當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)以及由于園區(qū)發(fā)展而帶來的園區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注。國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功案例足以表明：工業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集辦，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。盡管產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)是兩種不同的經(jīng)濟發(fā)展形式。但是工業(yè)園區(qū)所具有的性質(zhì)和特征決定了它是產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。以工業(yè)園區(qū)作為手段和中介目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展作為最終方向，形成工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動，是區(qū)域新型工業(yè)化的二條重要途徑，在產(chǎn)業(yè)集群理論的指導(dǎo)下，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅是內(nèi)蒙古發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實需要，更是加快新型工業(yè)化進程的自然選擇。

一、內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過一段時期的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)作為重要的新型經(jīng)濟發(fā)展整體在內(nèi)蒙古已進入了規(guī)范、健康發(fā)展階段，在推進生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展方面，起到了輻射、示范和帶動作用，部分園區(qū)集群應(yīng)不斷呈現(xiàn)。到2006年底，我區(qū)通過國家審核的工業(yè)園區(qū)已達到45個，其中省級工業(yè)園區(qū)39個，國家級工業(yè)園區(qū)6個，自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)20個，完成工業(yè)增加值715.2億元，同比增長44.7％。但是我區(qū)工業(yè)園區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展方面仍存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)園區(qū)集群效應(yīng)不明顯

內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)建設(shè)的初衷是以利用外資為主，因此，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)主要以區(qū)外企業(yè)為主，工業(yè)園區(qū)是典型的外力驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式，就使得很多工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過程中，沒有很好地考慮自己的區(qū)域背景，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與周邊地區(qū)相脫節(jié)，缺少與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，不能實現(xiàn)園區(qū)與所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，多數(shù)園區(qū)還是簡單的企業(yè)扎堆，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、園區(qū)內(nèi)企業(yè)區(qū)外企業(yè)之間的聯(lián)系狀況比較松散，園區(qū)運行中應(yīng)產(chǎn)生的各種效應(yīng)尚不明顯。離真正的產(chǎn)業(yè)集群的要求還具有很大差距。對產(chǎn)業(yè)集群的承載力明顯不足。

(二)工業(yè)園區(qū)基本以政府主導(dǎo)型為主，內(nèi)生動力不足

內(nèi)蒙古現(xiàn)已形成的工業(yè)園區(qū)基本上都遵循了這樣的發(fā)展模式，即由上級政府批準(zhǔn)，劃出特定區(qū)域，再由政府組織專門領(lǐng)導(dǎo)班子，制定特殊發(fā)展政策，集中投入建設(shè)資金，然后大力招商引資。由于過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，競爭的著眼點放在基礎(chǔ)設(shè)施、土地價格、稅收等可模仿的要素方面，容易導(dǎo)致過度競爭。在條塊分割的體制下，部分園區(qū)出現(xiàn)諸如產(chǎn)業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工等問題。并且在追求數(shù)量增加的思維模式影響下，一些地區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)中重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)銷規(guī)模等數(shù)量指標(biāo)，而忽視了內(nèi)在競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標(biāo)，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力上都比較弱，內(nèi)生動力明顯不足。

(三)部分開發(fā)區(qū)管理體制不順，管理工作不到位

工業(yè)園區(qū)管理體制不順，主要存在于一些建在旗縣(區(qū))內(nèi)的工業(yè)園區(qū)。有些工業(yè)園區(qū)雖然有牌子、有編制、有人員，但大多數(shù)工作人員同時兼任所在地的行政職務(wù)，難以全身心投入到園區(qū)工作之中；有些園區(qū)管委會管理制度不健全，基礎(chǔ)工作較差，處于粗放式管理的狀態(tài)；有些園區(qū)管委會管理職能不到位，自主能力弱，服務(wù)協(xié)調(diào)力度不夠，不能提供“一站式服務(wù)”“窗口式服務(wù)”等高效、便捷的服務(wù)環(huán)境和條件。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

受財力不足影響，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍投入不足。我區(qū)園區(qū)每平方公里土地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施投人平均為8269萬元，通常情況下，要達到“七通一平”的最基本投入是每平方公里1億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資的差距在一定程度上反映了園區(qū)建設(shè)的差距，將直接影響發(fā)展環(huán)境，影響招商引資工作。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚

(一)合理確定工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以有多種選擇：

第一，在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢環(huán)節(jié)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。地區(qū)特有的經(jīng)濟、技術(shù)、社會、文化基礎(chǔ)決定了該地區(qū)的競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)鏈上基于優(yōu)勢環(huán)節(jié)形成企業(yè)集聚是發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的可選模式之一。例如，從臺灣新竹工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，雖然它與美國硅谷是類似的產(chǎn)業(yè)集群，但是兩者之間在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈分工上有較好的互補性。美國硅谷的產(chǎn)值主要來自于原創(chuàng)性新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)；新竹工業(yè)園區(qū)則集中于科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。從自身優(yōu)勢出發(fā)，合理定位，而不是單純模仿硅谷模式，是新竹工業(yè)園區(qū)成功的經(jīng)驗，也值得內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展借鑒。

第二，依托現(xiàn)有或具有形成可能的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。按照波特的觀點，產(chǎn)業(yè)集群有外生的，但更多的是內(nèi)生的。因此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要優(yōu)先選擇現(xiàn)有的或具有形成產(chǎn)業(yè)集群可能的區(qū)域，充分考慮具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨特優(yōu)勢的地區(qū)。單純靠優(yōu)惠政策吸引和扶持一批所謂高新技術(shù)企業(yè)難以達到工業(yè)園區(qū)發(fā)展目的。更為重要的是，在經(jīng)濟全球化時代，靠優(yōu)惠政策構(gòu)建的優(yōu)勢將會減弱，工業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢必須建構(gòu)在具有獨特區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群之上。

第三。集聚適應(yīng)性技術(shù)企業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，對基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級的工業(yè)園區(qū)發(fā)展也必須給予高度關(guān)注。正如波特所說，沒有低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只有低技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)——關(guān)鍵是形成有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。浙江的產(chǎn)業(yè)集群幾乎都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是，浙江產(chǎn)品的市場競爭力卻很強。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的特色工業(yè)園區(qū)仍是內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。

(二)明確工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇與產(chǎn)業(yè)定位

區(qū)位條件與經(jīng)濟基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的原動力。盡管在知識經(jīng)濟時代，后天優(yōu)勢在地區(qū)競爭中比先天優(yōu)勢顯得更為重要，但是在目前的欠發(fā)達地區(qū)，先天優(yōu)勢還是地區(qū)贏得競爭優(yōu)勢的首位因素。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于企業(yè)間協(xié)作，因此，要構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，就必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去考慮特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與集聚。

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇首先需考慮在園區(qū)內(nèi)形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚和分工協(xié)作體系，重點把握“產(chǎn)業(yè)鏈”這條主脈，堅持發(fā)揮大項目的“火車頭”作用，用大項目推動大發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。因此，工業(yè)園區(qū)應(yīng)該按照有所為有所不為的原則。從集約化利用園區(qū)空間考慮，充分把握全球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，發(fā)展技術(shù)和人力資本密集度高、市場前景廣闊、規(guī)模經(jīng)濟效益突出、可持續(xù)發(fā)展性強、環(huán)境污染少或無污染的產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展特點和園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，確切地說，工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域經(jīng)濟和資源特點為基礎(chǔ)，以企業(yè)自身優(yōu)勢為依托，以對外拓展市場為導(dǎo)向，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化工業(yè)區(qū)。因此，工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)選擇時，應(yīng)考慮到的因素主要有：第一，地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和資源特點；第二，工業(yè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；第三，工業(yè)園區(qū)的區(qū)位特點和交通物流因素；第四，鄰近工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇等。

(三)加強分類指導(dǎo)，推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展升級

經(jīng)過多年的發(fā)展，全區(qū)各地工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，必須根據(jù)各地工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實際情況，有針對性地進行分類指導(dǎo)，推動工業(yè)園區(qū)向更高的層次發(fā)展。

對于已經(jīng)進入到填充階段，正在向集群階段發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，要努力實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)自身優(yōu)勢和現(xiàn)有特點，發(fā)展一批圍繞一類產(chǎn)品、彼此分工協(xié)作、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群，向鏈條化、集群化發(fā)展，推動園區(qū)創(chuàng)出特色和水平，增強發(fā)展后勁。首先主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位要有特色，通過產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機結(jié)合，獲得較高的生產(chǎn)效率和較強的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置?？茖W(xué)確定園區(qū)發(fā)展方向。規(guī)范入園企業(yè)和項目標(biāo)準(zhǔn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的合力與張力。其次，要注重研究各產(chǎn)業(yè)的特點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)由初加工向精加工發(fā)展，由低端向高端延伸轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。第三。健全園醫(yī)生產(chǎn)協(xié)作與服務(wù)體系。對于仍處于初始階段或填充階段初期的工業(yè)園區(qū)，在強化激勵措施的同時，要圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集聚一批有特色、有品牌的企業(yè)，強化專業(yè)市場功能，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢，為逐步形成產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)。要因地制宜選擇當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種生產(chǎn)要素，進行重點培育，不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間，提高區(qū)域競爭力；要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件建設(shè)專業(yè)市場。強化專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)的配套，加速企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間；圍繞特色產(chǎn)業(yè)制定和完善激勵措施，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中到工業(yè)園區(qū)，盡快把企業(yè)群體做大做強，擴大特色產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，提高市場競爭力。

(四)明確政府職能，推進產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)的良性互動

首先，完善政府宏觀管理職能。指定專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)加強宏觀調(diào)控。引入競爭機制和專家論證制度，重點規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共政策。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源的低成本共享。強化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，鼓勵突破行政區(qū)劃的限制，用產(chǎn)業(yè)集群的理念引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定和培育特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展規(guī)劃，利用政府所能夠采取的方法所掌握的資源支撐一定區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引同類企業(yè)的集中和集聚。

其次，要建立區(qū)內(nèi)相互依存的產(chǎn)業(yè)體系一方面，對新建區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來安排項目，對新進區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向。對于工業(yè)園區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面'針對現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力弱的現(xiàn)狀，以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)分解或鼓勵其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過新公司衍生促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

第三，要健全企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群不是孤立地發(fā)展的，必須有一個完善的服務(wù)體系。為此，必須下大力氣發(fā)展第三方服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。要鼓勵服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)細(xì)分，為服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)造市場機會、提供優(yōu)惠政策，在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量，使這些服務(wù)功能彌補政府功能所不及，提高高新區(qū)的服務(wù)效率。同時，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，使協(xié)會在產(chǎn)業(yè)集群中有最大的親和力，成為集群中信息有效溝通的橋梁，成為集群聯(lián)動的組織者。除此之外，還應(yīng)把降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)條件、簡便創(chuàng)建手續(xù)納入改善服務(wù)的范疇。

(作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心)