摘 要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的推行與不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障制度也進(jìn)入一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要有與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度為前提。本文闡述了目前我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，并闡明了如何建立適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度。
　　關(guān)鍵詞： 社會(huì)保障制度 問(wèn)題對(duì)策
　　
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)筑了一個(gè)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的雛形。然而，從目前的實(shí)施情況看，效果難盡人意。有資料表明，與社會(huì)保障制度相關(guān)的三個(gè)方面——政府，企業(yè)和個(gè)人，居然都沒(méi)能從現(xiàn)行制度中獲益。老百姓對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度心存疑慮，公眾最擔(dān)心的家庭和個(gè)人問(wèn)題依次是：生病住院，下崗或失業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)困難。造成這種尷尬局面的原因是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。
　　
　　一、中國(guó)社會(huì)保障體系的問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)問(wèn)題
　　
　　1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)行模式是“統(tǒng)帳結(jié)合”。制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是把現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌與儲(chǔ)備積累制的個(gè)人賬戶結(jié)合起來(lái)，既體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)，又體現(xiàn)自我保障。但是，這種制度設(shè)計(jì)存在著誤區(qū)：（1）雖然儲(chǔ)備積累制“給自己存錢給自己養(yǎng)老”的設(shè)想很誘人，但世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)選擇的是 “現(xiàn)收現(xiàn)付”。如果要從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)備積累制，就必然會(huì)有至少一代人的利益受損。因?yàn)檫@一代人既要盡供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行儲(chǔ)備積累，這種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使雇主和雇員都無(wú)法接受的。然而，為了推行“統(tǒng)帳結(jié)合”，我國(guó)實(shí)行了“老人老辦法，新人新辦法”。對(duì)已退休的職工，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法給付養(yǎng)老金，并且保持原來(lái)的水平不變，對(duì)尚在勞動(dòng)年齡的職工則要建立個(gè)人賬戶。這就使正在工作的這一代，不僅要為已經(jīng)退休的上一代繳費(fèi)，還要為自己未來(lái)的養(yǎng)老金向“個(gè)人賬戶”繳費(fèi)。（2）中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的平均工資替代率目前高達(dá)80