制訂年度立法計(jì)劃是地方立法的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。制訂年度立法計(jì)劃工作主要分為立法建議項(xiàng)目的征集提出、論證協(xié)調(diào)、篩選確定和立法計(jì)劃草案的編制、審定、報(bào)批等四個(gè)環(huán)節(jié)，其中立法建議項(xiàng)目的篩選和確定環(huán)節(jié)，是制訂年度立法計(jì)劃工作中一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。建立一個(gè)科學(xué)的立法選項(xiàng)機(jī)制，關(guān)鍵在于確立一個(gè)合理的選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。確立立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，簡而言之，就是將立項(xiàng)所必備的各種要素分解量化并以制度的形式固定下來。確立立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于全面、系統(tǒng)、客觀地分析、評價(jià)、審視立法建議項(xiàng)目的可行性、急需性等條件，科學(xué)、合理地篩選和確定立法項(xiàng)目，盡可能減少立項(xiàng)過程中的主觀性、隨意性和盲目性。
　　筆者認(rèn)為，立法選項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)分為可行性標(biāo)準(zhǔn)和急需性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在立法選項(xiàng)時(shí)必須統(tǒng)籌考慮其他方面的因素。
　　
　　(一)關(guān)于可行性標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　可行性標(biāo)準(zhǔn)主要是衡量立法建議項(xiàng)目立法條件是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為可行性標(biāo)準(zhǔn)主要有以下四項(xiàng)：一是立法建議項(xiàng)目經(jīng)過了充分的調(diào)查研究，所要解決的主要問題比較明確，并提出了相應(yīng)的立法對策；二是立法所擬調(diào)整的社會(huì)關(guān)系比較明晰，所擬解決的主要問題可以通過立法的方式解決；三是立法所涉及的體制性矛盾已經(jīng)協(xié)調(diào)解決或者可以協(xié)調(diào)解決；四是已經(jīng)草擬出比較規(guī)范的法規(guī)草案和起草說明等。
　　之所以用以上四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量立法建議項(xiàng)目的可行性，筆者是這樣考慮的：首先，調(diào)查研究工作是立法工作中最基礎(chǔ)的工作。調(diào)研工作搞得扎實(shí)與否，問題吃得透不透，是考察立法項(xiàng)目是否可行的前提條件。其次，立法所擬解決的問題能否通過立法的方式解決，也是能否立項(xiàng)的重要條件。如果立法所擬解決的主要問題屬于應(yīng)當(dāng)由國家專屬立法權(quán)解決的問題，或者是突破上位法規(guī)定賦予執(zhí)法部門特殊手段的問題，或者是改革中比較復(fù)雜的一些體制性問題、遺留性歷史問題等，這樣的項(xiàng)目一般不能考慮立項(xiàng)。第三，協(xié)調(diào)工作也是立法工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。立法中所涉及的主要矛盾和問題，特別是體制性的矛盾，是否協(xié)調(diào)好或者能否協(xié)調(diào)好，是立項(xiàng)的一個(gè)重要條件。實(shí)踐證明，提案單位沒有做好協(xié)調(diào)工作的法案，是很難審議通過的。第四，比較規(guī)范的草案文本和起草說明，也是立項(xiàng)最基本的條件之一。所謂比較規(guī)范的草案文本，主要是指草案文本的體例結(jié)構(gòu)和文字表述符合立法技術(shù)規(guī)范。比較規(guī)范的起草說明，主要是指起草說明中需要說明的主要問題論點(diǎn)清晰、論據(jù)充足、論證充分。這也是對起草單位最起碼的要求。
　　
　　(二)關(guān)于急需性標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　急需性標(biāo)準(zhǔn)主要是衡量立法建議項(xiàng)目的立法必要性、迫切性的標(biāo)準(zhǔn)，又稱優(yōu)先性標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為急需性標(biāo)準(zhǔn)主要有以下四項(xiàng)：一是保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目，這主要指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資環(huán)境，治理環(huán)境污染，節(jié)約資源，加快生態(tài)建設(shè)等方面的項(xiàng)目；二是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，調(diào)整社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧等社會(huì)領(lǐng)域的項(xiàng)目，這主要是指完善民主政治，保障公民權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，健全社會(huì)保障，解決改革發(fā)展中深層次的人民內(nèi)部矛盾問題以及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的問題等方面的項(xiàng)目；三是對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的項(xiàng)目；四是本屆五年立法規(guī)劃的正式項(xiàng)目或者上一年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。
　　上述第一、二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要是圍繞科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)主題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法并重，突出重點(diǎn)、急需先立的立法原則提出的。第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要是從維護(hù)國家法制統(tǒng)一和地方立法嚴(yán)肅性的角度，堅(jiān)持立、改、廢并重的立法原則提出的。第四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮了立法規(guī)劃的正式項(xiàng)目和上一年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目，在立法前已經(jīng)做了大量的調(diào)研、論證和協(xié)調(diào)工作，對其立法必要性和急需性已經(jīng)進(jìn)行過認(rèn)真的考察，立法的基礎(chǔ)性工作相對比較扎實(shí)。
　　
　　(三)關(guān)于統(tǒng)籌考慮的其他因素
　　
　　以可行性標(biāo)準(zhǔn)和急需性標(biāo)準(zhǔn)對立法建議項(xiàng)目審視后，還要按照總量控制、綜合平衡的原則最終確定立法項(xiàng)目?？偭靠刂?，主要是要充分考慮到審議機(jī)關(guān)和立法綜合工作機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作承受能力，合理確定每年立法的總量。筆者認(rèn)為，從提高審議質(zhì)量，合理安排審議數(shù)量，并給立法綜合機(jī)構(gòu)留有一定調(diào)研修改時(shí)間的角度考慮(一些重要的項(xiàng)目要考慮隔次審議)，常委會(huì)一年總的立法任務(wù)以10件至12件為宜。綜合平衡，就是要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法項(xiàng)目和社會(huì)領(lǐng)域立法項(xiàng)目的比例，立、改、廢立法項(xiàng)目的比例，并考慮到省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的工作需求，使年度立法計(jì)劃安排的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，制定與修改、廢止的立法項(xiàng)目基本均衡，使立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的立法工作資源得到合理配置。
　　(作者單位：山西省人大法制委員會(huì))