農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的路徑依賴性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)制度供給相對(duì)不足，創(chuàng)新匱乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。本文從我過農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的路徑依賴出發(fā)，論述了農(nóng)業(yè)制度供給相對(duì)不足的表現(xiàn)，并進(jìn)行了原因分析，從而就我國(guó)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的路徑選擇做了闡釋。

一、農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的路徑依賴

所謂路徑依賴是指制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度一旦走上了某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。制度變遷路徑的力量決定于報(bào)酬遞增和不安全市場(chǎng)兩個(gè)方面，就是說在一個(gè)不存在報(bào)酬遞增和市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性世界，制度是無(wú)關(guān)緊要的，但路徑一覽的客觀作用之下，一項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)施，就會(huì)形成很大的慣性。如果政策是正確的，那么它給社會(huì)的積極影響就會(huì)持續(xù)發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。但是，如果政策有失誤，那么對(duì)該政策的糾正就會(huì)耗費(fèi)巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。如果社會(huì)缺乏這種承認(rèn)失誤和糾正失誤的機(jī)智與習(xí)慣，那么常常需要政策的制定者主動(dòng)地“慢慢糾錯(cuò)”，而在這一糾錯(cuò)方式中又由于制度的慣性，每一次糾錯(cuò)往往對(duì)帶有前一制度的癥結(jié)，都是不完全的糾錯(cuò)方式，難免帶有短期行為的特點(diǎn)。這一過程，從表面上看，保證了政策的平穩(wěn)過度，喪失的卻是巨大的機(jī)會(huì)成本，并因該過程進(jìn)度不可控造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致若干發(fā)展機(jī)遇的喪失。

我國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)過上世紀(jì)80年代初期的創(chuàng)新以后，山現(xiàn)了不少新制度供給，但是這些新供給制度的路徑，受初始制度影響，帶有明顯的舊制度痕跡，而H以后的制度供給都是在初始改革的框架內(nèi)進(jìn)行，制度變遷顯示出強(qiáng)烈的路徑依賴特征，農(nóng)業(yè)制度供給相對(duì)滯后。當(dāng)今我國(guó)農(nóng)業(yè)制度供給滯后的狀況表現(xiàn)得極為明顯，大量外部利潤(rùn)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)制度鮮見創(chuàng)新、供給不足致使巨大獲利潛力難以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新不足的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新不足

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的維織形式主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，這種組織形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但在新時(shí)期，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，這種農(nóng)業(yè)組織形式的不足日益顯露出來(lái)。首先，這種小戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)組織和生產(chǎn)方式使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)不了規(guī)模效益，難以有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次，這種傳統(tǒng)的、小規(guī)模的和分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式缺乏吸納技術(shù)的動(dòng)力，而且不具備采用先進(jìn)技術(shù)的能力，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期停滯不前。再次，我國(guó)還沒有真正形成代表農(nóng)民利益的組織和團(tuán)體，農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展滯后。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制在產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的聯(lián)系被人為地判斷，束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新不足

從理論上說，土地產(chǎn)權(quán)制度會(huì)從兩個(gè)方面影響上地產(chǎn)出。一是直接影響，即土地產(chǎn)權(quán)安排對(duì)人們的激勵(lì)不同，從而影響人們投入生產(chǎn)的人力、物力和財(cái)力；二是間接影響，是指在不同的產(chǎn)權(quán)制度下，即使投入相同數(shù)量的勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等，也會(huì)有不同的產(chǎn)出。我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為豐的責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，有條件的地方逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將穩(wěn)步提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平作為我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。具體做法上，按照“強(qiáng)化所有權(quán)、明確發(fā)包權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的思路，把放活土地使用權(quán)，建立上地流轉(zhuǎn)機(jī)制列為重點(diǎn)，試圖將市場(chǎng)機(jī)制引入土地資源的重新配置，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

但目前我國(guó)土地制度仍存在許多問題，極大地束縛了我國(guó)農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和農(nóng)民收入水平的大幅度提高，主要表現(xiàn)在：1．土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰，相關(guān)法規(guī)滯后，制約了土地的流轉(zhuǎn)。而在現(xiàn)有承包制下，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)的內(nèi)容和范圍缺乏明確劃分，對(duì)所有權(quán)、使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)也缺乏明確和具體的規(guī)定，使得農(nóng)戶對(duì)上地投資的積極性不高，農(nóng)民合理使用土地的約束性減小，因而出現(xiàn)了隨意改變土地用途、對(duì)上地掠奪式經(jīng)營(yíng)，甚至棄耕拋荒等行為。2．土地的社會(huì)保障功能制約了土地的流轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)法穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也比較落后，土地作為農(nóng)民的基本收入來(lái)源和重要社會(huì)保障，使得農(nóng)民對(duì)土地具有極大的依賴性，因此土地流轉(zhuǎn)十分困難。所以，加快農(nóng)村上地產(chǎn)權(quán)制度變革以成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

(三)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后

發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的關(guān)鍵條件之一。農(nóng)民在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式時(shí)期，對(duì)市場(chǎng)及其他社會(huì)化體系的依賴程度不高，完全處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之下。然而，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極為重要的作用。因?yàn)殇N售與生產(chǎn)是相互依賴的，生產(chǎn)者在準(zhǔn)備從事某一商品生產(chǎn)之前，必須確信存在著對(duì)其產(chǎn)品有利的市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)上資源配置中起基礎(chǔ)作用，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品要在市場(chǎng)交換中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。同時(shí)，市場(chǎng)要反映資源在不同部門的分配情況，發(fā)出準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，使農(nóng)業(yè)資源得到有效配置及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格得到實(shí)現(xiàn)，必須是完整、統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的規(guī)范化的市場(chǎng)?？墒牵壳拔衣勣r(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系及社會(huì)化體系發(fā)育嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量極為有限，這些為數(shù)不多的農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施又非常落后。不僅如此，目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大多是初級(jí)綜合性集貿(mào)市場(chǎng)，交易方式停留在小范圍、無(wú)組織的分散現(xiàn)貨交易上，有組織銷售、規(guī)范化的委托銷售、專業(yè)市場(chǎng)以及大批量遠(yuǎn)距離的批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)剛川起步。另一方面，在農(nóng)村社會(huì)中，目前比較活躍的是商品市場(chǎng)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育程度還很不充分，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、科技市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新不足的原因

(一)交易成本高

中國(guó)農(nóng)業(yè)制度的供給不足，事實(shí)上是變遷現(xiàn)存農(nóng)業(yè)制度以及現(xiàn)存不同利益集團(tuán)間利益分配格局所需變易成本與創(chuàng)新制度收益間比例權(quán)衡問題。無(wú)論是正式制度(規(guī)劃)還是非正式制度(習(xí)俗、行為)都存在著市場(chǎng)交易成本，在一定的社會(huì)生產(chǎn)范式下；若現(xiàn)存制度的市場(chǎng)交易成本偏高，必然會(huì)誘致對(duì)新制度創(chuàng)新的需求，而同時(shí)變遷制度本身的高成本也同樣會(huì)抑制新制度的創(chuàng)新。實(shí)際上，真正對(duì)農(nóng)業(yè)制度供給產(chǎn)生影響的并不僅僅在于現(xiàn)存制度本身的交易成本本身，而是對(duì)現(xiàn)存制度變遷這一行為的高成本抑制了新制度的供給。

(二)技術(shù)創(chuàng)新落后

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度創(chuàng)新主要有兩個(gè)主要源泉，一是創(chuàng)新主體的推動(dòng)，一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)?？梢姡贫葎?chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有著緊密的聯(lián)系，制度創(chuàng)新在技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散和推廣中形成，技術(shù)創(chuàng)新又是以一定的制度安排為基礎(chǔ)的，反之，技術(shù)創(chuàng)新又對(duì)下一輪制度創(chuàng)新提出了新的要求，推動(dòng)制度進(jìn)一步變遷。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新匱乏，這在一定程度上影響了制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

(三)非正式制度因素的制約

非正式制度(傳統(tǒng)思維、習(xí)俗等)對(duì)于制度變遷影響重大。在農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)機(jī)關(guān)報(bào)中，非正式制度因素，包括小農(nóng)意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)觀念淡薄、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和政府的嚴(yán)重依賴。追求保險(xiǎn)系數(shù)最大化等，在制度創(chuàng)新過程中或多或少的阻礙著制度創(chuàng)新的進(jìn)行。這也是當(dāng)前形成制度創(chuàng)新障礙的根源。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的路經(jīng)選擇

(一)加快農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)以導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，銷售連成一體，形成有機(jī)結(jié)合的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，已被社會(huì)所公認(rèn)，并取了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)教益。可以說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是增中農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度，是各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織與千家萬(wàn)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)戶組成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品和平基地。開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。具體來(lái)講，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)做好以下工作：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在產(chǎn)品質(zhì)量上有新的提高：不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系：加大投入力度，使龍頭企業(yè)的發(fā)展能力有新的增加強(qiáng)。

(二)積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度創(chuàng)新的動(dòng)力在丁獲取外部利潤(rùn)，即制度變遷的誘致性因素在于行為主體期望獲得最大的外部利潤(rùn)。農(nóng)村上地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新同樣如此，存在能過變遷和創(chuàng)新而獲取外部利潤(rùn)的內(nèi)在需求。當(dāng)某種農(nóng)村上地產(chǎn)權(quán)制度存在著一定的缺陷，在未能有效提高土地資源配置效率的狀態(tài)下，就可能被更有效的制度所替代。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上就足一種更有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的產(chǎn)權(quán)制度安排，對(duì)原有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的替代。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于我同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起過積極作用，但這種制度也存在弊端，且這種上地產(chǎn)權(quán)制度的局限性亦日益明顯，難以與目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要相適應(yīng)。因此，各地應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村上地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能；推動(dòng)農(nóng)村十地承包權(quán)物權(quán)化；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。但在推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)決避免“一刀切”或整齊劃一的簡(jiǎn)單做法，以實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持群眾意愿與適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持效益和公平相結(jié)合的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)投影和行政干預(yù)機(jī)制相結(jié)合的原則，積極探索適合本地的土地制度。

(三)加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場(chǎng)體系發(fā)育不健全，硬件、軟件建設(shè)部比較薄弱，為生產(chǎn)者提供信息、科技等保障和配套的服務(wù)部門少，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系落后：一是以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系缺乏，原有的農(nóng)技站基本不發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)科技人員流失嚴(yán)重，而以民間力量為主的科技服務(wù)體系有待建立和健全；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷服務(wù)體系發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)任：農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系建設(shè)落后，農(nóng)用生產(chǎn)資為交易秩序不規(guī)范，大部分農(nóng)產(chǎn)品交易方式和手段落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易成本高，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。其中最突出的是貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢疫體系不完善，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺少市場(chǎng)的引導(dǎo)。今后，各地必須按照價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)載體來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使服務(wù)的供需雙方在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的功能和效益，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)主要建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性并發(fā)揮他們的作用，興辦科技服務(wù)實(shí)體，建立新型的技術(shù)服務(wù)公司，實(shí)行商業(yè)性服務(wù)。另外，各地還應(yīng)不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的正常流通。

(四)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不斷加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水平。首先，應(yīng)建立以政府投入為導(dǎo)向，金融外資投入為輔助，廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制；其次，應(yīng)充分利用WTO規(guī)則，采取積極措施支持保護(hù)農(nóng)業(yè)。再次，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。