從目前新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程來看，個(gè)別地方把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為新村建設(shè)，在工作中偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產(chǎn)。增加收入、深化改革的任務(wù)重視不夠。發(fā)展的首要因素是經(jīng)濟(jì)因素，所以，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)也應(yīng)該是解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問題，讓他們豐衣足食。我們探討的新農(nóng)村建設(shè)的路徑也必須從增加農(nóng)民收入起步。

“三農(nóng)”問題。近年來一直是我國的熱點(diǎn)問題。自從把這一問題提上日程，在黨中央的帶領(lǐng)下，很多相應(yīng)的政策像雨后春筍不斷推出。從取消各種農(nóng)業(yè)稅負(fù)到戶籍制度改革，從提高農(nóng)民工收入到興辦農(nóng)民工自己的學(xué)校、醫(yī)院，政府無疑是為農(nóng)民、為新農(nóng)村建設(shè)作了不少的實(shí)事。然而，新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的復(fù)雜性、綜合性任務(wù)，絕不僅僅是某些方面的改善就可以實(shí)現(xiàn)的。除了要不斷的加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、社會保障等公共物品的供給，通電、鋪路、供水等的建設(shè)，在筆者看來，更要很好的解決農(nóng)民自身的問題，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，讓農(nóng)村的新面貌盡快的展現(xiàn)在我們面前。

一、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心

要實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的美好愿望，最關(guān)鍵、最根本的問題就是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民不富裕，其他方面再好也無法深入民心。只有農(nóng)民收入上去了，才能夠真正感受到新農(nóng)村的氣息。并且，我們黨提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目的還是為了讓每一位農(nóng)民得到實(shí)惠，過上富裕的生活。目前在增加農(nóng)民收入這一問題上都存在哪些困難呢?首先要將農(nóng)民作一簡單劃分，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

(一)要想增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入，最根本的就是要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，目前我國農(nóng)業(yè)總體上處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中。這組數(shù)據(jù)就很能說明問題：我國人均耕地1.41畝，僅為世界平均水平的40％左右；人均水資源2200立方米，僅為世界平均水平的1／4；接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足5％，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，一年的災(zāi)害損失達(dá)千億元；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1／8和第三產(chǎn)業(yè)的1／4左右。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最基本、最核心的要素是土地的規(guī)模經(jīng)營，而滯留在土地上的農(nóng)民過多是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效的最主要原因，人均耕地過少，土地的高度分散化，使得每家每戶為幾畝地都要購置農(nóng)機(jī)，這實(shí)際上是一種資源的浪費(fèi)，而買不起農(nóng)機(jī)的家庭保持著落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作。所以，即使我們重視了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、自動化，也必須要建立在土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提之上。否則，任何工作也只是治標(biāo)不治本。把土地集中起來就需要一部分、甚至于一大部分農(nóng)民放棄自己手中的土地。其余都必須向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(二)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的增收問題。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，也即農(nóng)民工。經(jīng)過20多年的發(fā)展，“打工”已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的五分之一以上。然而，這部分打工收入?yún)s非常的來之不易。在現(xiàn)實(shí)生活中，他們幾乎成為最弱勢的群體，勞動權(quán)益屢受侵犯，工資被拖欠、超時(shí)勞動得不到加班費(fèi)、生命安全得不到基本保證，頻發(fā)的礦難事故中傷亡的大都是農(nóng)民工，他們中的大多數(shù)沒有享受到社會保障。農(nóng)民工不僅與城鎮(zhèn)勞動者同工不同酬，而且勞動定額不合理，勞動時(shí)間過長，收入長期基本未增。然而，就是這樣可憐的薪酬，還往往被長期拖欠。農(nóng)民通過打工真正成為市民的在現(xiàn)階段還十分有限，絕大多數(shù)還必須回到生他養(yǎng)他的故土。

通過以上分析，可以得出結(jié)論：要使留在農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民增收．就一定要把剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去；而要提高失去土地這部分農(nóng)民的收入，就要大力做好有關(guān)農(nóng)民工方方面面的問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙

有關(guān)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題學(xué)術(shù)界也討論頗多，而筆者主要探討的是，農(nóng)民工作為一種流動在城市的農(nóng)村人口．如何才能變成穩(wěn)定的城市市民呢?只有讓這部分人安定的生活在城市中，才可能心甘情愿的放棄手中的土地，徹底割斷與農(nóng)村的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底解決。

我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會制度，嚴(yán)格的戶籍管理和就業(yè)體系，堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的各種渠道，把大量農(nóng)民排斥在城市之外。除了制度設(shè)計(jì)層面上的平等，還有更深層次的難題有待于大家重視，那就是觀念、文化上的認(rèn)同。具體來說，目前社會上存在著以下障礙。

(一)對貧苦農(nóng)民的歧視

“嫌貧愛富”的觀念和行為習(xí)慣似乎已經(jīng)成為一個(gè)很難改變的事實(shí)。農(nóng)民作為低收入人群進(jìn)入城市，城里人看不起鄉(xiāng)下人、排斥鄉(xiāng)下人的陳霄觀念就是一種無形的“墻”，衍生出許多現(xiàn)實(shí)問題，堵住了農(nóng)民工融入城市的路。

貧窮地方的人到沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份謀生，容易遭到歧視的原因，從某種意義上說就是因?yàn)樗麄兊募亦l(xiāng)太窮，富人看不起窮人，城里人看不起鄉(xiāng)下人，才產(chǎn)生了歧視。這是一種典型的“賤貧”心理。

(二)地域歧視日益嚴(yán)重

地域歧視就是基于地域差異而形成的一種“區(qū)別對待”。它是由地域文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡人類心理活動等因素引發(fā)的一種刻板、片面的觀念和錯誤傾向。其一，地域歧視是極度膨脹的自我優(yōu)越感的產(chǎn)物，它源于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的差距。地區(qū)差距是客觀存在的，地區(qū)之間因?yàn)橘Y源的爭奪而不可避免地會產(chǎn)生各種利益矛盾。地區(qū)差距和地區(qū)利益矛盾的存在，必然反映在社會心理方面，形成優(yōu)勢地區(qū)人群的優(yōu)越感。這種優(yōu)越感如果不加節(jié)制而過度膨脹，對落后地區(qū)和弱勢群體的歧視就難以避免了。

地域歧視也是小農(nóng)意識的反映。我國長期處于農(nóng)業(yè)社會，形成了根深蒂固的小農(nóng)意識和小農(nóng)心理。小農(nóng)意識和小農(nóng)心理在人際關(guān)系上的典型反映，就是因家族認(rèn)同而產(chǎn)生家族之間的歧視，對鄉(xiāng)土的認(rèn)同而產(chǎn)生鄉(xiāng)土歧視。表面看，地域歧視表現(xiàn)為城里人瞧不起鄉(xiāng)下人，發(fā)達(dá)地區(qū)的人瞧不起落后地區(qū)的人，但是在其骨子里、在內(nèi)心深處仍然是小農(nóng)心理在作怪。

(三)不公平的待遇

除戶籍管理之外，農(nóng)民工在城市的就業(yè)、居住、社保問題，都應(yīng)該與市民一視同仁。城市管理者、用工單位乃至每一位市民，都應(yīng)該從觀念上轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工的認(rèn)識，從感情上包容、接納農(nóng)民工的融入。

(四)沒有提供給農(nóng)民工安家的住所

石棉瓦平房、地下室、工地工棚就是進(jìn)城打工農(nóng)民的安身之所。北京市調(diào)查，農(nóng)民工住石棉瓦棚的占77.7％，住地下室的3.8％，住工棚的占10％。不少人甚至達(dá)不到有關(guān)法律規(guī)定的人生存需要的最基本的條件，安居工程普惠的只是市民。

農(nóng)民工生存狀況的改善，可以說是一個(gè)漫長而艱巨的任務(wù)，深層次原因還是我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分割的管理體制。僅僅靠出臺某一項(xiàng)政策或措施去解決問題似乎并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該以系統(tǒng)工程的理念，從立法和法律保護(hù)、行政管理和服務(wù)、社會輿論宣傳和導(dǎo)向等方面人手，逐步為農(nóng)民工營造一個(gè)立體的、全方位的、理性的、健康的生存與發(fā)展環(huán)境，在可能的領(lǐng)域盡快讓農(nóng)民工享有市民待遇，努力消除“城市里的村莊”和“工人中的農(nóng)民”這一新的二元結(jié)構(gòu)。

三、建議及對策

最核心的問題是：動員和倡導(dǎo)所有的人從觀念上、從內(nèi)心里去接納農(nóng)民，給予他們平等的待遇，讓從心底里愿意在城市定居，而其他生活上的問題再逐步解決。這樣一來，剩余勞動力才能夠穩(wěn)定地融入城市，而農(nóng)村的廣大空間留給3億農(nóng)民去開展規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村就指日可待了。

(一)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源管理

加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力．實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。因此，要努力促進(jìn)包括農(nóng)民工的增量、存量、留守與外出人員都在內(nèi)的農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提高；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能教育，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步開發(fā)農(nóng)民工人力資源，從而培育出新型農(nóng)民工。

(二)堅(jiān)特公平待造原則，完善公共服務(wù)體系，改變農(nóng)民工的生存狀況

進(jìn)一步清理和廢止對農(nóng)民工的各種歧視和限制政策，讓農(nóng)民工分享城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利。調(diào)整財(cái)政公共支出結(jié)構(gòu)，保障必要的公共服務(wù)供給，使農(nóng)民工真正在城市有歸屬感。當(dāng)前，應(yīng)千方百計(jì)地幫助農(nóng)民工解決子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、業(yè)余文化生活等方面的實(shí)際問題。

(三)重觀外出農(nóng)民工“回流工程”建設(shè)，鼓勵農(nóng)民備生家返鄉(xiāng)辦企業(yè)

各級政府應(yīng)為回流農(nóng)民工和逐漸融入城市的農(nóng)民企業(yè)家，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并給予政策支持，讓他們的創(chuàng)業(yè)才能有用武之地。需要說明的是，這部分農(nóng)民企業(yè)家實(shí)際上已經(jīng)融入了城市中，或者說已經(jīng)完全與土地相脫離，在考慮人工成本、土地成本及鄉(xiāng)情的基礎(chǔ)上，回到家鄉(xiāng)設(shè)廠，可以很好的給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，從而也脫離土地生產(chǎn)，也就是由一人非農(nóng)化帶出一批人非農(nóng)化。他們是生活在農(nóng)村的市民。

(四)推行土地適度規(guī)模經(jīng)營

土地自古以來就是農(nóng)民的生存之本。努力分流土地上的農(nóng)民，為的就是讓擁有土地的農(nóng)民能夠經(jīng)營適度規(guī)模的土地。土地只有進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營，才能夠充分發(fā)揮機(jī)械化、自動化生產(chǎn)的高效作用。才能夠?qū)崿F(xiàn)高產(chǎn)值，發(fā)揮巨大的潛能和價(jià)值。對于那些有技能或通過培訓(xùn)擁有技能的農(nóng)民，愿意留在城市的農(nóng)民或已經(jīng)在城市打工的農(nóng)民工，要盡可能使他們在城市中穩(wěn)定舒適的生活。對于留在土地上的農(nóng)民，則要在自愿的基礎(chǔ)上適度流轉(zhuǎn)以集中土地，不斷的推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，最終有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

(五)其他配套設(shè)施

可以在城市社區(qū)中創(chuàng)建一種公益性組織，專門為農(nóng)民服務(wù)，無論是在生活上，還是工作中，甚至于培切、子女教育，尤其是自主經(jīng)營的個(gè)體經(jīng)營者，都全心全意的為他們排憂解難，保證其享受平等甚至更為優(yōu)越的待遇；此外就是建立覆蓋面廣的醫(yī)療及社會保障體系。

(作者單位：平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)