摘要：本文從管理體制的角度出發(fā)，綜述了我國煙草行業(yè)二十多年的管理體制改革之路，分析了當前的煙草管理體制改革遺留的制約我國煙草企業(yè)競爭力提高的瓶頸因素，并針對這些弊病提出了提高我國煙草企業(yè)競爭力的建議。
　　關鍵字：煙草管理體制，改革，企業(yè)競爭力
　　
　　一、我國煙草管理體制的沿革
　　
　　我國煙草行業(yè)為政策性壟斷行業(yè)，實行“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，其形成經歷了我國政府的多次嘗試。追本溯源，改革過程大致可劃分為五個階段。
　　1．煙草專賣的雛形期（1949年以前）
　　1890年，紙煙輸入中國；1902年，北洋煙草工業(yè)公司成立；1915年，全國煙酒公賣局的成立，我國實現(xiàn)第一次煙草專賣。
　　2．初步實行集中統(tǒng)一管理體制時期（1949—1965年）
　　建國初期，煙草管理很不規(guī)范。從1951年開始，政府開始頒布一系列煙草法規(guī)。1963年，中國煙草工業(yè)公司成立，對煙草實行高度集中統(tǒng)一管理，卷煙生產和煙葉收購、復烤、調撥、分配統(tǒng)一經營，產供合一。
　　3．實行分散管理體制時期（1966—1980年）
　　“文革”期間政治環(huán)境混亂，中國煙草工業(yè)公司被撤銷，國家對煙草的宏觀調控減弱，煙草行業(yè)管理分散，發(fā)展具有盲目性。
　　4．煙草專賣體制的成熟期（1981—2002年）
　　1982年，中國煙草總公司正式成立，“產供銷、人財物”集中統(tǒng)一管理。1983年9月，《煙草專賣條例》頒布，標志著我國正式建立“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度。1984年1月，國家煙草專賣局成立。1991年6月，《中華人民共和國煙草專賣法》頒布，煙草專賣制度實現(xiàn)國家立法。1997年7月，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》頒布，煙草專賣法律法規(guī)體系得到健全。
　　5．工商分離體制改革時期（2003年至今）
　　2003年，安徽、湖南和廣東三省的中煙工業(yè)公司相繼成立，標志著我國煙草業(yè)工商分離體制改革開始。工商分離指在現(xiàn)行的煙草專賣體制下，將省級煙草公司的煙草銷售職能與卷煙生產企業(yè)的管理職能分開，使煙草企業(yè)打破束縛，提高競爭力，獲得新發(fā)展。
　　
　　二、我國煙草管理體制對煙草企業(yè)競爭力的制約
　　
　　市場機制作用發(fā)揮受到束縛，企業(yè)缺乏競爭活力。工商分離未能改變計劃管理，企業(yè)仍按剛性計劃組織生產，市場和效益原則對資源配置起不到作用。煙草企業(yè)不能自主經營，內部壓力不大、動力不強，職工的市場、危機和競爭意識弱，企業(yè)缺乏活力。
　　政企合一，企業(yè)與政府權責交叉。工商分離后，工業(yè)公司雖具有獨立法人資格，但不具有經營職能，企業(yè)的生產經營活動依然受行政指揮；商業(yè)企業(yè)的銷售活動依然由政策規(guī)定，自主權仍未真正落入企業(yè)。企業(yè)內部諸如人事、財務、審計的重大決策都須經過行政批準，政企未徹底分開。
　　政資合一，企業(yè)出資者缺位。煙草企業(yè)資產管理主要是行政性管理，企業(yè)資產及稅后利潤分散在各工商企業(yè)，全民所有，這也導致沒有明確的出資人，無法達到集中統(tǒng)一和有效的行業(yè)資產運作；還可能導致某些企業(yè)盲目投資，浪費資源，使國有資產流失。
　　地方保護主義盛行，產品市場流通不暢，卷煙品牌“長不大”。煙草“地方封鎖”仍存在。工商企業(yè)分離后，仍需配合完成生產和銷售任務。為謀求地方利益，出現(xiàn)“地方專賣”和“地方品牌”的現(xiàn)象，無法形成全國統(tǒng)一的大市場，大企業(yè)和大品牌就無法進行有效擴張和發(fā)展。
　　
　　三、提高我國煙草企業(yè)競爭力的途徑
　　
　　適當引入市場機制，用市場化方式配置計劃指標。市場機制是提高企業(yè)組織運行和資源運用效率最為有效的手段，但煙草業(yè)的特殊性決定它不可能完全依托市場，必須有適當?shù)男姓深A。政府依據各等級品牌的市場銷售反饋情況，計劃生產量，并將其按照相應的比例分配給各生產企業(yè)，能夠使優(yōu)勢企業(yè)資源得到充分利用，提高生產效率；促進企業(yè)間競爭，優(yōu)勝劣汰，同時提高卷煙質量。
　　專賣管理和生產經營職能分離，徹底實現(xiàn)政企分開。將煙草專賣管理職能從工商企業(yè)中分離出來，專賣管理局同時面對全國的煙草企業(yè)，主要負責調研卷煙市場的銷售情況，依據市場反饋制定生產計劃；依法審核、發(fā)放和管理卷煙銷售許可證，對卷煙銷售市場進行規(guī)范化管理，消除不正當競爭。煙草企業(yè)具有獨自自主經營的職能，成為市場經營和競爭的主體。
　　明確煙草企業(yè)的出資人，實現(xiàn)政資分開，形成有效的行業(yè)資產運作關系。選定某相關部門（如國資委）作為煙草企業(yè)資產的最終所有者，并進行集中統(tǒng)一管理。企業(yè)的所有權和經營權實現(xiàn)分離，有利于加強對企業(yè)生產、經營的監(jiān)督管理，減少國有資產的濫用和流失。作為出資人的部門也可有效集中行業(yè)資產進行行業(yè)改革和調整，在整體上提高我國煙草業(yè)的競爭力。
　　煙草生產與銷售分離，打破地方保護，實現(xiàn)全國市場暢通，培育全國性大品牌。各級專賣局可擁有所有卷煙品牌的專賣許可證發(fā)放權，全國各地銷售商對各等級、各品牌的卷煙具有同等的選擇銷售權。這樣有利于打破地方保護，使每個品牌都能面向全國，機會均等，從而由市場和消費者選出真正的優(yōu)勢品牌。
　　作者單位：中國海洋大學
　　
　　參考文獻：
　　1.中國煙草發(fā)展報告．煙草行業(yè)經濟體制改革回顧與展望．中國煙草學會網站．
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