趙日萍

(遼東學(xué)院體育部，遼寧 丹東 118001)

體育管理中如何貫徹以人為本的公共服務(wù)型管理理念

趙日萍

(遼東學(xué)院體育部，遼寧 丹東 118001)

從以人為本的公共服務(wù)型管理的涵義出發(fā)，闡述了傳統(tǒng)的行政管理觀(guān)念與現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念的區(qū)別，并就體育管理中如何貫徹以人為本的公共服務(wù)型管理理念作了初步的探討，希望能起拋磚引玉的作用。

體育；以人為本；公共服務(wù)；管理理念

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展，特別競(jìng)技體育，成績(jī)斐然。但是 ，長(zhǎng)期以來(lái)由于體育行政部門(mén)受傳統(tǒng)行政管理觀(guān)念的影響，經(jīng)常以“人治”代替“法制”，常常做出損害教練員和運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的事，造成教練員和運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練積極性不高，如果不轉(zhuǎn)變這種觀(guān)念，將成為制約我國(guó)體育進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，甚至影響著和諧社會(huì)的穩(wěn)定。所以體育行政部門(mén)必須轉(zhuǎn)變?cè)新浜蟮膫鹘y(tǒng)行政管理觀(guān)念，放下“官本位”思想，樹(shù)立以人為本的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念。

1 以人為本的公共服務(wù)型管理的涵義

其實(shí)“以人為本”并非一個(gè)創(chuàng)新范疇。這一思想無(wú)論在中國(guó)還是外國(guó)的思想發(fā)展史上都源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。兩千多年前的春秋時(shí)期，孔子提出“仁者愛(ài)人”，孟子的“民為貴、君為輕、社稷次之”。老子“道法自然”、“天人合一”的辯證思想，都體現(xiàn)了對(duì)人的作用和價(jià)值的重視以及肯定。以人為本是鄧小平哲學(xué)思想的基礎(chǔ)，它主要在于他強(qiáng)調(diào)人民是歷史主體與價(jià)值主體的統(tǒng)一，人民是價(jià)值主體必然要求人民利益至上。鄧小平以人為本的思想明確地將以人為本作為社會(huì)發(fā)展的最高價(jià)值取向，突出社會(huì)發(fā)展中人的地位和作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展要尊重人、理解人和關(guān)心人。在西方，特別文藝復(fù)興以來(lái)，人本主義思潮的興起，真正開(kāi)始了人的自我覺(jué)醒、自我發(fā)現(xiàn)。人本主義者從人的本性出發(fā)，宣揚(yáng)人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)和人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人的自由、平等，推崇人的理性權(quán)威，把人提到高于一切的地位。然而公共服務(wù)型管理是在20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)蔚然成風(fēng)的背景下首先由西方國(guó)家提出的，此后又得到多次修正才逐漸形成的。這一理念主張管理就是服務(wù)，管理部門(mén)的存在是為了滿(mǎn)足社會(huì)的需求，管理部門(mén)應(yīng)盡可能地為社會(huì)提供滿(mǎn)意的公共產(chǎn)品。所以“以人為本公共服務(wù)型管理”就是以公民為中心為公民提供服務(wù)的開(kāi)放型管理。它包括最低保障與兼顧效率型公共服務(wù)管理模式、全面公平型公共服務(wù)管理模式和效率主導(dǎo)型公共服務(wù)管理模式，但是無(wú)論哪一種模式其核心都是提高工作效率，為人民服務(wù)。

2 傳統(tǒng)的行政管理觀(guān)念與現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念的區(qū)別

2.1出發(fā)點(diǎn)不同

傳統(tǒng)的行政管理觀(guān)念是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)制而行使權(quán)力，它主張官本位，權(quán)力本位。而現(xiàn)代公共管理理念則是從公民需要出發(fā)，主張人本位，社會(huì)本位，以為公民謀福祉為宗旨。

2.2政府工作的實(shí)現(xiàn)過(guò)程不同

在傳統(tǒng)行政管理觀(guān)念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的“恩賜”過(guò)程，是一種自上而下的統(tǒng)治；而在現(xiàn)代公共理念支配下的服務(wù)型政府的管理則是公民與服務(wù)者互動(dòng)的過(guò)程，雙方可以交流信息，相互協(xié)商，達(dá)成一致。

2.3工作對(duì)象的選擇權(quán)利不同

在傳統(tǒng)的行政管理觀(guān)念支配下的管制型政府面前，被服務(wù)者也是被統(tǒng)治對(duì)象。因此，一切服務(wù)都不排斥強(qiáng)制性(包括出于好心的服務(wù))；而在現(xiàn)代公共理念支配下的服務(wù)型政府的管理模式下，服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的自愿與要求。因此，杜絕不合理強(qiáng)制是對(duì)服務(wù)型政府的基本要求。

2.4對(duì)政府職能定位不同

傳統(tǒng)的行政管理觀(guān)念認(rèn)為，政府的核心職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要建立管制型政府以便管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)?，F(xiàn)代公共理念則認(rèn)為，政府的核心職能是公共服務(wù)，即為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及發(fā)布公共信息等。

3 體育管理中如何貫徹以人為本的公共服務(wù)型管理理念

所謂以人為本的公共服務(wù)型管理，也就是以公民為中心的管理模式。政府是人民的政府，因而政府在為“國(guó)家”這條船掌舵的時(shí)候，必須聽(tīng)從人民的意見(jiàn)。這就要求政府要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.1轉(zhuǎn)變體育行政部門(mén)傳統(tǒng)的行政管理觀(guān)念

體育行政部門(mén)要確立以人為本的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，克服傳統(tǒng)行政管理觀(guān)念的束縛和影響。當(dāng)前，重在實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變：

3.1.1在指導(dǎo)思想上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變

體育管理是管理者運(yùn)用特定的方法和手段，充分發(fā)揮以人為本的，包括人力、財(cái)力、物力、空間、時(shí)間、消息、事件等管理因素的作用，實(shí)現(xiàn)以參加國(guó)際大比賽獲取成功為目標(biāo)的過(guò)程。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是以集中領(lǐng)導(dǎo)為了核心的“舉國(guó)體制”的管理思想，它確實(shí)為我國(guó)競(jìng)技體育的騰飛作過(guò)貢獻(xiàn)。然而，高度集中統(tǒng)一的管理思想與我國(guó)新時(shí)期的體育發(fā)展不相適應(yīng)。政事不分，管辦一體，統(tǒng)得過(guò)死，管得過(guò)嚴(yán)，沒(méi)有充分重視、考慮競(jìng)技體育中人的心理、尊嚴(yán)、價(jià)值和需要，從而抑制了競(jìng)技體育中人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制約了我國(guó)體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。所以體育行政部門(mén)必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，在思想上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變。這就要求體育行政部門(mén)在管理的過(guò)程中或者在制定方針政策的過(guò)程中要放下官的架子，多與群眾溝通，滿(mǎn)足群眾的需要，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.1.2管理內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變

一直以來(lái)，我國(guó)體育管理受傳統(tǒng)行政管理觀(guān)念的影響，在管理內(nèi)容上實(shí)行全包制。不論大小事務(wù)一律全包，從大的宏觀(guān)控制、法律法規(guī)的制定和后勤保障到小的比賽事務(wù)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練全都在管理的范圍內(nèi)，由于管得多和管得雜，必然造成管理的混亂、服務(wù)質(zhì)量的低下，從而影響了管理的質(zhì)量。所以體育行政部門(mén)在管理內(nèi)容上必須要放權(quán)，把一些事務(wù)下放到地方部門(mén)。要做到抓大放，有的放矢，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

3.1.3管理方式上實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變

在管理方式上要實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)政府職能進(jìn)行重新的定位。正如上面曾論述的一樣，傳統(tǒng)的行政管理觀(guān)念認(rèn)為，政府的核心職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要建立管制型政府以便管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。現(xiàn)代公共理念則認(rèn)為，政府的核心職能是公共服務(wù)，即為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及發(fā)布公共信息等。這給體育行政部門(mén)在管理上的啟發(fā)就是變直接管理為間接管理，體育行政部門(mén)應(yīng)該把重點(diǎn)移到服務(wù)上，在大的方面進(jìn)行宏觀(guān)管理，負(fù)責(zé)制定方針政策，把一些職權(quán)下放到地方的一些實(shí)體部門(mén)，進(jìn)而共同把服務(wù)質(zhì)量提升上去。

3.2加強(qiáng)體育行政部門(mén)的公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能

3.2.1體育管理中以人為本的公共服務(wù)型管理的精髓就是要加強(qiáng)體育行政部門(mén)的公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能。要以民為本。體育行政部門(mén)要確立民眾取向的民眾第一主義，為民所想，多為民辦實(shí)事，多推出便民利民的措施，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.2.2要落實(shí)主權(quán)在民。國(guó)家主權(quán)屬于人民，而不是屬于某個(gè)個(gè)人或利益集團(tuán)。體育行政部門(mén)要還權(quán)于人民，健全民主監(jiān)督制度，提高體育行政部門(mén)行政時(shí)的透明度，制定出相關(guān)政策和制度以保障人民參與行政部門(mén)的決策和監(jiān)督行政行為。

3.2.3要“顧客”至上。由于體育行政人員是人民的公仆，他們拿的是百姓的納稅錢(qián)，就應(yīng)該要盡心盡力為人民服務(wù)。政府要致力于建設(shè)一個(gè)“企業(yè)家政府”，像企業(yè)家一樣想盡一切辦法滿(mǎn)足作為消費(fèi)者的人民的合理期待和正當(dāng)要求，不斷提升為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

在新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)下，體育行政部門(mén)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理觀(guān)念，認(rèn)真貫徹以人為本的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，為我國(guó)體育的可持續(xù)發(fā)展，作出更大的貢獻(xiàn)。

[1] 楊?.現(xiàn)代商業(yè)銀行管理中的“人本管理理念”思考[J].金融理論與實(shí)踐,2006,(2).

[2] 周毅，等.關(guān)于職業(yè)足球在我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建中的運(yùn)作研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(4)19.

[3] 惠艷，等.競(jìng)技體育訓(xùn)練中應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的新思想[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,2(21).

HowtoApplythePeopleOrientedPublicServiceIdealinPhysicalEducationManagement

Zhao Riping

(Physical Education Department of Liaodong University,Dandong,118001,Liaoning,China)

The article demonstrates the differences between the traditional executive and the modern public service management idea from the definition of people oriented public service management.It researches on how to apply the idea,and the author hopes to use the little to get the big.

physical education；people oriented；public service；management idea

2006-10-30

趙日萍(1972-)，女，遼寧丹東人，講師，研究方向：體育教育、社會(huì)體育。