人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，研究毛澤東關(guān)于人民代表大會(huì)制度理論具有重要的文本與實(shí)踐價(jià)值。毛澤東何時(shí)首次提出“人民代表大會(huì)”概念，這似乎不成問題。理論界、學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為：毛澤東1940年在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會(huì)”概念。由此推論：毛澤東1940年的《新民主主義論》已初步形成理論形態(tài)的人民代表大會(huì)制度。然而，我們通過追本溯源的考證與分析，發(fā)現(xiàn)上述觀點(diǎn)是一種基于版本原因得出的錯(cuò)誤結(jié)論。
　　
　　一、《新民主主義論》沒有提出“人民代表大會(huì)”概念
　　
　　眾多著述指出：毛澤東1940年在《新民主主義論》中最早提出“人民代表大會(huì)”概念。如稱“需要特別指出的是，1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》這一光輝論著中，首次明確提出了‘人民代表大會(huì)’這樣一個(gè)嶄新的概念”[1]等等。其實(shí)，我們通過對(duì)各版本的《毛澤東選集》及《新民主主義論》單行本的內(nèi)容比對(duì)，可以得知：《新民主主義論》并沒有提出“人民代表大會(huì)”概念。
　　問題主要產(chǎn)生于《新民主主義論》中的一段話：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)（字體下著重號(hào)為筆者所加，下同）的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無男女信仰財(cái)產(chǎn)教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適用于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意與指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神?！盵2]確實(shí)，這是新中國(guó)建立后出版的各版本毛澤東著作中出現(xiàn)“人民代表大會(huì)”概念之處。問題是，新中國(guó)建立后，在出版毛澤東的著述時(shí)，原文經(jīng)過了若干改動(dòng)。據(jù)考證，毛澤東對(duì)《新民主主義論》做了三次修改，分別是1940年2月、1942年春、1952年4月[3]。新中國(guó)建立后人民出版社出版的《毛澤東選集》及單行本《新民主主義論》都采用1952年經(jīng)毛澤東修訂的內(nèi)容。那么，我們必須弄清，《新民主主義論》中的這段話是否經(jīng)過了改動(dòng)？回答是肯定的。正是毛澤東在第三次修改時(shí)改動(dòng)了這段話。
　　1940年1月，毛澤東以《新民主主義的政治與新民主主義的文化》為題發(fā)表了演講。2月，該文以相同標(biāo)題發(fā)表于延安的《中國(guó)文化》雜志。同月，延安《解放》雜志以《新民主主義論》為標(biāo)題發(fā)表。自此該文正式以《新民主主義論》行世。事實(shí)上，1952年前中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)、各根據(jù)地、各解放區(qū)出版的《毛澤東選集》或單行本《新民主主義論》這段話都沒有出現(xiàn)“人民代表大會(huì)”概念，原話均為：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取國(guó)民大會(huì)、省民大會(huì)、縣民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)直到鄉(xiāng)民大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無男女信仰財(cái)產(chǎn)教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適用于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意與指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神?！盵4]與此相印證，謝覺哉在1945年1月27日的日記中引用了毛澤東這段話，除個(gè)別技術(shù)性的錯(cuò)漏外，也完全與此一致[5]?？梢姡缎旅裰髦髁x論》中并未提出“人民代表大會(huì)”概念，它是毛澤東1952年改動(dòng)而來的。
　　順便說明，既然《新民主主義論》不享有“人民代表大會(huì)”概念的“首創(chuàng)權(quán)”，那么據(jù)筆者現(xiàn)所掌握的資料看，“首創(chuàng)權(quán)”當(dāng)由《論聯(lián)合政府》享有?！墩撀?lián)合政府》說：“新民主主義的政權(quán)制度，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有最高的權(quán)力，又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！盵6]我們進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)，這段話中“人民代表大會(huì)”概念在建國(guó)前后各版本的《毛澤東選集》及單行本《論聯(lián)合政府》中都是一致的。
　　
　　二、《新民主主義論》并未初步形成理論形態(tài)的人民代表大會(huì)制度
　　
　　1952年，毛澤東對(duì)《新民主主義論》內(nèi)容做了改動(dòng)。那么，原有“國(guó)民大會(huì)”等概念與改動(dòng)后的“全國(guó)人民代表大會(huì)”等概念之間，僅僅是文字表述上的不同呢，還是涉及實(shí)際含義的差別？如果是前者，那僅僅涉及“人民代表大會(huì)”概念的形成時(shí)間等；如果是后者，那就涉及理論形態(tài)的人民代表大會(huì)制度的基本形成時(shí)間等重大問題。茲事體大，不容不辨。
　　有人認(rèn)為，毛澤東對(duì)其已發(fā)表的著述進(jìn)行改動(dòng)，往往只是一種不涉及原文思想內(nèi)容變化的技術(shù)性改動(dòng)。這種認(rèn)識(shí)值得懷疑。舉例說，建國(guó)前夕，毛澤東對(duì)蘇維埃代表大會(huì)有了新認(rèn)識(shí)：“‘蘇維?！泶髸?huì)。我們過去又叫‘蘇維?！纸小髸?huì)’，就成了‘大會(huì)大會(huì)’，這是死搬外國(guó)名詞，現(xiàn)在我們就用‘人民代表會(huì)議’這一名詞?！盵7]根據(jù)毛澤東上述精神，建國(guó)后在編輯出版《毛澤東選集》過程中，凡出現(xiàn)“蘇維?！弊謽樱髁烁膭?dòng)。如將“蘇維?！备臑椤拔覀儭保疤K維埃政權(quán)”、“工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)”改為“政權(quán)”、“紅色政權(quán)”、“民眾政權(quán)”，“蘇維埃代表大會(huì)”、“工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)”改為“工農(nóng)兵代表大會(huì)”，“蘇維埃工農(nóng)共和國(guó)”改為“工農(nóng)共和國(guó)”，“蘇維埃人民共和國(guó)”改為“人民共和國(guó)”等等，這些都反映了毛澤東乃至整個(gè)中共對(duì)革命政權(quán)有了新的重要認(rèn)識(shí)，而不只是“技術(shù)性改動(dòng)”。應(yīng)當(dāng)看到，毛澤東1952年對(duì)《新民主主義論》的多處改動(dòng)中，既有涉及文字語氣、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、語法結(jié)構(gòu)等技術(shù)性改動(dòng)，又有關(guān)涉概念置換、內(nèi)容修正等實(shí)質(zhì)性改動(dòng)。而將“國(guó)民大會(huì)”等概念改動(dòng)為“全國(guó)人民代表大會(huì)”等概念，明顯屬于后一類改動(dòng)。
　　第一，從制度名稱和基本內(nèi)容看，抗戰(zhàn)初期與中期的毛澤東繼承了孫中山《五權(quán)憲法》與《建國(guó)方略》政體制度構(gòu)想。孫中山將西方代議政體與中國(guó)傳統(tǒng)政治制度相結(jié)合，為未來中國(guó)政治發(fā)展設(shè)計(jì)了藍(lán)本。孫中山認(rèn)為，中國(guó)政治發(fā)展分為軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)時(shí)期。以縣為自治單位，國(guó)民得選縣官以執(zhí)行一縣之政事，選舉議員以議一縣之法律；凡一省全數(shù)之縣都實(shí)行自治，則省為憲政開始時(shí)期；全國(guó)有過半數(shù)省份達(dá)到憲政開始時(shí)期，則召開國(guó)民大會(huì)頒行憲法。可見，在孫中山設(shè)計(jì)的基層地方自治與中央五權(quán)分立的政體制度架構(gòu)中，國(guó)民大會(huì)具有顯著意義。1929年，國(guó)民黨政權(quán)公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》與《區(qū)自治施行法》，對(duì)鄉(xiāng)民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)的地位、職權(quán)作了法律規(guī)定；1936年，國(guó)民黨政權(quán)頒布《中華民國(guó)憲法草案》，該法規(guī)定國(guó)民選舉代表組成國(guó)民大會(huì)，國(guó)民大會(huì)選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)等，國(guó)民大會(huì)擁有創(chuàng)制、復(fù)決、修改憲法及憲法賦予的其他職權(quán)；省設(shè)省參議會(huì)，名額每縣市一人，由各縣市議會(huì)選舉之；縣設(shè)縣議會(huì)、縣政府，由縣民大會(huì)選舉之；市設(shè)市議會(huì)、市政府，由市民大會(huì)選舉之[8]。由于缺乏制度運(yùn)行的生態(tài)空間，也由于國(guó)民黨政權(quán)“以黨訓(xùn)政”的政治取向，國(guó)民大會(huì)等政體制度僅停留于文本層面，并未在中國(guó)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行?？梢钥闯?，無論從制度名稱，還是制度的文本設(shè)計(jì)看，毛澤東與孫中山、國(guó)民黨政權(quán)所提出的“國(guó)民大會(huì)”等制度是基本相同的。但有兩點(diǎn)區(qū)別：毛澤東強(qiáng)調(diào)在民族危亡的抗戰(zhàn)時(shí)期，相關(guān)制度“現(xiàn)在”就“可以”落實(shí)；在制度適用層次上，毛澤東則作了靈活與周密的調(diào)整。毛澤東在《新民主主義論》中倡導(dǎo)“中國(guó)現(xiàn)在可以采取的”政體制度是對(duì)《五權(quán)憲法》《建國(guó)方略》設(shè)計(jì)藍(lán)本的理性回歸，是對(duì)國(guó)民黨政權(quán)現(xiàn)實(shí)政體制度的超越。但并未表述理論形態(tài)的人民代表大會(huì)制度。
　　第二，從毛澤東政體制度思想發(fā)展脈絡(luò)看，抗戰(zhàn)初期與中期的毛澤東客觀理性地認(rèn)同現(xiàn)實(shí)國(guó)民黨政權(quán)政體制度。1937年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，民族矛盾超越了階級(jí)矛盾上升為中國(guó)社會(huì)主要矛盾。在民族主義的情境下，中國(guó)社會(huì)政治格局發(fā)生變化，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨政權(quán)再次走向合作，兩黨主導(dǎo)的政體、政治制度也由對(duì)峙走向趨同。由于中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)政黨體系中相對(duì)較弱一方，毛澤東主張?jiān)谥袊?guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的區(qū)域放棄蘇維埃代表大會(huì)制度，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政體制度向國(guó)民黨政權(quán)政體制度靠攏，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主共和國(guó)、新民主主義共和國(guó)等政權(quán)目標(biāo)?？箲?zhàn)前后毛澤東政體制度思想的變化，一定程度上表現(xiàn)出一種價(jià)值不斷向現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)過程。1937年，毛澤東說：“國(guó)民大會(huì)要是真正代表人民的，要是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，要掌管國(guó)家的大政方針?！盵9]1938年，毛澤東認(rèn)為，三民主義共和國(guó)“是一個(gè)民權(quán)主義的國(guó)家。國(guó)內(nèi)人民政治地位一律平等；各級(jí)官吏是民選的，政治制度是民主集中制，設(shè)立人民代表會(huì)議的國(guó)會(huì)與地方議會(huì)；凡十八歲以上的公民，除犯罪外，不分階級(jí)、男女、民族、信仰與文化程度，都有選舉與被選舉權(quán)。國(guó)家給予人民以言論、出版、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由，并在政治上物質(zhì)上保護(hù)之……我們所謂民主共和國(guó)，就是這樣一種國(guó)家，就是真正三民主義的中華民國(guó)?！盵10]1939年，毛澤東說：中國(guó)共產(chǎn)黨致力于“建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)。這種人民民主主義的共和國(guó)，就是革命的三民主義的共和國(guó)。”[11]1940年，“三三制”在陜甘寧邊區(qū)與其他抗日根據(jù)地普遍開展。1937年至1940年期間，毛澤東還倡導(dǎo)“三民主義共和國(guó)”?？梢?，在1940年《新民主主義論》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)“國(guó)民大會(huì)”等完全符合他在當(dāng)時(shí)的政體制度思想。
　　
　　第三，從1940年至1945年中國(guó)共產(chǎn)黨的政體制度實(shí)踐看，中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)沒有出現(xiàn)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐。我們可以這樣設(shè)想，如果《新民主主義論》中的“國(guó)民大會(huì)”等概念相當(dāng)于“全國(guó)人民代表大會(huì)”等概念，那么，我們很難解釋一個(gè)文本與現(xiàn)實(shí)的悖論：為何早在1940年毛澤東就主張“中國(guó)現(xiàn)在可以采取”，但遲至1948年才在華北解放區(qū)出現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的前奏與雛形[12]？合理的解釋只能是：《新民主主義論》中的“國(guó)民大會(huì)”等并不相當(dāng)于“全國(guó)人民代表大會(huì)”等。在1940年至1945年中國(guó)共產(chǎn)黨的政體制度實(shí)踐中，各抗日根據(jù)地始終實(shí)行的是參議會(huì)及“三三制”政體制度。毛澤東自己對(duì)此態(tài)度非常明確。1942年，毛澤東說：“不要把這里（指陜甘寧邊區(qū)——筆者注）的參議會(huì)看成只是本區(qū)的參議會(huì)，而要把它看成所有華北華中各根據(jù)地的參議會(huì)的領(lǐng)袖?！盵13]1944年12月，謝覺哉建議陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)更名，毛澤東回信說：“參議會(huì)改名，關(guān)涉各解放區(qū)，中央尚未討論，請(qǐng)暫不提?！盵14]事實(shí)上，毛澤東與中國(guó)共產(chǎn)黨在1940年至1945年仍處于對(duì)未來政體制度形式的探索中，正如謝覺哉日記中所說：“新民主主義政體毛主席已給了原則的指示——民主集中制，但具體形式，究與其他民主國(guó)會(huì)相反或還有些近似，則有待于研究?！盵15]
　　第四，從“人民代表大會(huì)”版與非“人民代表大會(huì)”版《新民主主義論》對(duì)比看，“人民代表大會(huì)”概念體現(xiàn)了毛澤東對(duì)新民主主義理論新認(rèn)識(shí)，反映了毛澤東建國(guó)前后、尤其是建國(guó)初期的制度設(shè)計(jì)構(gòu)想。1952年，毛澤東對(duì)《新民主主義論》一文進(jìn)行了較大的改動(dòng)。這次改動(dòng)吸收了毛澤東與中國(guó)共產(chǎn)黨很多新看法、新思維，擯棄了毛澤東與中國(guó)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)特定時(shí)期的某些特定提法，契合了建國(guó)前后國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)與意識(shí)形態(tài)。如刪去了“作為覺悟了的資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)的政治代表的，就是各種革命的政黨，其中主要的是國(guó)民黨與共產(chǎn)黨”一句；將“建立中國(guó)各革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義的社會(huì)”改動(dòng)為“建立以無產(chǎn)階級(jí)為首領(lǐng)的中國(guó)各革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義的社會(huì)”[16]等。1952年的改動(dòng)總趨勢(shì)是更突出了對(duì)中國(guó)社會(huì)階級(jí)本質(zhì)的分析，強(qiáng)調(diào)了工人階級(jí)及中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，淡化了資產(chǎn)階級(jí)與國(guó)民黨的政治作用，彰顯了新民主主義與社會(huì)主義的關(guān)系。在如此背景下，毛澤東將其建國(guó)前后對(duì)人民代表大會(huì)制度建構(gòu)的設(shè)想帶入改動(dòng)實(shí)踐中。建國(guó)初期，毛澤東認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度是新民主主義與社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)的適當(dāng)形式。1949年，《共同綱領(lǐng)》確立了法律形態(tài)的人民代表大會(huì)制度；1951年，斯大林建議中國(guó)共產(chǎn)黨盡快召開人民代表大會(huì)制度；1952年，毛澤東開始考慮中國(guó)由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變問題。明白這樣的國(guó)內(nèi)政治背景，我們就很容易理解毛澤東對(duì)“國(guó)民大會(huì)”等概念的改動(dòng)了。補(bǔ)充一點(diǎn)，在《新民主主義論》的那段話下，毛澤東接著說：“‘非少數(shù)人所得而私’的精神，必須表現(xiàn)在政府與軍隊(duì)的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能夠達(dá)到這個(gè)目的，就叫做政體與國(guó)體不相適應(yīng)?！盵17]“非少數(shù)人所得而私”一語，取自孫中山在國(guó)民黨第一次代表大會(huì)的宣言，這大概有助于我們理解“國(guó)民大會(huì)”等概念的真正含義。
　　可以說，毛澤東將“國(guó)民大會(huì)”等概念改動(dòng)為“全國(guó)人民代表大會(huì)”等概念，這透露出毛澤東對(duì)新民主主義理論新思考、新解釋，這是對(duì)毛澤東思想的新發(fā)展。但是，我們絕不能因此而以后來標(biāo)準(zhǔn)來詮釋往昔事實(shí)，得出非客觀與非科學(xué)的結(jié)論。歷史事實(shí)是：毛澤東的《新民主主義論》并沒有初步形成理論形態(tài)的人民代表大會(huì)制度。
　　
　　三、《新民主主義論》在政體制度層面的價(jià)值考量
　　
　　正如亞里士多德說：“政治(政體)研究……第一應(yīng)該考慮，何者為最優(yōu)良的政體，如果沒有外因的妨礙，則最切合于理想的政體要具備并發(fā)展哪些素質(zhì)。第二，政治學(xué)術(shù)應(yīng)考慮適合于不同公民團(tuán)體的各種不同政體……優(yōu)良的立法家和真實(shí)的政治家不應(yīng)一心想望絕對(duì)至善的政體，他還須注意到本邦現(xiàn)實(shí)條件而尋求同它相適應(yīng)的最好政體。第三，政治學(xué)術(shù)還該考慮，在某些假設(shè)的情況中，應(yīng)以哪種政體為相宜；并研究這種政體怎樣才能創(chuàng)制，在構(gòu)成以后又怎樣可使它垂于久遠(yuǎn)?！盵18]毛澤東《新民主主義論》所提出的“國(guó)民大會(huì)”等政體制度仍有重要意義，這主要體現(xiàn)于其已形成、或正在形成的若干政體制度原則。
　　“一切權(quán)力屬于人民”是人民代表大會(huì)制度的根本原則。西方啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，“主權(quán)在民”取代了“主權(quán)在君”，成為資產(chǎn)階級(jí)民主革命的一面旗幟，西方代議民主制度即為其理論的制度化形態(tài)。毛澤東吸收西方政治文明的精華，逐步提出國(guó)家一切權(quán)力歸屬于廣大勞動(dòng)人民群眾，并將其改造為政權(quán)建設(shè)的根本原則。在《新民主主義論》中說：“無論如何，中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，乃是決定國(guó)家命運(yùn)的基本勢(shì)力。這些階級(jí)，或者已經(jīng)覺悟，或者正在覺悟起來，他們必然要成為中華民主共和國(guó)的國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分。”[19]在制度具體設(shè)計(jì)中毛澤東提出，中國(guó)實(shí)行無男女信仰財(cái)產(chǎn)教育等差別的真正普遍平等的選舉制度，人民選舉國(guó)民大會(huì)、省民大會(huì)、縣民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)、村民大會(huì)等，由國(guó)民大會(huì)及地方大會(huì)選舉各級(jí)政府。應(yīng)該說，毛澤東《新民主主義論》中充分體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”思想。但是，《新民主主義論》中并未明確指出“人民”的內(nèi)涵與外延，也沒有過多論述人民的民主權(quán)利與民主制度設(shè)計(jì)。部分緣于此，我們說，《新民主主義論》并沒有初步形成理論形態(tài)的人民代表大會(huì)制度。
　　民主集中制是人民代表大會(huì)的重要原則?！缎旅裰髦髁x論》承繼了毛澤東一貫的民主集中制思想。民主集中制范疇，最先是指列寧主義政黨的組織原則，而后逐漸推演到政權(quán)建設(shè)，成為社會(huì)主義性質(zhì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的一種重要組織與活動(dòng)原則。早在井岡山時(shí)期，毛澤東在論述蘇維埃政權(quán)問題時(shí)，將“民主集中主義制度”稱為“新的政治制度”、“民主制度”等；在江西瑞金，中國(guó)共產(chǎn)黨人按民主集中制原則組建了中華蘇維埃共和國(guó)及其蘇維埃代表大會(huì)；1937年7月，毛澤東說“政府如果是真正的國(guó)防政府，它就一定要依靠民眾，要實(shí)行民主集中制?！盵20]《新民主主義論》中說：“這種制度即是民主集中制，只有這種民主集中制政府，才能充分發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人。”并明確說：“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制?！盵21]這是毛澤東第一次明確地將民主集中制與政體聯(lián)系起來，是毛澤東政治實(shí)踐中積極探索民主集中制的新認(rèn)識(shí)。但是，正如有學(xué)者指出，相對(duì)于根本原則，民主集中制是一種淺層次的原則，是國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)原則[22]。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中并未設(shè)想出未來的國(guó)家的政體，但毛澤東已充分認(rèn)識(shí)到未來國(guó)家政體必須實(shí)行民主集中制，所以特別強(qiáng)調(diào)民主集中制，甚至將其與未來政體等同。順便說明，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，而不是民主集中制。學(xué)界關(guān)于我國(guó)政體是民主集中制觀點(diǎn)既違背邏輯推理事實(shí)，也不符合政體運(yùn)行實(shí)踐。事實(shí)上，在毛澤東的語境中，民主集中制有多種含義，既可指國(guó)家政治制度、政黨組織原則，又可指政府工作作風(fēng)、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等。
　　總之，《新民主主義論》為后來毛澤東理論形態(tài)的人民代表大會(huì)制度初步形成提供了理論儲(chǔ)備，它對(duì)新民主主義政權(quán)的政體理論探索具有重要意義，是毛澤東國(guó)家理論的重要組成部分。需特別指出，1945年毛澤東的《論聯(lián)合政府》受到了其極大的影響，明顯汲取了其思想養(yǎng)料?！墩撀?lián)合政府》首次提出“人民代表大會(huì)”概念，標(biāo)志著毛澤東理論形態(tài)的人民代表大會(huì)制度的初步形成。
　　
　　四、簡(jiǎn)短結(jié)論
　　
　　正確結(jié)論基于精準(zhǔn)的材料，原始版本對(duì)于政治思想史的研究至關(guān)重要。由于原版難覓，有學(xué)者早已指出：毛澤東著作可出兩種版本，一為最后改定本，供學(xué)習(xí)宣傳；一為原版本，或錄有歷次修訂的版本，供理論與學(xué)術(shù)研究。這是非常必要的。正是透過版本的迷霧，我們才認(rèn)定：建國(guó)后毛澤東以“全國(guó)人民代表大會(huì)”等概念代替了原來的“國(guó)民大會(huì)”等概念。《新民主主義論》沒有提出“人民代表大會(huì)”概念，并未初步形成理論形態(tài)的人民代表大會(huì)制度。
　　
　　注釋：
　　[1]參見萬其剛：《我國(guó)人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》2005年1期。
　　[2]、[9]、[11]、[16]、[17]、[19]、[20]、[21]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、347、563、672、677、677、347、677頁。
　　[3]參見方敏：《毛澤東對(duì)〈新民主主義論〉的修改》，載《中共黨史研究》2006年6期。
　　[4]毛澤東：《新民主主義論》，中共晉察冀中央局編印1940年版，第19頁。
　　[5][15]謝覺哉：《謝覺哉日記》（下），人民出版社1987年版，第747頁。
　　[6]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。
　　[7]《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1991年版，第1308~1309頁。
　　[8]繆全吉：《中國(guó)制憲史資料匯編》，臺(tái)灣國(guó)史館1991年版，第547~563頁。
　　[10]毛澤東：《論新階段》，1938年10月在中共六屆六中全會(huì)上的報(bào)告。
　　[12]參見楊建黨：《華北人民政府時(shí)期的人民代表會(huì)議制度之考察》，載《人大研究》2007年1期。
　　[13][14]《毛澤東書信選集》，人民出版社1983年版，第197、249頁。
　　[18]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第176頁。
　　[22]參見蔡定劍：《中國(guó)人民代表大會(huì)制度》，法律出版社1998年版，第83頁。
　?。ㄗ髡呦祻V西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院中外政治制度專業(yè)博士生）