·電子廢棄物循環(huán)體系的實(shí)現(xiàn)與政策研究課題組
　　
　　摘要：目前，中國(guó)已經(jīng)成為電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的限制，造成電子廢棄物的回收處理一直還很不規(guī)范，尤其是在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展日益被人們所關(guān)注的今天，電子廢棄物的回收處理更是備受關(guān)注。生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制（EPR）是目前發(fā)達(dá)國(guó)家在電子廢棄物管理中采取的主要模式，而目前我國(guó)正在著手構(gòu)建電子廢棄物循環(huán)體系，因此有必要在對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家EPR制度的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)EPR制度進(jìn)行探討。
　　關(guān)鍵詞：生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制（EPR）；WEEE指令；電子廢棄物回收機(jī)制
　　
　　產(chǎn)品責(zé)任延伸是指生產(chǎn)者對(duì)已經(jīng)證實(shí)的由產(chǎn)品導(dǎo)致的環(huán)境或安全損害負(fù)有責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任不但存在于產(chǎn)品使用階段，而且存在于產(chǎn)品的最終處置階段。中國(guó)作為一個(gè)新興的發(fā)展中國(guó)家，在電子產(chǎn)品的回收處理上，與歐美甚至臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有著顯著的差異。由于電子廢棄物的最終價(jià)值大于零，造成我國(guó)電子廢棄物在收費(fèi)模式、回收機(jī)制的選擇方面與國(guó)外有別。因此我們需要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建我國(guó)自身的生產(chǎn)者延伸制度。中國(guó)的生產(chǎn)者延伸制度設(shè)計(jì)需要明確以下四個(gè)問(wèn)題。
　　
　　一、明確生產(chǎn)者延伸制度的產(chǎn)品目錄及生產(chǎn)者責(zé)任的類型
　　
　　 歐洲WEEE指令對(duì)電子廢棄物進(jìn)行了明確的分類和詳細(xì)的說(shuō)明，對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的處理內(nèi)容界定明確。相比歐洲，我國(guó)初步建立的電子廢棄物治理政策需要進(jìn)一步細(xì)化，使其具有更強(qiáng)的約束力和可操作性。在建立我國(guó)電子廢棄物生產(chǎn)者責(zé)任延伸的產(chǎn)品目錄時(shí)，應(yīng)該采取如下原則：首先，對(duì)于那些對(duì)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，危害巨大的產(chǎn)品應(yīng)該盡早列入目錄。其次，生產(chǎn)量大的電子電器產(chǎn)品應(yīng)該盡早列入目錄。
　　 從國(guó)外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生產(chǎn)者責(zé)任按照責(zé)任的多少可分為部分責(zé)任和全部責(zé)任，按照廠商的意愿可分為主動(dòng)責(zé)任和被動(dòng)責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有情況，我國(guó)適宜采取被動(dòng)責(zé)任模式，即政府強(qiáng)制廠商實(shí)施EPR責(zé)任。原因有二：一是我國(guó)采取了與歐洲類似的大陸法系，法律法規(guī)對(duì)廠商強(qiáng)制力強(qiáng)；二是政府對(duì)企業(yè)的強(qiáng)大影響力。在廠商責(zé)任限度方面，我國(guó)適宜采取部分責(zé)任模式。采取廠商的部分責(zé)任原因如下：一是目前生產(chǎn)廠商規(guī)模過(guò)小，以目前我國(guó)廠商的實(shí)力不足以形成有效回收規(guī)模。二是中國(guó)國(guó)土面積廣大，若采取廠商全部責(zé)任會(huì)增加回收成本，而實(shí)行區(qū)域化分散回收則又各自為戰(zhàn)、浪費(fèi)資源。
　　
　　二、明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制的組織模式
　　
　　 生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制的組織模式負(fù)責(zé)對(duì)廠商及其廢棄物循環(huán)體系進(jìn)行管理。目前生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制的組織模式主要有三種：一是由政府特定的部門(mén)組織管理，二是由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，三是由企業(yè)自行管理。
　　 中國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制的組織模式適宜采取政府主導(dǎo)模式。首先，我國(guó)不適于采取企業(yè)自行管理方式。在我國(guó)現(xiàn)有的電子電器產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，除了部分產(chǎn)品外，大部分產(chǎn)品多由中小型企業(yè)提供。即便是大型企業(yè)，其規(guī)模也遠(yuǎn)小于國(guó)外電子生產(chǎn)巨頭。因此由企業(yè)自行處理電子電器產(chǎn)品缺乏足夠的效率。其次，我國(guó)目前市場(chǎng)環(huán)境不成熟，企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展也不很規(guī)范，企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的約束作用小。第三，企業(yè)聯(lián)合會(huì)自建回收體系缺乏必要監(jiān)督，回收效率堪憂。
　　
　　三、明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制中的基金管理
　　
　　 為保證電子廢棄物的回收和處理，有必要建立回收處理基金。
　　1. 基金征收的主體和客體
　　 基金征收主體就是明確誰(shuí)來(lái)征收基金，在我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任管理機(jī)制采取以政府主導(dǎo)管理的模式下，政府稅務(wù)部門(mén)顯然能夠成為合格的征收者。
　　 就我國(guó)而言，回收處理基金的收取對(duì)象應(yīng)該是向生產(chǎn)者收費(fèi)，而收費(fèi)時(shí)機(jī)也應(yīng)該采取預(yù)先收費(fèi)機(jī)制。第一，我國(guó)缺乏足夠的回收處理資金，因此急需資金支持。第二，我國(guó)電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)者集中于沿海地區(qū)，因此便于統(tǒng)計(jì)和收取費(fèi)用。我國(guó)的消費(fèi)者分布較為分散，收取的難度較大。第三，電子廢棄物在我國(guó)具有正價(jià)值，如果采取消費(fèi)者付費(fèi)模式，則無(wú)疑加重了消費(fèi)者丟棄電子垃圾的傾向。綜合各種情況，向生產(chǎn)者收費(fèi)和預(yù)先收費(fèi)模式是現(xiàn)階段我國(guó)電子廢棄物回收基金收取方式的較好選擇。
　　2. 收費(fèi)水平的確定
　　生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制的收費(fèi)是電子廢棄物在回收處理過(guò)程中產(chǎn)生的回收費(fèi)用、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、處理費(fèi)用以及為實(shí)現(xiàn)廢棄物的安全回收和處理所涉及的費(fèi)用。如果定價(jià)偏高，則增加廠商生產(chǎn)成本；若定價(jià)過(guò)低則不能補(bǔ)償回收處理所致成本。因此必須認(rèn)真加以權(quán)衡。
　　荷蘭的廢棄物回收處理是由一家名為NVMP的公司負(fù)責(zé)，該公司估算的廢棄物回收處理成本如下：
　　
　　
　　 由于荷蘭采取了消費(fèi)者付費(fèi)機(jī)制，因此這一費(fèi)用可以認(rèn)為是對(duì)于單件產(chǎn)品的回收和處理費(fèi)用。下表為瑞典、荷蘭和比利時(shí)三國(guó)電子廢棄物廠商處理量和單位回收處理成本。
　　
　　
　　
　　 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在電子廢棄物回收方面也處于較為領(lǐng)先的地位。臺(tái)灣地區(qū)與祖國(guó)大陸居民的消費(fèi)習(xí)慣類似，因此具有較強(qiáng)的借鑒意義。臺(tái)灣地區(qū)電子廢棄物處理采取了回收付費(fèi)和回收補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)生產(chǎn)者付費(fèi)，政府將其轉(zhuǎn)移支付給回收業(yè)者，處理商，進(jìn)而支付給遵守法規(guī)的消費(fèi)者。
　　
　　
　　2006年，中國(guó)華星集團(tuán)公司在北京市對(duì)目前國(guó)內(nèi)報(bào)廢規(guī)模較大的廢棄電子產(chǎn)品，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦五種廢舊電器，按照“收入－支出＝凈收入”的總體模型，對(duì)上述五種廢棄物處理支出和所得產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入以及凈收入進(jìn)行了準(zhǔn)確的測(cè)算。測(cè)算發(fā)現(xiàn)，若沒(méi)有充足的資金來(lái)源，電子廢棄物的處理回收的市場(chǎng)化將難以為繼，企業(yè)無(wú)法彌補(bǔ)回收成本，更不要說(shuō)獲取一定利潤(rùn)了。因此，國(guó)內(nèi)有必要建立生產(chǎn)者付費(fèi)的回收處理基金，以彌補(bǔ)正規(guī)回收處理事業(yè)所產(chǎn)生的成本。除此之外，政府還需要利用財(cái)政撥款、稅收減免、投融資優(yōu)惠政策等給予回收處理企業(yè)充分的支持。
　　3. 回收資金的分派
　　 回收資金的分配與回收渠道具有密切的聯(lián)系，回收資金不可能只分配給回收廠商或者處理廠商。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的回收渠資金的分配方式值得我們學(xué)習(xí)和參考。
　　臺(tái)灣地區(qū)的生產(chǎn)廠商按照規(guī)定向政府管理的回收基金全額繳費(fèi)。而回收基金按照回收產(chǎn)品的性質(zhì)，實(shí)行終點(diǎn)付費(fèi)。即如果最終的廢棄物沒(méi)有價(jià)值的，則向地方政府的清潔隊(duì)付費(fèi)，而如果有回收價(jià)值的，則向最終的回收處理廠付費(fèi)。此外，為了鼓勵(lì)居民回收廢棄物的行為?；鹨蚕蚓用裉峁┮欢ǖ幕厥召Y金支持。臺(tái)灣地區(qū)的回收基金分派模式，在保障了最終回收責(zé)任，減輕政府監(jiān)督費(fèi)用的基礎(chǔ)上，盡量保持了市場(chǎng)的力量。這一做法值得大陸借鑒。
　　
　　四、明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸的監(jiān)督機(jī)制
　　
　　 生產(chǎn)者責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制是確保生產(chǎn)者責(zé)任順利運(yùn)行的制度保證。監(jiān)督機(jī)制不僅包括對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸參與方的監(jiān)督也包括對(duì)監(jiān)督方的監(jiān)督。
　　 我國(guó)采取企業(yè)聯(lián)合的管理模式監(jiān)督有如下特點(diǎn)，其一是聯(lián)合會(huì)是一種自律組織，其中企業(yè)的行為同時(shí)收到對(duì)此最為敏感的同行業(yè)界的監(jiān)督，因而企業(yè)從長(zhǎng)期角度看，會(huì)形成一種相互信任的維持機(jī)制。其二采取民營(yíng)化的管理模式會(huì)受到更為嚴(yán)格的第三方監(jiān)督力量，它來(lái)自于政府、民間環(huán)保組織以及媒體。在這樣一種多重監(jiān)督模式的保護(hù)下，企業(yè)聯(lián)合管理模式在監(jiān)督上是有效的。
　　 在我國(guó)以政府主導(dǎo)生產(chǎn)者責(zé)任管理的情況下，需要廣開(kāi)門(mén)路，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保組織和媒體等社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。同時(shí)，政府應(yīng)大力培育企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，逐漸將監(jiān)督職能由政府向行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)變。
　　總之，我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制的實(shí)施需要在法律法規(guī)的保障下，不斷探索和完善，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子廢棄物回收事業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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