摘要：收入分配差距是政府宏觀調(diào)控必須關(guān)注的問(wèn)題之一。面對(duì)收入分配差距逐步擴(kuò)大的現(xiàn)狀，本文試從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下三次分配的角度探求政府解決這一問(wèn)題的途徑：規(guī)范初次分配的市場(chǎng)秩序：健全二次分配的調(diào)控機(jī)制；促進(jìn)三次分配的發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：三次分配 收入分配差距 政府調(diào)節(jié)

一、我國(guó)居民收入分配差距的現(xiàn)狀

(一)居民收入分配總體的差距有所擴(kuò)大

基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年提出定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)。目前國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)是，基尼系數(shù)在若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比較平均：0.3～0.4表不相對(duì)合理；0.4～0.5表不收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。我國(guó)自上世紀(jì)70年代基尼系數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，70年代末在0.3以下，80年代中期超過(guò)0.3，2000年達(dá)到0.417，2004、2005年基尼系數(shù)據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)分別為0.46，0.47。在30年間，中國(guó)收入分配差距擴(kuò)人的幅度過(guò)夫、速度過(guò)快，即使考慮到中國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)的因素，這也是很值得注意的問(wèn)題。

(二)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大

1978～2004年農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的差距不斷拉大。而且城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒(méi)有涵蓋城市居民所享有的各種福利，比如城鎮(zhèn)居民享受的公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等。如果把這些非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距會(huì)更大。

(三)地區(qū)間差距在擴(kuò)大

由于同家政策、地區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)力水平等因素的差別，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，明顯整呈現(xiàn)出中、東、西部階梯式發(fā)展的格局。2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了5.39倍，西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了6.07倍。發(fā)達(dá)地區(qū)改革早，起步也早，吸引國(guó)內(nèi)外更多的生產(chǎn)要素流入，步入良性循環(huán)的軌道。而西部地區(qū)改革晚，起步也晚，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)越要承擔(dān)改革的成本，實(shí)際上走入惡性循環(huán)的軌道。

(四)不同行業(yè)之間職工收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

改革開(kāi)放之后，對(duì)r競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的行業(yè)，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使之獲得了平均利潤(rùn)。但壟斷行業(yè)之間卻存在著壟斷收入和壟斷利潤(rùn)，從而造成這些行業(yè)憑其生斷地位獲得較高收入。除了那些憑借高科技含量而獲得最高收入的行業(yè)，如計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)外，其他的壟斷行業(yè)，如電力，煙草和公用事業(yè)行業(yè)等，都是憑借行政權(quán)力形成的。這些行業(yè)，雖然近年來(lái)有所改革，但由于其在人事、組織關(guān)系上的淵源，往往還和相關(guān)的政府職能部門存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

二、收入分配差距大小對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重大影響

(一)收入分配差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響

收入分配問(wèn)題直接會(huì)影響到國(guó)內(nèi)需求狀況，而需求不足是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)主要問(wèn)題。高收入者的消費(fèi)需求不能隨收入增加而同等程度增加，收入低者雖有消費(fèi)欲望而無(wú)支付能力。所以合理的調(diào)節(jié)收入分配差距利于刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它可從多方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)。不平等的差距過(guò)大將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)。同時(shí)還要注意到，社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)在的要求是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕，如果收入差距過(guò)大會(huì)挫傷廣大勞動(dòng)人民群眾們生產(chǎn)積極性，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)收入分配差距過(guò)大影響社會(huì)穩(wěn)定

中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)民和工人為文體的國(guó)家，長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)近期的改革是必要的；但從農(nóng)民和工人的角度看，這些改革將損失其對(duì)安全、平等和社會(huì)穩(wěn)定的需求。應(yīng)注意到，漸進(jìn)式改革弱點(diǎn)的一個(gè)表現(xiàn)是“讓一部分人先富起來(lái)”的同時(shí)，沒(méi)有建立相應(yīng)的完善的收入分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。一旦暴富階層和受損階層之間的差距變得不可接受、則整個(gè)政權(quán)的道德基礎(chǔ)就將發(fā)生動(dòng)搖。

三、政府在三次分配中對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)

厲以寧認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市場(chǎng)按照效益進(jìn)行分配；第二次是由政府按照兼顧效率與公平的原則，通過(guò)稅收、扶貧及社會(huì)保障統(tǒng)籌等方式來(lái)進(jìn)行第二次分配；第三次是在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配。在承認(rèn)存在收入分配差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)和其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的影響的前提下，為防止社會(huì)出現(xiàn)收入分配差距過(guò)大，必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。

(一)規(guī)范第一次分配的市場(chǎng)秩序

1．非法侵害國(guó)家和他人利益來(lái)牟取暴利要依法嚴(yán)厲制裁

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，決策分散化和監(jiān)督約束機(jī)制的脫節(jié)，導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)政府官員手中的實(shí)權(quán)、特權(quán)更加不受約束，少數(shù)官員利用手中的權(quán)力，直接或間接的以各種方式將國(guó)有資產(chǎn)化為己有；隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)，一些官員又利用法律制度建設(shè)落后于改革實(shí)踐、探索試驗(yàn)過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制的脫節(jié)等，大作權(quán)錢交易，收受嘶略。這些腐敗官員雖然人數(shù)并不很多，但嚴(yán)重地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣和政府形象，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行危害極大，引起丁廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。應(yīng)加重對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰并附之以更為嚴(yán)歷的行政和司法處理，除對(duì)當(dāng)事人從嚴(yán)打擊外還應(yīng)對(duì)其他有關(guān)人員的連帶責(zé)任進(jìn)行追究對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題也要嚴(yán)加懲處。

2．清除市場(chǎng)壁壘，縮小行業(yè)間的收入分配差距

行業(yè)壟斷使一部分企業(yè)和個(gè)人在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)獲取壟斷利潤(rùn)或超額收入。對(duì)此，首先政府應(yīng)明晰國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，使其能成為進(jìn)入市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的主體，使其能按照要素分配的基本規(guī)則進(jìn)行收入分配；其次對(duì)于壟斷性收入，應(yīng)通過(guò)征收資源稅、補(bǔ)償稅等特殊稅種，將這些行業(yè)獲取的超額利潤(rùn)收歸國(guó)家所有，以逐步實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的公平性；再次放棄對(duì)壟斷行業(yè)投資的管制制度，同時(shí)改革管制方式，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，從而消除或減輕行業(yè)之間的非公平交易。從源頭抓起，解決“行政權(quán)力”對(duì)社會(huì)資源配置的過(guò)度干預(yù)問(wèn)題，被開(kāi)能夠放開(kāi)并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的領(lǐng)域，防止權(quán)力過(guò)分介入分配領(lǐng)域，全面形成對(duì)“權(quán)力”行使過(guò)程的制約機(jī)制。

3．轉(zhuǎn)變不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略以縮小地區(qū)差距

我國(guó)改革開(kāi)放以后采取的東部地區(qū)、沿海地區(qū)、特區(qū)優(yōu)先發(fā)展的不平衡戰(zhàn)略是以延緩中西部地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)的。這些地區(qū)享受了很優(yōu)惠的政策，如實(shí)施較長(zhǎng)時(shí)問(wèn)的財(cái)政包干，他這些地區(qū)承擔(dān)比其它地區(qū)低得多的財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)保稅區(qū)、高科技園區(qū)等實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政政策，這些地區(qū)的稅率低于別的地區(qū)，獲取公共服務(wù)的成本相對(duì)較低，使得這些地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有條件發(fā)給職工更多的工資。而這些特殊的區(qū)域基本上分布在東部地區(qū)，這樣對(duì)這些區(qū)域直接和間接的財(cái)政支持便形成了不公平的區(qū)域收入分配機(jī)制，擴(kuò)大了區(qū)域之間的收入差距?，F(xiàn)在，在東西部差距急劇擴(kuò)大，而東部地區(qū)已經(jīng)獲得相對(duì)西部地區(qū)巨大發(fā)展的時(shí)候，就應(yīng)該逐步取消特區(qū)等地的優(yōu)惠政策以縮小地區(qū)差別。

(二)完善二次分配的調(diào)控機(jī)制

1．完善稅制與強(qiáng)化稅收征管

(1)所得稅

所得稅是同家籌措資金的重要手段，也是促進(jìn)社會(huì)公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的杠桿。所得稅是一種有效的再分配手段，它通過(guò)累進(jìn)課征可以縮小社會(huì)貧富和企業(yè)之間實(shí)際收入水平的差距；通過(guò)減稅免稅對(duì)特殊困難的納稅人給以種種照顧，從而緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安寧。

①企業(yè)所得稅

我國(guó)2006年以前仍保留著內(nèi)外資企業(yè)兩套所得稅。盡管表面上內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率同美國(guó)相差不大，但稅負(fù)高低不能只看名義稅率。而現(xiàn)在的稅法允許外資企業(yè)將成本費(fèi)用全部扣除，而不允許內(nèi)資企業(yè)這樣做，由此造成了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的不公平。即將實(shí)施的兩稅合并，可以將各類企業(yè)的所得稅稅負(fù)統(tǒng)一，不但體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，又可以為政府解決收入分配差距問(wèn)題提供財(cái)力的保障。

②個(gè)人所得稅

我國(guó)現(xiàn)階段要逐步完善個(gè)人所得稅制，改分類所得稅制為以綜合為主、分類為輔的混合所得稅制，以便充分反映納稅人的綜合納稅能力，拓寬稅基，合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，使法定扣除標(biāo)準(zhǔn)與納稅人實(shí)際生活負(fù)擔(dān)接近。同時(shí)可以考慮家庭人員的不同構(gòu)成以及基本生活需求的實(shí)際情況，增加專項(xiàng)訓(xùn)練，使其更有利于低收入階層的納稅人。

(2)財(cái)產(chǎn)稅

財(cái)產(chǎn)狀況是決定人們收入的重要因素，財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)社會(huì)財(cái)富存量的調(diào)節(jié)，是所得稅的有益補(bǔ)充。財(cái)產(chǎn)稅還具有簡(jiǎn)單易操作、不易轉(zhuǎn)嫁、稅收收入穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)。具體的改革措施包括統(tǒng)一內(nèi)、外資房產(chǎn)稅和內(nèi)、外資國(guó)船使用稅，規(guī)范、完善上地增值稅和契稅，對(duì)存量房產(chǎn)開(kāi)征物業(yè)稅。在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)開(kāi)征遺產(chǎn)稅，同時(shí)為防止財(cái)產(chǎn)所有人在生前將其財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移給繼承人從而偷逃稅款，應(yīng)配合征收憎予稅。由于遺產(chǎn)稅是在收入所有者去世后征收，不影響所有者生前的享用，調(diào)節(jié)所帶求的損失最小，所以可以把遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅的調(diào)節(jié)力度加大。

此外，在稅收調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，還可以運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付，投資補(bǔ)帖、貼息貸款、以及優(yōu)惠性的稅收政策等措施給予落后地區(qū)的時(shí)政支持，改進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，以此促進(jìn)居民收入水平的提高。

2．建立，健全完善的社會(huì)保障體育

將社會(huì)保障基金的籌集納入法制化軌道，保證社會(huì)保障體系資金求源的穩(wěn)定性和可靠性。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障而，讓各類性質(zhì)企業(yè)都參加社會(huì)保障金統(tǒng)籌，在開(kāi)征社會(huì)保障稅時(shí)，各類企業(yè)事業(yè)單位職工都應(yīng)作為納稅人交納社會(huì)保障稅，從而均衡各類企業(yè)支出，縮小企業(yè)之間職工收入差距。完善社會(huì)保障體系及其功能，特別要加強(qiáng)對(duì)貧困群體的扶持力度。在有條件的地區(qū)建立和推廣農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步使農(nóng)村扶貧制度化和規(guī)范化。另外，還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。目前應(yīng)盡快健全和完善資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，從我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平出發(fā)，實(shí)施多渠道、多層次、保障范圍不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高的社會(huì)保障。

(三)創(chuàng)造均等的教育機(jī)會(huì)

我國(guó)同前教育投資明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)，西部地區(qū)，由于本身收入水平不高，因此用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間以及東西部地區(qū)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。對(duì)此盡快建立由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付的義務(wù)教育資金保證體系，適當(dāng)提高免費(fèi)義務(wù)教育的項(xiàng)目構(gòu)成。同時(shí)，各級(jí)地方政府還要注重提高低收入階層受教育能力、改善貧困狀態(tài)等方面的財(cái)政投入，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)等方面。建立針對(duì)困難家庭的教育援助制度，如教育貸款、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)等，通過(guò)政府扶持和社會(huì)救助，減輕低收入家庭教育支出的壓力，消除低收入家庭成員因家庭貧困而放棄受教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。此外，各級(jí)財(cái)政部門要積極支持建立公共就業(yè)服務(wù)制度，增加對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的財(cái)政資金投入為下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)。

(四)通過(guò)扶貧縮小收入差距

縮小收入差距的途徑之一是提高低收入者的水平，尤其是提高貧困居民的收入水平。在貧困治理行動(dòng)中，政府全能的轉(zhuǎn)變可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把從下至上參與型的治理結(jié)構(gòu)原則融合進(jìn)我國(guó)從上至下的管制型組織框架之中，使之有機(jī)結(jié)合，在集權(quán)與分權(quán)、管理與參與之間取得協(xié)調(diào)與平衡，適時(shí)完成由單純依靠政府和行政組織的扶貧，向政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的扶貧方向轉(zhuǎn)換，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村有效的扶貧治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)政府扶貧方式的轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)第三次分配的發(fā)展壯大

第三次分配的主體是慈善公益組織。與西方不同，中國(guó)絕大多數(shù)的慈善公益組織仍然存政府的控制之下，它們常常被看作半官方組織，政府對(duì)其有重要的影響。政府應(yīng)對(duì)慈善公益組織進(jìn)行有效的監(jiān)督和扶植使其挑一步發(fā)展壯大以彌補(bǔ)前兩次分配的缺陷。

1．慈善公益組織的重要性

處于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)面臨著特殊的困難。一方而，大家庭在城市里已經(jīng)瓦解，住鄉(xiāng)村正在瓦解，靠核心家庭難以應(yīng)付這類需求；另一方面，以前的“企業(yè)保障”和“單位保障”已轉(zhuǎn)化為“社會(huì)保障”。但由于政府財(cái)政汲取能力不足，為全社會(huì)提供的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障有限。結(jié)果，住極少部分人暴寓的同時(shí)，城市培民感到經(jīng)濟(jì)生活不安全的人群比重不斷攀升。農(nóng)村膳民的不安全感也日益加劇。經(jīng)濟(jì)不安全已變成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，直接影響到進(jìn)一步改革開(kāi)放的前景?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)家庭在提供經(jīng)濟(jì)安全方面的作用會(huì)繼續(xù)下降，政府短期內(nèi)也不太可能接過(guò)更多的負(fù)擔(dān)。因此，大力發(fā)展民間慈善組織已經(jīng)變成了擺在我們國(guó)家而前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2．政府在第三次分配中的作用

(1)培養(yǎng)慈善理念

在西方同家，慈善公益組織對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)有著不可低估的作用。以美國(guó)為例，美國(guó)富裕階層的企業(yè)和個(gè)人，每年通過(guò)各類基金會(huì)做出的慈善公益捐助有6700多億美元，占到了美國(guó)GDP的9％。而在我同慈善理念還遠(yuǎn)沒(méi)有成為每個(gè)公民的內(nèi)在道德要求。政府應(yīng)加大慈善理念的宣傳，培養(yǎng)慈善理念，使所有高收入者都能有“第三次分配”這樣的觀念，都能把捐贈(zèng)獻(xiàn)愛(ài)心看成是先富起來(lái)者的一種應(yīng)盡的責(zé)任。這個(gè)過(guò)程雖然不能直接產(chǎn)生很大的效果，但可以使富人與窮人相互了解，緩解社會(huì)矛盾。

(2) 直接注入資金

慈善公益組織的生存與發(fā)展有賴于充足的資金，而無(wú)論在世界上哪一個(gè)國(guó)家，民間非營(yíng)利組織部不可能僅依靠民間志愿捐款生存。根據(jù)2000年的州查，政府是中國(guó)社團(tuán)組織的收入的主要來(lái)源。這是因?yàn)榫杩钪荒芸孔栽?，納稅卻是強(qiáng)制性的義務(wù)。與非營(yíng)利部門的這個(gè)區(qū)別，使政府在動(dòng)員資源方面占據(jù)著極大的優(yōu)勢(shì)。所以，在慈善公益組織發(fā)展的初期政府在允許的條件下應(yīng)對(duì)其進(jìn)行盡可能多地資金支持，為第三次分配種下“種子”。

(3) 政策支持

①增強(qiáng)稅收減免政策的針對(duì)性，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)行為

首先要規(guī)范免稅資格核準(zhǔn)制度，是否具有免稅資格，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。只有從事社會(huì)公益事業(yè)，不以營(yíng)利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅優(yōu)惠。其次，要求免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的法人資格。從事公益性、非營(yíng)利性活動(dòng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，具有法人資格，就能有救保證其免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)為法人占有，機(jī)構(gòu)終止或解散時(shí)財(cái)產(chǎn)歸政府所有，或者轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。對(duì)向慈善公益組織捐贈(zèng)的個(gè)人和組織可以進(jìn)行一定的稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注。

②加強(qiáng)對(duì)慈善公益組織的財(cái)政監(jiān)督

審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府出資、政府與民間合資舉辦的以及接受政府資助的慈善公益組織的監(jiān)督和管理，如財(cái)政資金運(yùn)行狀況，資金使用的績(jī)效。對(duì)慈善公益組織工作人員獲取較高收入的情況和發(fā)起人分配利潤(rùn)的行為要進(jìn)行關(guān)注和限制，嚴(yán)懲各種違法違紀(jì)行為，促使其加強(qiáng)內(nèi)部管理，為擴(kuò)大社會(huì)公平，救助弱者、縮小貧富差距，推進(jìn)改革進(jìn)程起到積極的作用。