摘要：本文從多個角度對邊緣地區(qū)和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境構建的影響因素進行了分析、通過對造成邊緣地區(qū)不和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境形成的主要原因進行剖析之后，提出了邊緣地區(qū)和諧環(huán)境構建的構思

關鍵詞：邊緣地區(qū) 和諧經(jīng)濟環(huán)境 影響因素

改革開放以來，我國邊緣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日趨淡化。邊緣地區(qū)人均收入水平相對低于其他地區(qū)，大量勞動力向中心經(jīng)濟發(fā)達城市快速流動，造成勞動資源和性術資源的分布出現(xiàn)邊緣地區(qū)“過疏”而中心城市“過密”的問題。近幾年來，雖然政府一直試圖利用各種政策手段來糾正這些區(qū)域間發(fā)展的差異問題，但收效甚微，這也從一定程度上反映出政府對相對落后的邊緣地區(qū)的開發(fā)政策和開發(fā)方式上存在的局限性。如何改善邊緣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為邊緣地區(qū)的發(fā)展構建一個和諧的內、外部生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)是當務之急。在邊緣地區(qū)發(fā)展過程中，影響邊緣地區(qū)發(fā)展的主客因素多種多樣，必須找到影響邊緣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境化化的主要矛盾，并通過內部關系的調整、尋找邊緣地區(qū)外部與內部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的動態(tài)平衡，使邊緣地區(qū)在復雜多變的環(huán)境中求得生存和發(fā)展。

一、影響邊緣地區(qū)不和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境形成的主要原因

(一)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃與實際發(fā)展不諧調

在我國產(chǎn)業(yè)結構調整向高科技縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局向國際化轉變的階段，真正在相對落后的邊緣地區(qū)投資較少，許多邊緣地區(qū)政府為吸引投資，開發(fā)了大批的工業(yè)用地。由于投資方的投資不到位，有許多建設了但不能用出去的工業(yè)用地就此荒蕪，這些廢棄或閑置的開發(fā)區(qū)，形成的結果是：開發(fā)區(qū)土地過多過濫導致的資源不良利用還引發(fā)了眾多的社會問題。這在很多地方首先是集中體現(xiàn)在農(nóng)民移民的安置問題上。由于地方政府建設開發(fā)區(qū)占用農(nóng)民大量的耕地，而國家的征地補償政策還不完善，給農(nóng)民的征地款僅是很低的補償標準，或者不能到位、克扣、挪用、截留，由此會帶來嚴重的社會動蕩問題。據(jù)調查，目前我國80％的違法用地址地方政府行為。有的地方開發(fā)園區(qū)的上地出讓金遠低于成本價，財政經(jīng)費被用來補貼土地開發(fā)成本，不僅使地方政府背負起巨大的財政負擔，還造成國有資產(chǎn)大量流失。

有的開發(fā)區(qū)即便從外部引進了一些大設立的分廠或發(fā)展機構，其獲取的利潤往往被總公司和母公司取走，預計之中的促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的擴大再生產(chǎn)并沒有發(fā)生。此外，外部投資往往是按利潤最大化原則行動，這種追求終極利潤的行為，不斷導致公害和環(huán)境污染問題發(fā)生，直接影響或降低了當?shù)鼐用竦纳钯|量，甚至于有的建設還破壞了當?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡。

由于缺少足夠的投入和相應的產(chǎn)業(yè)促進具體措施，邊緣地區(qū)一直沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，從而使得邊緣落后地區(qū)的開發(fā)形成一種表象，人力資源外流而物質資源又得不到合理的利用。

(二)邊緣地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式受到強烈沖擊，自主創(chuàng)業(yè)的原動力不足

缺少有競爭力的自主產(chǎn)業(yè)是我國邊緣地區(qū)相對落后的主要原因之一，為了解決這一問題，政府制定了積極的招商引資政策。許多邊緣地方政府為了迎合外來投資的種種要求，把有限的財力都投入到工業(yè)用地的基礎開發(fā)及建設上，然而近幾年來的結果表明，片面地寄希望于外部的投資并不是成功的開發(fā)模式。雖然地方財政作了人大規(guī)模的前期投資，但是投資的主動權掌握在外部手中，是進入還是退出由外部利益決定。在邊緣地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際全球化生產(chǎn)的在環(huán)境中得不到有效的資金投入，所受的影響就可想而知了，而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，自主創(chuàng)業(yè)的原動力不足是一個突出的觀象。

(三)邊緣地區(qū)缺少完整的產(chǎn)業(yè)基礎，對政府投資的依賴性較重，發(fā)展主體在市場經(jīng)濟中沒有競爭力

由于缺少完整的產(chǎn)業(yè)基礎，為了維系地方的基本就業(yè)和經(jīng)濟循環(huán)，我國邊緣地區(qū)不得不依賴政府的公共項目投資所帶來的業(yè)務，不僅爭取中央政府預算中的各種基礎設施的投資，同時還把地方政府有限的財力也投向各種公共事業(yè)的土木工程上，然而這樣的依賴政府公共事業(yè)投入的經(jīng)濟體質是很脆弱的，一旦財政緊縮和財政資金減少，當?shù)氐慕?jīng)濟和就業(yè)就會陷入衰退的困境。更重要的是，長期習慣這種經(jīng)濟運行方式，嚴重削弱了當?shù)刈灾鏖_發(fā)的意識，最終導致當?shù)貫榱司S系經(jīng)濟運轉而把更多的精力放在游說政府投資工程上，而不是如何利用本地資源開發(fā)有特色的地方經(jīng)濟。

農(nóng)業(yè)往往是我國邊緣地區(qū)經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)。但是從上世紀80年代我我改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力流向城市成為打工一族，以至于這些地區(qū)農(nóng)業(yè)因缺少勞動力而處于衰退的狀態(tài)。許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地被閑置。這種依附于外來資金流入支撐的農(nóng)業(yè)，使得達此邊緣地區(qū)更容易受到農(nóng)產(chǎn)品貿易自由化的沖擊。在市場競爭中完全沒有競爭能力，隨著我國在改革開放的不斷深入，邊緣地區(qū)受到的市場沖擊力將更大。

二、構建邊緣地區(qū)和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的構思

衡量邊緣地區(qū)內外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最佳狀態(tài)，可借用席酉民教授“和諧理論”這一提法來分析邊緣地區(qū)發(fā)展所面臨的一系列問題。邊緣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的大環(huán)境復雜多變，小環(huán)境縱橫交錯，尋求兩者之間和諧是邊緣地區(qū)發(fā)展步入良性發(fā)展的一種理想境界。下面從外部和內部兩個方面，對邊緣地區(qū)構建和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出初步的構思。

(一)通過外部環(huán)境的影響力，促進邊緣地區(qū)和諧經(jīng)開發(fā)展環(huán)境的形成

邊緣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要依托國際大環(huán)境，依靠政府積極政策的約束機制來營造。邊緣地區(qū)以自主邊緣地區(qū)制度為基礎，充分發(fā)展要素市場，在競爭性的市場體系中，以適度的競合，即通過競爭達到聯(lián)合，來發(fā)揮邊緣地區(qū)的最大優(yōu)勢，形成市場上邊緣地區(qū)之間發(fā)展的優(yōu)勢互補。政府在市場經(jīng)濟環(huán)境中，不能僅僅靠“放開”和解除行政管理制來建立分平競爭市場秩序。譬如，在邊緣地區(qū)政府吸引外業(yè)投資的過程中，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設和開發(fā)，要量力面而行，不能盲動。在宏觀的經(jīng)濟環(huán)境中，政府要充分發(fā)揮其監(jiān)督和服務的作用，轉變觀念，搞好政府機構的改革。政府要轉變職能，遵循層次分明，統(tǒng)一和諧的原則，改變經(jīng)濟市場交叉管理的混亂的現(xiàn)象，為現(xiàn)代邊緣地區(qū)發(fā)展提供和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進現(xiàn)代邊緣地區(qū)的發(fā)展。

邊緣地區(qū)實現(xiàn)和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須依靠政府和邊緣地區(qū)共同努力、首先從政府方面來看，可以從兩個方面入手，一是保護現(xiàn)代邊緣地區(qū)的合法行為；二是取締邊緣地區(qū)的違法行為，限制邊緣地區(qū)的不良行為，維護市場系統(tǒng)的正常秩序。其次從邊緣地區(qū)方面來看，邊緣地區(qū)發(fā)展要充分了解國內外經(jīng)濟環(huán)境，適應和利用經(jīng)濟因素，為邊緣地區(qū)發(fā)展贏得機會，并從根本上實現(xiàn)邊緣地區(qū)利益與國家利益的和諧統(tǒng)一。

邊緣地區(qū)發(fā)展受到文化環(huán)境的深刻影響，文化在社會歷史傳遞中超越個體心理而存在，人們在這個客觀存在的文化環(huán)境中獲取自己認為有價值的東西來充實和送貨自己的生活，邊緣地區(qū)的發(fā)展活動就要依據(jù)人們對文化環(huán)境的價值思考和判斷，并根據(jù)邊緣地區(qū)的利益和發(fā)展需要培育和保持一種邊緣地區(qū)與人，邊緣地區(qū)與社會的共同價值維系，最終實現(xiàn)邊緣地區(qū)與邊緣地區(qū)所依賴的生存環(huán)境的價值統(tǒng)一，獲取邊緣地區(qū)發(fā)展的最大利益。

構建一和惜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對邊緣地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用，從政府角度出發(fā)，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與邊緣地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展的和諧統(tǒng)一，一定要政府從邊緣地區(qū)自身制度建設，到政府市場準入制度方面出臺相關嚴格的法規(guī)政策進行有效控制。從邊緣地區(qū)運營者本身來看，也要做到經(jīng)濟效益與社會效益的并重，不能只顧眼前利益。

作為邊緣地區(qū)的主管政府部門，要找準當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要方向，根據(jù)自身優(yōu)勢，制定相關的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，并確保其實施的過程與實際發(fā)展相協(xié)調。鼓勵邊緣地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強自主創(chuàng)業(yè)的動力，創(chuàng)建當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和品牌充分利用政府財政對公共項目的投資，加強對邊緣地區(qū)的基礎產(chǎn)業(yè)的建設；引導邊緣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體的有效生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體受同際市場經(jīng)濟影響的沖擊力。

(二)通過內部資源的優(yōu)化利用，提升邊緣地區(qū)和協(xié)經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境構建的內部驅動力

我國邊緣地區(qū)往往具有優(yōu)厚的自然地理條件和地質構造，地區(qū)資源賦存十分豐富。邊緣地區(qū)森林資源占得天獨厚的優(yōu)勢，農(nóng)副產(chǎn)品品種豐富，并且數(shù)量上占全國很大比重，相當數(shù)量的能源及礦產(chǎn)資源分布在邊緣地區(qū)。只要能調動邊緣地區(qū)的內部驅動力，充分發(fā)揮邊緣地區(qū)的內部資源優(yōu)勢，吸引高素質人才，改善邊緣地區(qū)由于地處邊遠，信息不靈，交通閉塞、運輸困難等方面的劣勢，減少因地域經(jīng)濟組織上的分割和傳統(tǒng)自然經(jīng)濟的影響，邊緣地區(qū)同時，政府也要考慮當?shù)鼐用竦目衫门c可承受能力，不能為發(fā)展而發(fā)展，在投資不到位的情況下，白浪費了當?shù)氐馁Y金和資源，甚至以犧牲本地的生態(tài)自然環(huán)境為代價。就能變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

在邊緣地區(qū)發(fā)展中，邊緣地區(qū)應提高當?shù)卮迕竦膮⑴c積極性，充分發(fā)揮邊緣地區(qū)村民的主體特性，調動村民的積極性，并充分考慮當?shù)厣鐣幕蛩氐挠绊懀m應它所服務的社會成員的價值現(xiàn)和社會信仰的要求，以期取得的最好發(fā)展效果。

我同邊緣地區(qū)政策的實施和相關資金的投入都是自上而下，無論是決策還是項目實施，都應當突出當?shù)卮迕癫⑽數(shù)卮迕竦姆e極參與。實際上，真正了解當?shù)刭Y源和各種優(yōu)勢的是當?shù)卮迕?，如果各種計劃策劃和項目實施沒有他們的參與，就很難達到真正應有的效果。當?shù)卮迕袷沁吘壍貐^(qū)開發(fā)的主體，因此構建邊緣地區(qū)和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的構思就要以當?shù)卮迕駷橹?，一些?jīng)濟學家指出，落后地區(qū)之所以停滯不前，是缺少創(chuàng)業(yè)精神的群體的素質退化，只有提升邊緣地區(qū)的群體素質才能實現(xiàn)邊緣地區(qū)的地濟發(fā)展。

三、結束語

邊緣地區(qū)發(fā)展和諧環(huán)境的構造，要通過多方面因素的積極作用，不僅只邊緣地區(qū)本身或政府一方單獨作用就可以實現(xiàn)的。除了從宏觀角度進行分析之外，還要從邊緣地區(qū)本身的微觀角度進行分析，在日益激烈的競爭競爭環(huán)境中，不但要掌握有效的管理方法，更要從邊緣地區(qū)外部環(huán)境中創(chuàng)建和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以應對復雜的局面，增強邊緣地區(qū)的自主競爭力，提高邊緣地區(qū)民眾對經(jīng)濟改革項目的參與積極性，并先分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，最終實現(xiàn)邊緣地區(qū)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。