彭　茜

編者按：這是一篇關(guān)于湖南湘西苗族土家族自治州古丈縣留守兒童教育情況調(diào)查，它從一個方面反映了當(dāng)今部分民族地區(qū)農(nóng)村因勞務(wù)輸出產(chǎn)生的一個問題。這種現(xiàn)象不僅在古丈縣，在很多民族地區(qū)也普遍存在。作者在文中提到的問題都關(guān)系到農(nóng)村兒童的成長和未來農(nóng)村的發(fā)展大計(jì)，應(yīng)加以重視。

勞務(wù)輸出造成農(nóng)村留守兒童問題顯著

古丈縣是一個國家扶貧工作重點(diǎn)縣。近年來，該縣把勞務(wù)輸出作為扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略舉措來抓，取得了較好的效果。2006年全縣勞務(wù)輸出24000人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入過億元，已經(jīng)成為全縣農(nóng)民增收的重要來源。但隨著外出務(wù)工農(nóng)民的增多，留守兒童的數(shù)量不斷增長，由于正常親情和家庭教育的缺失，這些兒童的心理健康、道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)教育、生存環(huán)境等方面存在的問題較為突出，直接關(guān)系貧困地區(qū)未來人口素質(zhì)和勞動力教育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，務(wù)必引起全社會的高度重視。

古丈縣共有兒童22128人，農(nóng)村留守兒童10725人，占兒童總數(shù)的48.45%，其中單親外出兒童6214人占57.94%，雙親外出兒童4515人占42.06%。全縣以村為單位留守兒童占兒童總數(shù)的比例在10%～80%之間。留守兒童監(jiān)護(hù)主要有三種類型。一是隔代監(jiān)護(hù)型。父母外出務(wù)工后，將子女留給祖父、祖母或外祖父、外祖母監(jiān)護(hù)。這種留守兒童監(jiān)護(hù)約占留守兒童的80%左右。二是寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)型。父母外出務(wù)工后，將孩子托付給親戚朋友或鄰居來看管。這種類型約占留守兒童的10%左右。三是以大帶小，自我監(jiān)護(hù)型。父母外出務(wù)工后，孩子以大帶小或獨(dú)立生活。這種類型占留守兒童的10%左右。從監(jiān)護(hù)的情況看，他們只能給予留守兒童日常生活的照料，而精神上、心靈上的安慰，文化上、道德上的教育難以到位，特別是以大帶小、自我獨(dú)立生活的兒童，日常生活和自我安全都存在較大的問題。

據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村留守兒童10725人，其中學(xué)前兒童2528人，占留守兒童總數(shù)的23.6%。農(nóng)村既沒有托兒所，也沒有幼兒園，很少開設(shè)學(xué)前班，這些兒童除享受監(jiān)護(hù)人的生活照料外，幾乎得不到什么文化教育。1-3年級學(xué)齡兒童2187人，占留守兒童總數(shù)的20.4%，由于居住分散，學(xué)校辦學(xué)條件差，多數(shù)村為一師一校，普遍采用復(fù)式班教學(xué)，學(xué)生在校有效學(xué)習(xí)時間每天還不足4小時，如遇雨雪等惡劣天氣，學(xué)生無法上學(xué)，教學(xué)質(zhì)量普遍較差。4年級到初中的留守兒童6010人，占留守兒童總數(shù)的56.0%。這些兒童雖然多數(shù)在學(xué)校寄宿讀書，但并不能在生活上得到很好的管理，不利于留守兒童學(xué)習(xí)成長。

兒童留守帶來的問題和影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是親情缺失，心理問題令人擔(dān)憂。由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感；人際交往能力較差，表現(xiàn)出情緒消極，性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。

二是監(jiān)管教育缺失，學(xué)習(xí)成績普遍較差。處于義務(wù)教育階段的少年兒童，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很差。首先由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯，監(jiān)護(hù)人對孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度。由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童紀(jì)律散漫，存在行為偏差。其次，由于外出經(jīng)商、打工，平時對子女的倫理道德教育、法制教育關(guān)注較少，特別是部分“留守兒童”的父母長期在外，因無法照顧孩子產(chǎn)生負(fù)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)，并直接導(dǎo)致他們產(chǎn)生“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想。另外，很多父母對子女總體期望值不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分家長認(rèn)為讀書無用，將孩子的學(xué)業(yè)定位在完成九年義務(wù)教育上，將孩子的前途定位在外出經(jīng)商做生意、打工掙錢上。這些原因直接造成留守兒童學(xué)習(xí)成績普遍較差。

三是看護(hù)缺失，健康和安全難以保障。外出務(wù)工父母對留守孩子安全監(jiān)護(hù)的缺失，使農(nóng)村留守兒童的確存在安全問題和潛在的安全隱患。這些學(xué)齡兒童好動、好玩、好奇心強(qiáng)，對一些較危險(xiǎn)的事情缺乏理性的判斷和行動控制，也容易造成一些安全方面悲劇的發(fā)生。據(jù)調(diào)查，古丈縣留守兒童死傷情況時有發(fā)生。

這些問題如果處理不好將直接影響下一代素質(zhì)，進(jìn)而出現(xiàn)貧困的代際相傳現(xiàn)象，形成“代代貧困”的惡性循環(huán)。留守兒童的問題必須引起全社會的高度重視。

必須多策并舉解決留守兒童問題

留守兒童問題是順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中形成的，將是一個時期內(nèi)長期存在且無法回避的問題。由于這一人群仍在加大，問題也將更加凸顯。因此，我們必須把這些問題納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中加以解決，才能夠標(biāo)本兼治。

公平的教育體系的建立不是一蹴而就的。應(yīng)在解決當(dāng)前突出問題的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)公平的教育政策，加快農(nóng)村教育布局調(diào)整，推行寄宿制集中辦學(xué)，使留守兒童能夠受到良好的教育。

近年來，古丈縣委、縣政府在認(rèn)真征求群眾意見的基礎(chǔ)上，從2005年秋開始，在雙溪鄉(xiāng)推行農(nóng)村寄宿制集中辦學(xué)。全鄉(xiāng)只辦1所學(xué)校，1－6年級所有學(xué)生全部集中到中心完小封閉式學(xué)習(xí)。學(xué)校不僅負(fù)責(zé)學(xué)生文化教育，而且還安排了專職的生活、護(hù)理教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的生活起居和思想教育，使學(xué)生既能學(xué)好知識，又能學(xué)會做人處事，享受到了家庭的溫暖，為外出務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，值得大力推廣。

此外，推進(jìn)公平教育體系建立，也可以減少務(wù)工農(nóng)民孩子留守。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為城市建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，保障他們下一代平等的受教育權(quán)利是城市政府義不容辭的責(zé)任。應(yīng)從制度上保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的市民化。要通過制定、細(xì)化、落實(shí)各項(xiàng)政策，使務(wù)工農(nóng)民的孩子在城市中得到公平的教育機(jī)會。要改革現(xiàn)有教育制度，破除務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)的各種壁壘。嚴(yán)厲查處人為設(shè)置農(nóng)村兒童入學(xué)障礙的學(xué)校，確保公平對待城鄉(xiāng)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民子女的同城待遇。讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的下一代提前和城市孩子一樣享受城市教育和城市文明，不斷適應(yīng)和融入城市社會，這才是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民離開故土，走向城市的真實(shí)價值，這也是我國勞動力轉(zhuǎn)移的選擇途徑。

除了上述兩個方面的工作，解決農(nóng)村留守兒童問題最好的出路，一是加快城鄉(xiāng)社會管理制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，消除農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步調(diào)整戶口遷移政策，最終實(shí)現(xiàn)自由遷徙。同時，把附著在戶籍制度背后的涉及民生的種種制度剝離出來，建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利等社會保障制度體系。二是要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、業(yè)主承辦、農(nóng)民受益”的原則，多方籌措資金建設(shè)農(nóng)民工公寓,為農(nóng)民工在城市里安“新家”，切實(shí)解決農(nóng)民工住宿難、住宿條件差的問題，讓農(nóng)民工舉家進(jìn)城的愿望成為可能。三是要根據(jù)要求，把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，簡化農(nóng)民進(jìn)城落戶審批手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，凡有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及與其共同生活的直系親屬，可憑本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和落戶條件，讓孩子隨同父母進(jìn)城讀書。四是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高務(wù)工農(nóng)民的技能，增加務(wù)工收入，使其有足夠的經(jīng)濟(jì)能力在打工地安家。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近務(wù)工

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，從源頭上也可以減少留守兒童的數(shù)量。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依托本地優(yōu)勢資源，發(fā)展本地企業(yè)，增加農(nóng)民本地就業(yè)的機(jī)會。這樣既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的勞動力，又為農(nóng)民工不用背井離鄉(xiāng)就近務(wù)工創(chuàng)造了條件。

農(nóng)民工屬于弱勢群體，農(nóng)民工的孩子是農(nóng)村未來發(fā)展的希望。僅靠他們自身的努力，很難在一代或兩代人的時間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的改變。政府的投入和社會的支援應(yīng)向這部分人群傾斜，給他們雪中送炭。要充分發(fā)揮街道社區(qū)的力量，為進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)、教育、生活服務(wù)。通過這些措施，真正讓農(nóng)民工融入社區(qū)的生活之中，得到社區(qū)基層組織的幫助。同時，要建立專門的社會救助基金，為農(nóng)民工子女的讀書、就業(yè)提供一定的資金支持。