摘要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)”)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、效益最好的區(qū)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)生了明顯的集聚效應(yīng)，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)極的作用。在西部地區(qū)，高新區(qū)是吸引FDI的重要區(qū)位。與東部較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)由于受區(qū)位因素、智力支持、政策等因素影響，大部分高新區(qū)綜合實(shí)力還比較弱。對(duì)西部高新區(qū)與FDl的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析，目的在于增強(qiáng)高新區(qū)吸收外資的能力，實(shí)現(xiàn)FDI、高新區(qū)和技術(shù)外溢的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)西部 高新區(qū) FDI 技術(shù)外溢

依據(jù)東部地區(qū)和世界其他落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，利用外國(guó)直接投資(FDI)是解決西部地區(qū)資金、技術(shù)問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，F(xiàn)FI已經(jīng)成為導(dǎo)致東部和西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異和收入不平衡的重要因素。高新區(qū)作為吸引FDI的重要區(qū)位，以其聚集、孵化，輻射、帶致等效應(yīng)、進(jìn)一步促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在西部廣大地區(qū)尚不能大規(guī)模、大面積發(fā)展制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的情況下，通過(guò)高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)集聚，將有效提高西部地區(qū)對(duì)FDI的吸引和利用能力。

本文將西部高新區(qū)、FDI與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)納入統(tǒng)一的框架下進(jìn)行研究，從理論上閘述了西部高新區(qū)與FDI的互動(dòng)關(guān)系，理清了西部高新區(qū)與FDI共同作用于西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的循環(huán)機(jī)制。

一、中國(guó)西部高新區(qū)與FDI的互動(dòng)關(guān)系

中國(guó)西部高新區(qū)與FDI之間有著雙向作用機(jī)制。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，西部高新區(qū)的發(fā)展是當(dāng)?shù)匚屠肍DI的重要決定因素。同時(shí)，F(xiàn)DI的流入也通過(guò)多種渠道促進(jìn)高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)西部高新區(qū)是吸引FDI的重要決定因素

2005年，全國(guó)53個(gè)同家高新區(qū)吸引外商實(shí)際投資額99.4億美元，占2005年我國(guó)實(shí)際利用外資額724億美元的13.7％。其中，西部13個(gè)高新區(qū)外商投資近兩年增長(zhǎng)最快，僅2005年就達(dá)到了8億多美元。外尚投資最高的是西安和成都高新區(qū)，投資達(dá)到6.5億美元，占到西部總量的73％：外商投資最少的是烏魯木齊高新區(qū)，僅為1700多萬(wàn)美元。

1．西部高新區(qū)綜合實(shí)力

從分布上看，中國(guó)的高新區(qū)主要集中在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。受區(qū)位條件、智力支持等因素影響，各地高新區(qū)的綜合實(shí)力有明顯差距。西部13個(gè)國(guó)家級(jí)高新開(kāi)發(fā)區(qū)中，以西安、四川和重慶等高新區(qū)實(shí)力較強(qiáng)，西部高新區(qū)整體綜合實(shí)力比較低。對(duì)于大部分西部高新區(qū)來(lái)說(shuō)，由于政策優(yōu)勢(shì)、資源相對(duì)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越等因素，具有吸引FDI的比較優(yōu)勢(shì)。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以看出，2005年西部13個(gè)高新區(qū)的工業(yè)增加值均呈現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)。其中，西安高新區(qū)和成都高新區(qū)分別以254.57億元和240.91億元位于第一梯隊(duì)。另?yè)?jù)我國(guó)權(quán)威咨詢(xún)機(jī)構(gòu)賽迪顧問(wèn)公司發(fā)布于《2006年中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》顯示：西安高新區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)107個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中的第三位，排在前兩位的分別是北京中關(guān)村和上海張江高科技園區(qū)。在西部高新區(qū)中，利技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排在前五位的分別是西安高新區(qū)、成都高新區(qū)、重慶高新區(qū) 南寧高新區(qū)和昆明高新區(qū)。

2．發(fā)展高新區(qū)對(duì)西部FDI流入的影響

高新區(qū)以人力資本集聚為重點(diǎn)的高端要素集聚，對(duì)FDI具有較強(qiáng)的吸引力。與高新區(qū)的分布相對(duì)應(yīng)，F(xiàn)DI在中國(guó)的分布也主要集中于東部沿海等較發(fā)達(dá)地區(qū)。尤其是以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)高新區(qū)，是外商投資最集聚和外資企業(yè)最多的區(qū)域。2005年，長(zhǎng)三角地區(qū)6個(gè)高新區(qū)是外商投資最多的區(qū)域，外商投資額達(dá)到39.8億美元。張敏(2005)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)FDI的空間分布做了實(shí)證分析，結(jié)果顯示這一地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中起先導(dǎo)作用。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是FDI集聚能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都集中于高新區(qū)。西部高新區(qū)內(nèi)應(yīng)努力打造自己的優(yōu)勢(shì)，在高度專(zhuān)業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)配套體系，這對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)地區(qū)引資競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性的影響。

(二)FDI對(duì)西部高新區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用

技術(shù)水平的差距意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距，作為FDI重要載體的跨國(guó)公司是技術(shù)生產(chǎn)與傳播的重要機(jī)構(gòu)?？鐕?guó)公司通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的直接投資，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，除去政策因素的影響外，F(xiàn)DI對(duì)西部高新區(qū)的蓬勃發(fā)展起著關(guān)健的促進(jìn)作用。

1．FDI有利于壯大西部高新區(qū)高新技水產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，提升高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成集群會(huì)產(chǎn)生明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如人力資源的專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)創(chuàng)新的加速述以及交易成本的減少等等。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)制造業(yè)集聚的一個(gè)重要特征就是技術(shù)溢出效應(yīng)(Spillovers Effect)，這對(duì)減小企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)成本有明顯作用。

2．FDI有利于推進(jìn)西部高新區(qū)盡快由國(guó)內(nèi)差異化競(jìng)爭(zhēng)向國(guó)際差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)高新區(qū)的相資存在一定程度上的趨同化，直接造成一些出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，只停留在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的低層次上。利用外資和引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)西部高新區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多元化及差異化，并推進(jìn)集聚要素與高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的差異化創(chuàng)新。

3．FDI有利于西部高新區(qū)人力資本的形成。FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用大部分是通過(guò)人力資本的當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)生的。當(dāng)前，西部地區(qū)在人才方面的劣勢(shì)主要表現(xiàn)在“質(zhì)”上，即高層次人才的匱乏，直接導(dǎo)致西部總體科研水平和技術(shù)創(chuàng)新能力都低于沿海地區(qū)，使其難以再吸引高質(zhì)量的FDI。理論和實(shí)踐表明，跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)活動(dòng)將有力地推動(dòng)?xùn)|道國(guó)(東道地區(qū))人力資本的形成，從而打破西部經(jīng)濟(jì)與人力資源開(kāi)發(fā)的不良循環(huán)狀態(tài)。

三、促進(jìn)西部高新區(qū)與FDI良性互動(dòng)的對(duì)策

西部高新區(qū)內(nèi)良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，經(jīng)濟(jì)外向度低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，導(dǎo)致西部地區(qū)招商引資的整體水平不高，這在一定程度上制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在西部區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的情況下，適宜選擇“點(diǎn)軸”開(kāi)發(fā)模式。西部地區(qū)要想培育出具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)效應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造高新區(qū)的“創(chuàng)新極”和“增長(zhǎng)極”地位，就必須采取如下措施促進(jìn)四部高新區(qū)與FDI的良性互動(dòng)：

(一)構(gòu)建創(chuàng)新體系

決定一地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要因素在于它的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍等是否有利于發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。由于歷史、觀念及文化的差異，西部地區(qū)創(chuàng)新意識(shí)總體較弱，高新區(qū)建設(shè)缺少積極的發(fā)展環(huán)境。因此，西部高新區(qū)應(yīng)在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建集企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)(高等學(xué)校)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)于一體的，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較強(qiáng)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，以吸引高質(zhì)量的FDI。

(二)集中力量加強(qiáng)“孵化器”的建設(shè)

高新區(qū)作為科技成果的孵化器及轉(zhuǎn)化基地，必須具備強(qiáng)大的孵化功能和服務(wù)手段。所以，西部高新區(qū)應(yīng)集中有限的資金和技術(shù)能力，重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心和孵化器，積及打造高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，從而提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射力。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化高新區(qū)的服務(wù)職能，尤其是要積極為進(jìn)入高新區(qū)的跨國(guó)企業(yè)提供產(chǎn)品配套與相關(guān)服務(wù)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

(三)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，改善發(fā)展環(huán)境

FDI對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生的彌補(bǔ)本國(guó)資金和外匯缺口、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、引進(jìn)高新技術(shù)、培育創(chuàng)新能力等積極效應(yīng)在多大程度上會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，是與各國(guó)的具體政策緊密相關(guān)的。在西部高新區(qū)的發(fā)展中，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)結(jié)合本地高新區(qū)的實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策措施進(jìn)一步從財(cái)政、金融、稅收等方面，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為引資營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，法制環(huán)境及社會(huì)環(huán)境。

(四)積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制方面的缺失是制約西部高新區(qū)發(fā)展的重要因素。因此，政府應(yīng)在培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的同標(biāo)下，制定技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜的優(yōu)惠政策，吸引那些具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)及配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入高新區(qū)。同時(shí)，鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是那些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，總公司的位置和生產(chǎn)設(shè)施的選擇上分關(guān)鍵，他們通常投資于聚集效應(yīng)較高的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、城市區(qū)以降低信息成本。

(五)積極打造留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園

留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的本質(zhì)特征是“人才＋項(xiàng)目”，其價(jià)值體現(xiàn)在引進(jìn)一位高技人才就能帶來(lái)一個(gè)甚至一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技項(xiàng)目。因此，除滿足留學(xué)人員入園創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)基本需求外，為大力吸引和鼓勵(lì)各類(lèi)人才到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)，還應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，例如設(shè)立青年科技人才和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金、中小科技企業(yè)擔(dān)?；?、人才培訓(xùn)基金等等。這一系列優(yōu)惠政策可以說(shuō)是留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

四、結(jié)論

盡管我國(guó)西部高新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是大多數(shù)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量還不大，質(zhì)量電有待提高，難以發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。認(rèn)識(shí)FDI與高新區(qū)的互動(dòng)作用機(jī)制，不僅有助于西部地區(qū)制定有針對(duì)性的引資策略、提高其外資利用率，更重要的是有利于西部地區(qū)找到FDI流入——高新區(qū)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)的突破口，促使西部高新區(qū)逐漸由“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”向“創(chuàng)新突破”階段過(guò)渡，以實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。