止含偶氮染料的紡織品進口，結果法國、荷蘭、日本也相繼仿效。1998年我同輸往美國的本質包裝由于含有天牛病蟲而受限制后，加拿大、英國也迅速采取了類似的措施。

(三)保護方式的隱蔽性

不像配額、許可證等非關稅壁壘，雖限制貿易，卻還有一定透明度。而環(huán)境貿易壁壘是利用環(huán)保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，有時實施主體環(huán)保和貿易保護兩種動機相互交叉，要明確甄別其真實動機是非常困難的，這就使得環(huán)境貿易壁壘呈現(xiàn)出一定的隱蔽性特征。

(四)實施效果的歧視性

由于設置環(huán)境貿易壁壘的主要是發(fā)達國家，發(fā)展中國家的貿易利益通常成為其犧牲品，因而環(huán)境貿易壁壘有其歧視性的一面。它的實施沒有考慮發(fā)達國家工業(yè)化過程中的環(huán)保歷史欠賬，超越了發(fā)展中國家經濟、技術發(fā)展的現(xiàn)實，對各類不同水平國家的產品規(guī)定同樣的市場準入條件，這是很不公平的。更為嚴重的是，不僅環(huán)境技術性規(guī)定本身可以起到限制進口的作用，而且這些規(guī)定的執(zhí)行過程中逐漸成為外國產品進入市場的嚴重障礙，執(zhí)行過程中的一些爭議往往導致曠日持久的調查和取征，即使最終認定有關商品符合拋定而準許進口，但這些商品的銷售成本已經大大增加，或者可能延誤了交貨期以及錯過了銷售季節(jié)，從而嚴重影響了發(fā)展中國家的出口貿易。

三、環(huán)境壁壘的根源及存在的問題

環(huán)境壁壘的根源可以追溯至1947年的《關稅及貿易總協(xié)定》，即以后的《關貿總協(xié)定1994》。《關貿總協(xié)定1994》第20條“一般例外”條款規(guī)定賦予了WTO各成員“環(huán)保例外權”，即各成員有權以“保障人民、動植物生命或健康”或“有效保護可能用竭的天然資源”為理由，而采取限制貿易的措施。這就足環(huán)境壁帛仔在的法律依據。以該條款為基礎，1994年的《技術性貿易壁壘協(xié)議》(以下簡稱TBT協(xié)議)和《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》(以下簡稱SPS協(xié)議)部賦予各國為保護環(huán)境而采取措施的合法性。

然而，從理論和實際中我們不難發(fā)現(xiàn)，WTO有關貿易與環(huán)境問題規(guī)定本身有一定的缺陷。在WTO各項協(xié)議中，有很多都對環(huán)境與貿易問題做出了規(guī)定，如《建立世界貿易組織協(xié)定》《關貿總協(xié)定1994》《TBT協(xié)議》《SPS協(xié)議》《農產品協(xié)議》《服務貿易總協(xié)定》，以及烏拉圭回合談判中做出的《關于貿易與環(huán)境的決議》等協(xié)議眾多對此做出規(guī)定，但從理論和是集中分析，都有一定的缺陷，而這些缺陷正是造成環(huán)境壁壘的重要原因。歸納起來，主要有以下缺陷：

(一)WTO有關貿易與環(huán)境的規(guī)定，客觀上成為各國設置環(huán)境壁壘的理由和借口，各貿易大國紛紛以此為機會筑起環(huán)境壁壘，目前WTO規(guī)則對此尚無有效的解決辦法。(二)WTO的有關環(huán)保條款，對發(fā)展中國家不公平。首先表現(xiàn)在發(fā)達國家的制定的環(huán)境標準遠比發(fā)展中國家復雜嚴格，嚴重地限制了發(fā)展中國家對發(fā)達國家的市場準入；其次，世貿組織對各國制訂自己的環(huán)保措施和標準未形成實質性的約束，也未對發(fā)達國家和發(fā)展中同家區(qū)別對待，僅建議各國的環(huán)保措施和標準應以國際標準為依據，發(fā)展中國家在這些國家的啟示面前無能為力。(三)WTO有關環(huán)境與貿易的規(guī)定，不但沒有有效地解決環(huán)境為題，反而使發(fā)展中國家的環(huán)境治理進一步惡化。一方面由于發(fā)展中國家的貿易受挫，而是本國企業(yè)更加沒有能力治理與環(huán)境改善，另一方面，發(fā)展中國家成為廢物及垃圾的跨國轉移的目標，污染產業(yè)也紛紛向發(fā)展中國家轉移。(四)由于歷史和國力等原因，在國際標準的制訂過程中發(fā)達國家也起著主導作用，發(fā)達國家極力把自己國內的標準推廣到國際標準之中，發(fā)展中國家只有被動遵守的份，沒有表達意見的機會，結果國際標準沒有考慮到發(fā)展中國家利益，發(fā)展中國家的企業(yè)大多難以達到。

四、環(huán)境貿易壁壘對我國外貿的影響

(一)農副產品出口受阻

我國生態(tài)農業(yè)和有機食品的開發(fā)較晚，發(fā)展水平也較低，大多數(shù)地區(qū)農業(yè)生產和食品加工還處于過分追求數(shù)量的粗放型經營狀態(tài)，質量標準不高，受環(huán)境污染影響嚴重，已危及我國農產品和食品的出口。在農產品和食品出口方面，1994年以來，我國的牛肉豬肉幾乎不能出口到美國，歐盟也完全禁止我國的牛肉凍雞肉及貝類產品進入其成員國市場。我國農副產品中的農藥殘量等有害物質嚴重超標，進而影響到海產品、畜產品、紡織品、食品等，出口屢遭禁入、退貨或索賠。2000年7月1日，歐盟執(zhí)行新的茶葉農藥殘余限量標準，新標準不僅擴大了檢測項目，且大幅度提高了標準要求。顯然，我國農產品所受到的環(huán)境貿易壁壘限制將日益增加。

(二)工業(yè)產品出口貿易困難

我國工業(yè)整體技術標準低，更未重視產品的綠色標準，在越來越高的環(huán)境標準面前，我國傳統(tǒng)出口產品中的機電、紡織、建材、清潔用品受到了更多的限制。在服裝和紡織品出口方面，德國等西方國家1994年起陸續(xù)立法禁止118種含偶氮染料的紡織品進口，否則產品將被全部扣留或銷毀，這使我國104種含偶氮染料的紡織品出口中斷，i999年損失超過65億美元。國際環(huán)保組織制定的《歐盟生態(tài)紡織品標準》要求組成服裝產品的每一個部件都應通過有關檢測和認證。對機電產品，歐盟近年制定了“技術協(xié)調和標準新方案”，實行CE標志認證制度，規(guī)定其成員國有權拒絕未貼CE標志的產品入關。澳大利亞、美國、加拿大和德國也相繼對電子、機械和電器產品實行認證制度，對我國電視機、收音機、燈具等出口造成了極大困難。

(三)包裝材料、包裝技術難以適應

在國際市場上綠色包裝已成為新產品包裝的主流和發(fā)展方向。綠色包裝的要求是：節(jié)材、可重復使用和可降解。在這種趨勢下，國外有關法規(guī)也紛紛出臺。在歐美等國的環(huán)保法規(guī)中，對商品包裝材料的易處理性和可回收率有較高的要求和標準。而且鼓勵對商品進行合理的包裝，不提倡重復包裝和過渡包裝，以利于資源的節(jié)約。而我國包裝材料落后，不易處理，可回收率低，對進口國的環(huán)境污染嚴重。這就造成了我國許多產品因為包裝問題而不能出口。由于這些規(guī)定是按照發(fā)達國家國內資源條件、消費偏好等因素確定的，發(fā)展中國家必然難以適應，這在一定程度上限制了發(fā)展中國家的出口貿易。

(四)出口產品競爭力削弱

發(fā)達國家通過開展綠色認證、征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施，使我國出口產品的成本大大增加，進而削弱了該類產品的國際競爭力。在綠色標志認證方面，我國外貿企業(yè)為了獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢測，測試、評估、購買先進儀器設備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用，導致這些產品的成本大幅上升，進而喪失價格優(yōu)勢，制約我國外向型經濟的發(fā)展。

五、中國處理環(huán)境與國際問題的應策

環(huán)境與國際貿易是經濟發(fā)展中一對相互作用相互影響的兩個面，國際貿易是促進經濟發(fā)展的重要方面，而環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的必要措施，二者就必須協(xié)調發(fā)展。正確科學的環(huán)保貿易政策，會有力地促進國際貿易健康的發(fā)展，相反，則會造成不必要的限制和壁壘，種種因素都是制定政策是需要充分考慮的。

(一)應選擇可持續(xù)發(fā)展工業(yè)化模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

突破壁壘環(huán)境的根本出路就是走可持續(xù)發(fā)展之路，要大力推進綠色產業(yè)的發(fā)展，建立以信息化，高效率、低消耗、無污染的工業(yè)化模式。只有這樣才能有最終消除環(huán)境壁壘的前提和依據。

(二)完善環(huán)保法規(guī)

必須根據WTO相關規(guī)則要求，結合實際情況，加快制定和完善各類商品生產和銷售中有關環(huán)境保護的技術標準和法規(guī)，推行“環(huán)境標志”制度，保證貿易環(huán)境管理與國際通行法規(guī)相銜接。關注和研究世界各國環(huán)境政策的制訂極其對相關產業(yè)競爭力的影響，建立國外新環(huán)境貿易壁壘的數(shù)據庫，分析其特點，及時發(fā)布預警信息。

(三)嚴禁國外環(huán)境污染轉嫁

必須建立一系列法律體系，包括環(huán)境評價標準，鑒定標準，處罰措施，監(jiān)督機制等，采取有效措施，嚴禁國外不符合環(huán)境標準的產品、廢舊物質和污染產業(yè)流入國內。

(四)推行國際標準化并加強雙邊標準相互承認的談判

國際化標準為消除環(huán)境貿易壁壘起到了一定作用，但同時，要想把所有的產品都納入國際標準或進口國的標準是不可能的，只有通過談判以達到相互承認的標準，才是一種切實有效的解決方法。