自福建廣電廳首次正式開播公共頻道至今已經(jīng)整整9個(gè)年頭，目前國內(nèi)大多省級電臺都擁有自己的公共頻道。從我國公共頻道成立的初衷可以看出，公共頻道是作為市縣電臺的節(jié)目來源和傳播通道而存在，因此我國公共頻道可定義為：由省級電臺承辦、制作一套公用節(jié)目供所轄各市縣電臺播出，并留出一定時(shí)段供市縣電臺插播自制新聞、專題節(jié)目的頻道，其意義的中心落在了傳媒的傳播者一邊。而境外的公共電視則不同，它是區(qū)別于國營、私營電視頻道的新形態(tài)，拒絕運(yùn)營的商業(yè)性，關(guān)心公益事業(yè)，關(guān)注弱勢群體和少數(shù)派，其意義的中心落在傳媒的接受者(受眾)一方。比較境外的公共電視，我們不難發(fā)現(xiàn)：盡管公共頻道的實(shí)踐者們一直在探討摸索，努力營造公共頻道公共性、廣泛性、公開性的話語空間，但是由于歷史、傳媒環(huán)境等方面原因，我國公共頻道開播至今并沒有真正把公共頻道的“公共利益”表達(dá)出來，在公眾心目中，公共電視頻道與普通的綜合、專業(yè)頻道一樣，只不過改頭換面而已，公其電視頻道存在嚴(yán)重的“公共利益”缺失。
　　境外公共廣播電視的“公共”表達(dá)相比較而言，境外的公共廣播電視更加普及、成熟，它強(qiáng)調(diào)以保障公共利益為根本宗旨，覆蓋面廣．滿足不同層次的觀眾期待，關(guān)注少數(shù)派和弱勢群體，關(guān)心社區(qū)生活和民族特性，傳播學(xué)家麥奎爾將公共廣播電視歸納了七個(gè)特征：服務(wù)的普遍性、內(nèi)容的多樣性、編輯的獨(dú)立性、社會責(zé)任至上、高質(zhì)獨(dú)特的文化內(nèi)容、公共財(cái)政、經(jīng)營的非營利性。境外公共廣播電視經(jīng)過近一百年的發(fā)展，在法律保護(hù)、運(yùn)營模式、節(jié)目制作及組織結(jié)構(gòu)等方面形成了一套完整的體系，可以為我國公共電視的發(fā)展提供很好的借鑒。
　　從法律體系角度看，他們有專門的一套法律保護(hù)公共廣播電視的服務(wù)性質(zhì)，如英國有《1954年電視法》、意大利1975年通過的《廣電視法》等，來確保公共電視真正發(fā)揮公共利益表達(dá)的平臺作用。
　　從經(jīng)營理念角度看，世界各國公共電視運(yùn)營理念幾乎都以公共為中心。如加拿大廣播公司核心任務(wù)就是講述加拿大人自己的故事，國家和現(xiàn)實(shí)情況和多形態(tài)的文化；美國公共電視網(wǎng)根據(jù)《公共廣播法》，它服務(wù)的運(yùn)營理念主要包括以下幾個(gè)方面：提供健康、教育和其它公共社會服務(wù)的資訊；服務(wù)于公眾的利益，并使媒體達(dá)到教育性的目的；反映地方及全國人民的利益與興趣，服務(wù)要為全國人民所可及，所可參與；獨(dú)立、不受任何因素的控制和干擾。這些理念，貫穿于它經(jīng)營活動的始終。
　　從資本運(yùn)營角度看，世界公共廣播電視機(jī)構(gòu)資金主要來源于政府撥款、企業(yè)與個(gè)人捐贈等社會融資方法。美國所有的公共電視臺都不接受廣告和商業(yè)贊助。
　　從節(jié)目運(yùn)作角度看，公共電視的產(chǎn)品同樣也就它們提供的節(jié)目服務(wù)，世界公共廣播電視通過集體的協(xié)作和扶持，制作出優(yōu)質(zhì)的視聽節(jié)目，從而換取公眾的支持，維持自身的生存。
　　從組織結(jié)構(gòu)角度看，境外公共廣播電視系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的組成方式需要公開、透明，成員選擇應(yīng)該開放、公平，日常的運(yùn)作得廣納公眾意見，決策的形成應(yīng)具備公信力。我國公共頻道“公共利益”的缺位
　　成立初衷帶來利益失衡1983年第十一次全國廣播電視工作會議確立了“四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”的建設(shè)方針，導(dǎo)致了國內(nèi)電視臺在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了快速發(fā)展的現(xiàn)象。1996年，政府對廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行“控制總量、調(diào)整機(jī)構(gòu)”的改革。在此背景下，福建廣電廳率先提出并開播公共電視頻道，符合黨中央當(dāng)時(shí)提出的治濫治散的改革方向，得到廣電行政機(jī)構(gòu)高層管理者的認(rèn)可。隨后政府出臺文件大力推廣公共頻道，明確規(guī)定省臺開設(shè)公共頻道，市臺可以開辦一個(gè)公共頻道，市(縣)廣播電臺不再保留自辦節(jié)目的頻道，隨后在短短的幾年里，公共電視頻道如雨后春筍股出現(xiàn)于每個(gè)省級電臺。
　　很顯然，我國公共電視頻道是為了控制廣播電臺的總量、治理縣級電臺濫散現(xiàn)象而成立的，而不是出于關(guān)注社會公益事業(yè)、提供公共話語空間的目的，因此必然導(dǎo)致傳媒與受眾之間利益的失衡，即公共頻道的“公共”并非公共利益表達(dá)的頻道，而是為了平衡傳媒之間(具體說是省臺、市臺、縣臺之間)利益出現(xiàn)的新型頻道。其意義中心落在了傳媒的傳播者一方，而非傳媒的接受者(受眾)一方。盡管政府努力把公共頻道辦成滿足“各方”利益的共用頻道，其實(shí)這里的“各方”利益仍然指的是省、市、縣臺之間的利益。
　　專業(yè)定位魔奧 “公共”為了在公眾心目中樹立起清晰的、區(qū)別與其他頻道的獨(dú)特頻道形象，各省公共頻道在2003年統(tǒng)一正式開播之后，紛紛提出自己的市場定位，試圖通過專業(yè)化的道路形成市場區(qū)隔。北京電視臺公共頻道把旅游交通作為特色，廣東電視臺定位于生活服務(wù)，湖南公共頻道定位為電視精品雜志型頻道，福建電視臺公共頻道定位農(nóng)村·綜合頻道，重點(diǎn)開拓農(nóng)村市場，安徽電視臺的公共頻道大量推出戲曲節(jié)目等等。
　　公共頻道的專業(yè)定位的確滿足了不同的市場空間，塑造了獨(dú)特的頻道形象，可以迅速并且持久性地在受眾心中留下深刻的印象，但是這種專業(yè)的定位——將自身頻道服務(wù)的對象定位在某層次受眾或者某一生活的層面，造成只注重不同層次受眾收視要求的現(xiàn)象，魔奧了公共頻道的“公共性”，有礙于“公共利益”的廣泛表達(dá)，造成部分層次民眾利益的缺失。公共頻道應(yīng)該以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，成為滿足不同層次受眾需求的平臺。
　　商業(yè)化運(yùn)作模式私化“公共”境外的公共電視是非盈利性、非政府的電視機(jī)構(gòu)，它相對于商營、國營的廣播電視而存在，它的運(yùn)作模式就是通一定制度的設(shè)計(jì)，以公共視聽費(fèi)、社資助為主，國家財(cái)政補(bǔ)貼為輔，以此消除商業(yè)盈利的驅(qū)動力，在非商業(yè)主義、民主政治和中立自主的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)于公共利益和對社會負(fù)責(zé)的廣播電視體制。
　　顯然，判斷一個(gè)廣電機(jī)構(gòu)是否“公共”的主要依據(jù)是其資金的來源，因?yàn)橘Y金的來源決定了廣電機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。如果廣電機(jī)構(gòu)的資金來源于廣告商，其運(yùn)作勢必要受到廣告商的影響，帶有明顯的商業(yè)性，從而會削弱觀眾和聽眾的利益，如果其資金來源于政府，那么它也可能淪為政治集團(tuán)爭奪權(quán)利的工具。我國公共頻道實(shí)行的是商業(yè)化的運(yùn)作模式，主要依靠廣告收入維持運(yùn)作，而廣告收入高低的決定性因素又是頻道的收視率情況，這必將促使傳媒組織者與廣告商一起為收視率而奔波，公共頻道便成了廣告商的工具，它傳輸?shù)目h級電視臺節(jié)目也便是經(jīng)過自身的利益挑選出的，為此所謂的“公共利益”也只是代表廣告商的利益，其公共頻道原汁原味的東西——“公共”已不復(fù)存在。
　　通過分析我國公共電視頻道的運(yùn)作模式，我們明白它只是各地電視臺的公共頻道，而不是公眾的公共電視頻道，它與國內(nèi)其他電視頻道一樣是受到廣告商的利益驅(qū)使，公眾對其幾乎沒有任何影響作用。
　　國營商業(yè)的廣電性質(zhì)導(dǎo)致公共缺位清華大學(xué)郭鎮(zhèn)之指出，“商業(yè)電視是指經(jīng)營方法，與所有權(quán)不一定掛鉤，它并不一定是私營電視；商營也不一定意味著不受政府控制，從這個(gè)意義上說，中央電視臺正是一個(gè)接受政府控制的國營商業(yè)電視”。同樣道理分析我國的公共電視頻道，從經(jīng)濟(jì)來源看，其具有明顯的商業(yè)屬性，因?yàn)樗馁Y金主要來源于廣告，但是在內(nèi)容管理和行政人員任命上，它又是不折不扣的國營機(jī)構(gòu)，必須聽從政府主管部門的安排，因?yàn)樽鳛槊浇榈墓差l道是黨和人民的輿論喉舌，必須在政府的監(jiān)控和領(lǐng)導(dǎo)之下運(yùn)作。因此公共頻道的首要任務(wù)是發(fā)揮和強(qiáng)化廣播電視的喉舌功能，取保市(地)、縣兩級地方黨委和政府的宣傳需要。那么如何把握好政府與公眾之間的利益關(guān)系，如何既能認(rèn)真貫徹黨的大政方針，又能充分保障各個(gè)層次民眾的民主言論的自由發(fā)揮，真正實(shí)現(xiàn)其“公共利益”的表達(dá)，成為當(dāng)前公共電視頻道面臨的一大難題。
　　由于歷史、國情的原因，國內(nèi)公共電視頻道發(fā)展至今，在“公共利益”的表達(dá)上仍然在處于缺失狀態(tài)，與境外公共廣播電視機(jī)構(gòu)相比還有很大的差距。當(dāng)然公共頻道“公共利益”的表達(dá)畢竟是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，不是一朝一夕所能完成。國內(nèi)公共頻道實(shí)踐者們也一直在摸索，結(jié)合國內(nèi)的媒體環(huán)境，克服傳統(tǒng)政治文化中造成的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與的、理性的政治心理，努力將我國的公共頻道辦成為真正意義上的公共電