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        法典就是人民自由的圣經(jīng)

        2007-12-29 00:00:00李啟詠
        書屋 2007年5期


          “自由”和“解放”基本上是同一個概念,是指人擺脫不合理的壓迫、奴役、束縛的自在狀態(tài)。不過,“自由”更突出狀態(tài),而“解放”則更突出推翻壓迫、打破束縛的過程。
          馬克思說:“自由確實是人的本質(zhì),因此就連自由的反對者在反對自由的現(xiàn)實的同時也實現(xiàn)著自由?!保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷167頁)“自由終歸是自由,無論它表現(xiàn)在油墨上、土地上、信仰上或是政治會議上。”(《馬克思恩格斯全集》第1卷201頁)他還強(qiáng)調(diào):“沒有一個人反對自由,如果有的話,最多也只是反對別人的自由??梢?,各種自由向來就是存在的,不過有時表現(xiàn)為特殊的特權(quán),有時表現(xiàn)為普遍的權(quán)利而已?!保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷167頁)
          自由是馬克思主義的核心精神。不承認(rèn)這個,就不是真正的馬克思主義者,而是葉公好龍式的馬克思主義者。
          馬克思認(rèn)為:“法律不是壓制自由的措施,正如重力定律不是阻止運動的措施一樣?!薄胺ǖ渚褪侨嗣褡杂傻氖ソ?jīng)”(《馬克思恩格斯全集》第1卷176頁)因此,無論新聞出版法規(guī),還是其他法律,都必須以保障人民的自由為出發(fā)點和根本目的。法律的合法性在于人民授權(quán)同意。
          從現(xiàn)實生活中看,對人民威脅最為嚴(yán)重的政府行為和官員行為還不是貪污,甚至也不是不作為,而是那種深入一些官員骨髓的、時而沉渣泛起的封建專制主義甚至奴隸主義的思維方式,那種以加強(qiáng)管理為名動不動就設(shè)立行政許可、動不動就設(shè)立職業(yè)許可(有的地方甚至要給收破爛的辦理上崗許可)、動不動就制定歧視性規(guī)定(如各地公務(wù)員招考中普遍存在的年齡、學(xué)歷、戶口等歧視)的行政行為。這種行為往往以難以約束的力量剝奪、截留、削減、限制了本來屬于人民的自由和權(quán)利。對這種剝奪、截留、削減、限制人民自由的行為,群眾常常嗤之以鼻,這種情緒通過網(wǎng)民的評論一點都不難覺察。這種不受憲法約束的行政權(quán)力和行政行為是可怕的,它損害了憲法的權(quán)威,使得既得利益集團(tuán)對人民的盤剝合法化,直接或者間接毀滅著自由的精神,打擊著千百萬人自由發(fā)展的愿望,剝蝕著千百萬人的利益,不利于社會的和諧,阻礙著社會的進(jìn)步。動輒以審批當(dāng)作管理,深刻反映了少數(shù)管理者黔驢技窮的窘態(tài)和懶漢思維。
          在行政機(jī)關(guān)出臺的大量法規(guī)和紅頭文件中,確實有相當(dāng)多的內(nèi)容不合格、不合法。法治最主要的特點是重程序、重規(guī)則、重人權(quán)。在憲政和法治管理的構(gòu)架內(nèi),憲法高于法律,法律高于行政法規(guī),行政法規(guī)高于紅頭文件,紅頭文件高于單位規(guī)章。但是,我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“縣官不如現(xiàn)管”的現(xiàn)象,憲法經(jīng)常被行政法規(guī)擱置,憲法、法律和行政法規(guī)經(jīng)常被紅頭文件和單位規(guī)章擱置。這種情形的出現(xiàn)并非偶然,它是違憲審查機(jī)制弱化、人大(民意機(jī)構(gòu))對行政行為制約乏力、司法對行政行為審查機(jī)制欠缺和官員自由平等精神嚴(yán)重匱乏的必然結(jié)果。
          每出臺一個行政許可,建議有關(guān)部門都要慎重考慮,反復(fù)權(quán)衡,這個行政許可是否必要,是否合法,人民是否同意,弊大還是利大,出臺后是否真正有利于實現(xiàn)優(yōu)良治理,是否會造成新一輪的權(quán)力尋租。例如,準(zhǔn)備出臺對電子雜志的出版許可事項時,我們是否考慮到,電子雜志和其他內(nèi)容的網(wǎng)站相比,只不過是搞成了雜志的編排形式,而和其他編排方式在內(nèi)容上并沒有任何本質(zhì)的區(qū)別?是不是需要備案,是不是需要審批?是備案更合適還是審批更合適?等等。準(zhǔn)備出臺表演節(jié)目需要職業(yè)許可的事項時,我們是否考慮到,這種許可弊大還是利大?在演出需要辦理許可的情況下,是否還有必要對演員進(jìn)行職業(yè)許可?沒有經(jīng)過職業(yè)許可的人是否就沒有權(quán)利上臺唱戲唱歌?外國人來華演出是否需要先檢查他的職業(yè)許可證?這種許可是否會把更多的演員推進(jìn)文化部門官員的懷里從而引起新一輪的腐???
          對亂設(shè)行政許可的現(xiàn)象,我們必須保持高度警惕,并通過完善制度加以消除。與發(fā)展不相適應(yīng)的行政許可雖然砍掉了一大堆,但還是偏多,再去一半也不能算少。有些本來備案就可以了,偏偏搞成了審批,讓老百姓多跑了路子,多費了口舌,多耗了時間,多花了錢財。
          讓人民擺脫貧困,很重要的一個方面,就是減少不合理的行政許可,遏制推出不合理許可的沖動。過多過濫的審批,抬高了人民創(chuàng)業(yè)致富的門檻,銷蝕著人民創(chuàng)業(yè)的積極性,對富人影響不大,但苦了窮人。富人不滿意,窮人更不滿意。同時,文化、藝術(shù)、出版、科學(xué)等領(lǐng)域里的行政許可更要謹(jǐn)慎設(shè)置,這關(guān)系到知識產(chǎn)品的傳播和創(chuàng)新,稍不留神,就會傷害到科學(xué)文化的繁榮,傷害到公民的文化自由,并為知識分子所深惡痛絕。
          讓我們牢記馬克思的話:法典就是人民自由的圣經(jīng)!

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