人代會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的主要形式，也是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的具體方式。人代會(huì)質(zhì)量的高低，直接影響到一個(gè)地方改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。然而，一些地方的人代會(huì)在組織安排上存在著不夠規(guī)范的地方，影響到代表作用的發(fā)揮和人代會(huì)應(yīng)有的效果。其主要表現(xiàn)大體有以下幾個(gè)方面：
　　1.各項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容不夠全面。有的地方“一府兩院”工作報(bào)告成績(jī)講得比較多，問(wèn)題講得比較少；對(duì)存在問(wèn)題的原因分析時(shí)，客觀因素講得多，主觀因素講得少；有的地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告僅列舉幾類收支數(shù)字，對(duì)詳細(xì)的收支情況閉口不談，致使代表對(duì)報(bào)告“霧里看花”、“水中望月”，看不真切；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)出現(xiàn)該報(bào)告的內(nèi)容沒有幾句，不該報(bào)告的卻大談特談。
　　2.對(duì)代表審議意見的處理比較草率。一些地方人代會(huì)對(duì)代表的審議意見僅以編印會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)的形式進(jìn)行處理。這種形式雖然能夠比較全面地反映代表的審議情況，但會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)只能起到反映情況、傳遞信息的作用，對(duì)“一府兩院”吸納代表審議所提的意見沒有相應(yīng)的約束力，這種情況導(dǎo)致對(duì)代表審議意見的處理流于形式，起不到應(yīng)有的作用。
　　3.大會(huì)主席團(tuán)的人員組成不合理。雖然法律對(duì)大會(huì)主席團(tuán)的組成沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但主席團(tuán)作為人代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照“精減效能”的原則來(lái)設(shè)置。然而一些地方在主席團(tuán)組成問(wèn)題上顧慮太多，照顧方方面面，領(lǐng)導(dǎo)代表全部是主席團(tuán)成員，列席大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部全部在主席臺(tái)就座，造成大會(huì)主席團(tuán)過(guò)于龐大，主席臺(tái)“人滿為患”，影響了人民代表大會(huì)的嚴(yán)肅性。
　　4.差額選舉機(jī)制不夠健全。有的地方正職領(lǐng)導(dǎo)人員選舉普遍實(shí)行等額，差額選舉名存實(shí)亡；副職領(lǐng)導(dǎo)人員選舉“陪選”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的地方對(duì)組織部門提名的候選人和代表聯(lián)名提名的候選人不能一視同仁，致使代表聯(lián)名提名候選人處境尷尬。有的地方候選人與代表見面程序過(guò)于簡(jiǎn)單，致使代表的知情權(quán)得不到應(yīng)有的保障。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)時(shí)間安排過(guò)短，推薦、提名、醞釀候選人時(shí)間不夠充裕。
　　5.宣傳報(bào)道的內(nèi)容和形式比較單一。在人代會(huì)的宣傳報(bào)道上，存在著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)宣傳多，對(duì)基層代表活動(dòng)報(bào)道少；對(duì)共性東西宣傳多，對(duì)不同意見報(bào)道少；對(duì)代表贊揚(yáng)“一府兩院”宣傳多，對(duì)代表批評(píng)“一府兩院”報(bào)道少等現(xiàn)象。缺乏運(yùn)用特寫、專題等形式對(duì)代表履行職權(quán)過(guò)程的宣傳報(bào)道，致使人代會(huì)的宣傳報(bào)道給人一種程式化、公式化的感覺。
　　存在以上問(wèn)題的原因： 一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建統(tǒng)治，“人治”思想根深蒂固，全社會(huì)的民主法制意識(shí)還比較欠缺；同時(shí)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳工作還不夠深入，致使一些人對(duì)人大工作的地位、性質(zhì)和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在思想上對(duì)人代會(huì)重視不夠，對(duì)如何開好人代會(huì)研究不多，把人代會(huì)當(dāng)作例行公事來(lái)對(duì)待。
　　二是法律上的盲區(qū)。目前，現(xiàn)行法律對(duì)召開人代會(huì)的程序和內(nèi)容沒有具體的規(guī)定，更沒有一部專門規(guī)范人代會(huì)的法律法規(guī)。各地規(guī)范人代會(huì)的僅僅是同級(jí)人大制定的議事規(guī)則。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，致使人代會(huì)在組織安排上容易受主觀因素影響，隨意性較大。
　　三是指導(dǎo)上的乏力。盡管法律規(guī)定上下級(jí)人大是法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)關(guān)系和工作上的聯(lián)系關(guān)系，但由于法律規(guī)定得比較原則，實(shí)踐中不易把握。目前上下級(jí)人大之間的關(guān)系大多停留在工作聯(lián)系的層面上，監(jiān)督職能和指導(dǎo)職能發(fā)揮得很不到位，這也是導(dǎo)致一些地方人代會(huì)不規(guī)范的原因之一。
　　人代會(huì)是人大代表代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)利的重要場(chǎng)所。人代會(huì)會(huì)議存在的種種不規(guī)范現(xiàn)象，不僅直接影響到會(huì)議的質(zhì)量和效果，而且關(guān)系到人民群眾行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的行使，因此從民主政治和法制建設(shè)的角度考慮，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，筆者有以下建議：
　　第一，要進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范人代會(huì)議重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人代會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，徹底改變把召開人代會(huì)看成是例行公事的錯(cuò)誤思想，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)憲法和法律高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真組織和安排好人代會(huì)的各項(xiàng)工作，切實(shí)糾正目前人代會(huì)會(huì)議存在的種種不規(guī)范現(xiàn)象。
　　第二，要盡快對(duì)人代會(huì)的具體程序和內(nèi)容進(jìn)行立法。目前規(guī)范人代會(huì)會(huì)議的法律法規(guī)還是空白，建議全國(guó)人大常委會(huì)或省級(jí)人大常委會(huì)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)組織召開人代會(huì)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和總結(jié)，以立法的形式對(duì)人代會(huì)會(huì)議的組織領(lǐng)導(dǎo)、程序內(nèi)容、監(jiān)督制約等方面進(jìn)行規(guī)范，真正使人代會(huì)的各項(xiàng)工作做到有法可依，有章可循，以體現(xiàn)人代會(huì)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮人代會(huì)應(yīng)有的作用。
　　第三，要積極探索上一級(jí)人大常委會(huì)對(duì)下一級(jí)人代會(huì)的指導(dǎo)方式。人代會(huì)召開前，人大常委會(huì)應(yīng)將本次人代會(huì)的召開計(jì)劃向上一級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，接受上一級(jí)人大常委會(huì)的審查；人代會(huì)結(jié)束后，應(yīng)將會(huì)議文件報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。人代會(huì)召開期間，上一級(jí)人大常委會(huì)可委派本級(jí)人大代表以巡視員的身份列席人代會(huì)會(huì)議，或指派相關(guān)工作委員會(huì)派出專人進(jìn)行巡視，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促糾正有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持不直接處理問(wèn)題的原則，由大會(huì)主席團(tuán)自行糾正。對(duì)于下一級(jí)人代會(huì)作出的不合乎法律規(guī)定的決議決定，人大常委會(huì)要及時(shí)督促其糾正。
　　第四，要進(jìn)一步增強(qiáng)人代會(huì)會(huì)議的透明度。目前，公民主要是通過(guò)各種新聞媒體的宣傳報(bào)道間接地了解國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)情況的，這就使公民對(duì)人代會(huì)各種信息的獲得存在一定的局限性。人代會(huì)透明度不高，也是造成會(huì)議種種不規(guī)范現(xiàn)象的原因之一。實(shí)行公民旁聽人代會(huì)制度，一方面可以使公民直接感受到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況，也可以對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況實(shí)施積極有效的監(jiān)督，應(yīng)逐步推廣這一做法，有條件的地方還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等進(jìn)行全程實(shí)況轉(zhuǎn)播，這對(duì)于規(guī)范人代會(huì)會(huì)議、提高人代會(huì)的會(huì)議質(zhì)量將產(chǎn)生積極的影響。
　?。ㄗ髡呦岛幽鲜∥鲘{縣人大常委會(huì)主任）