2007年 3月初，媒體報(bào)道了有關(guān)諸如“關(guān)于扶持個(gè)體民營企業(yè)發(fā)展”、設(shè)立“賭博法” 的“兩會(huì)”建議和在“兩會(huì)”議程中增加審計(jì)署工作報(bào)告的議程等民間呼聲。我們一般把這些來自民間的政治訴求稱為“草根議案”或者“民間議案”。這樣的“議案”有越來越多的趨勢(shì)，有些具有相當(dāng)高的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，甚至在質(zhì)量上超過了代表和委員提的“正牌”議案。 “草根議案”的不斷涌現(xiàn) ，對(duì)于民主政治制度建設(shè)具有十分重要的意義。
　　首先 ，“草根議案”是代表議案的主要來源。在人代會(huì)上，代表們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)“一府兩院”的工作提出議案、質(zhì)詢案，有很大一部分是來源于“草根議案”。目前，由于代表在履行職務(wù)方面受很多因素的限制，調(diào)查研究的深度和廣度還不夠，所提議案的內(nèi)容還不十分全面，能提出“草根議案” 的人，一般是指具有參政議政欲望和能力的公民個(gè)人或者有關(guān)組織，他們經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，所提出的政治主張和愿望，代表很大一部分群眾利益，這就彌補(bǔ)了代表工作的不足。 其次，“草根議案”的出現(xiàn)，有利于促進(jìn)代表履職。毋庸置疑，在各人大代表中，還有一部分代表缺乏履職積極性，他們?cè)谌舜鷷?huì)上不是沒有議案可提，就是議案沒有質(zhì)量。“草根議案”的大量涌現(xiàn)，一方面可以帶動(dòng)代表積極調(diào)查研究，接受和吸收身邊的“草根議案”；另一方面可以觸發(fā)他們履職的欲望，使他們明白自己主要職責(zé)和選民的重托。三是“草根議案”可以激發(fā)群眾參政的熱情?！安莞h案”是群眾參與政治的一種形式，對(duì)有質(zhì)量的“草根議案”要加以研究辦理，有參政意識(shí)和能力的“草根議案”的作者，可以推薦作為人大代表的候選人，以激發(fā)和保護(hù)他們的政治熱情。四是有利于促進(jìn)有關(guān)方面的工作。重視“草根議案”是我們聯(lián)系群眾的一個(gè)好途徑，“草根議案”所提出的建議和意見，對(duì)人大和政府都有一定借鑒作用，是我們直接了解群眾政治需求的重要渠道，“草根議案”雖然不可能具有代表議案的約束力，但只要是反映民聲、表達(dá)民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)的，我們就沒有必要拘于形式，而要加以吸收。（作者單位:江蘇省濱?？h人大常委會(huì)）