柳斌杰

黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國新聞出版業(yè)走進(jìn)了全面深化改革、以人為本的科學(xué)發(fā)展階段。新聞出版戰(zhàn)線高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、開拓創(chuàng)新，以改革、發(fā)展、管理、服務(wù)為重點，各項工作整體推進(jìn)，重大舉措不斷出臺，重大活動亮點紛呈，取得了突破性進(jìn)展。為落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了強(qiáng)大的精神動力、智力支持和良好輿論環(huán)境，整個新聞工作和出版產(chǎn)業(yè)始終保持了積極、向上、健康、繁榮的生動局面。

一、以人為本，工作思路大轉(zhuǎn)變

黨的十六大報告明確提出了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和要求，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，明確提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，并指出新聞、出版、文藝戰(zhàn)線要堅持“三貼近”原則，要在“三貼近”上取得實效。這些思想像一股強(qiáng)勁的春風(fēng)，吹進(jìn)了新聞出版行業(yè)。

落實中央關(guān)于改革、發(fā)展、“三貼近”的要求，首先就要我們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、理清工作思路。以人為本強(qiáng)調(diào)的是為人民的根本利益、為人的全面發(fā)展服務(wù)，出發(fā)點和落腳點都是人。要把科學(xué)發(fā)展觀落實到新聞出版行業(yè)，就要轉(zhuǎn)變思維定勢，解決“假大空”和“三脫離”的問題。2003年初，新聞工作落實“三貼近”的探索開始付諸行動，提出了改進(jìn)會議報道、簡化外事活動報道、壓縮領(lǐng)導(dǎo)講話報道的措施，對上述報道的字?jǐn)?shù)、時間、版面都作了規(guī)定，要求把報刊的重要版面、廣播電視的黃金時段更多地讓給人民群眾。此舉在當(dāng)年兩會期間就受到了國內(nèi)外的一致好評。緊接著就重大突發(fā)事件的報道和輿論監(jiān)督作了重大的改進(jìn)，營造了民主、開放、文明、和諧的輿論氛圍，深受群眾歡迎。為了體現(xiàn)以人為本的思想，我們認(rèn)真解決了農(nóng)村九年義務(wù)教育免費教材的出版發(fā)行問題，采取了中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點和下調(diào)中小學(xué)課本中準(zhǔn)價兩項措施。僅降低中小學(xué)教材價格一項，就減輕了學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)20多億元。停辦報刊677種，制止報刊亂攤派，減少農(nóng)村負(fù)擔(dān)18億元。讓利于民，大受歡迎，“三貼近”見到了實效。

二、深化改革，體制機(jī)制大轉(zhuǎn)變

改革是我們這個時代的旗幟，也是各項事業(yè)發(fā)展的巨大動力。5年的實踐證明，哪里有改革，哪里就有新局面。

2003年，黨中央、國務(wù)院決定對文化體制改革進(jìn)行試點。在所確定的35個文化體制改革試點單位中，新聞出版單位就有21家，占了近2/3。我們從體制創(chuàng)新入手，全面完成了試點任務(wù)，為出版發(fā)行體制改革向縱深推進(jìn)提供了新鮮經(jīng)驗。2005年，新聞出版總署貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)和深化文化體制改革的精神，明確了深化出版發(fā)行體制改革的總體思路和具體任務(wù)。按照重點抓好一批中央部委出版社、一批高校出版社、一批經(jīng)營性報刊轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)推動地方出版單位深化改革的要求，各級各地出版單位轉(zhuǎn)企改制正有條不紊地進(jìn)行。

經(jīng)過5年的努力，新聞出版體制機(jī)制發(fā)生了根本變化。出版方面23個集團(tuán)已經(jīng)或正在變成企業(yè)集團(tuán)，100多家圖書出版社改制到位，上千種經(jīng)營性報刊轉(zhuǎn)企改制，40多家報社實現(xiàn)企事分開，面向市場經(jīng)營。29個省、市、自治區(qū)的新華書店系統(tǒng)完成了轉(zhuǎn)企改制，有些已經(jīng)完成了股份制改造。出版物全國連鎖經(jīng)營企業(yè)已達(dá)29家，23個省級新華書店實現(xiàn)了省內(nèi)或跨省連鎖經(jīng)營；全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年盈利水平千萬元以上的10個；全國性民營連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點達(dá)10萬個，中外合資、合作或外商投資書報刊發(fā)行企業(yè)40多家；一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長。

三、科學(xué)發(fā)展，增長方式大轉(zhuǎn)變

十六大之后，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策，分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的問題，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式放在抓發(fā)展的首位。及時提出了精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和“走出去”等五大戰(zhàn)略，使出版業(yè)擺脫單純數(shù)量擴(kuò)張、盲目布局、低效運(yùn)行的低水平重復(fù)的發(fā)展模式。加大了宏觀調(diào)控力度，具體制定了圖書、報業(yè)、期刊、音像、電子、軟件、互聯(lián)網(wǎng)出版的重點規(guī)劃和重點項目，制定了印刷業(yè)、復(fù)制業(yè)、發(fā)行業(yè)、版權(quán)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局及總量調(diào)控的指導(dǎo)意見。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式創(chuàng)新的力度，推動了增長方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2006年我國出版圖書23.4萬種，比2002年增加36.84％；總印張512億印張，比2002年增加12.18％。出版期刊9468種，比2002年增加4.86％；總印張136.94億印張，比2002年增加28.7％。出版報紙1938種，比2002年減少9.31％（主要是取消了黨政機(jī)關(guān)攤派發(fā)行的報紙），總印數(shù)達(dá)424.52億份，比2002年增加15.41％。出版錄音制品15850種，發(fā)行2.2億盒(張)，比2002年增加了10%；出版錄像制品17856種，發(fā)行2.41億盒（張），比2002年增加了38.51%。出版電子出版物7207種、16035.72萬張，比2002年分別增加了52.92％和65.64％。各類印刷企業(yè)10萬家，年產(chǎn)值已過4000億元大關(guān)，成為世界第三大印刷基地，與40多個國家和地區(qū)有印刷服務(wù)貿(mào)易關(guān)系，年對外加工貿(mào)易產(chǎn)值達(dá)到400億元。

四、關(guān)注民生，服務(wù)意識大轉(zhuǎn)變

新聞出版是個涉及全局的行業(yè)，大到國際國內(nèi)重大信息的傳播，小到人民讀書看報上網(wǎng)、孩子們上學(xué)念書，所以服務(wù)是多層次、全方位的。在這個轉(zhuǎn)變中我們突出強(qiáng)調(diào)四點：一是強(qiáng)化為大局服務(wù)。新聞和出版都是重要文化傳播陣地，堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，是新聞出版的神圣職責(zé)。幾年來，我們以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo)，在多出好書、多辦好報、多出精品、引導(dǎo)輿論和文化潮流等方面做了大量工作，鞏固和發(fā)展了主流渠道和主流陣地。二是加大為群眾服務(wù)。堅持以人為本，落實“三貼近”原則，運(yùn)用報刊、圖書、音像等載體，出版了大量面向“三農(nóng)”、面向未成年人、面向大眾的群眾喜聞樂見的優(yōu)秀讀物。三是堅持為文化積累服務(wù)。積累文化是出版業(yè)的歷史任務(wù)。盛世修史，國家治書是中華民族文化傳統(tǒng)。從2002年到2006年國家撥出新聞出版業(yè)發(fā)展專項資金達(dá)50多億元，組織實施了5000多項重點出版工程和項目，出版了一大批傳承文明、資政育人的歷史典籍，豐富了中華民族的文化寶庫。四是構(gòu)建公共服務(wù)體系?！稗r(nóng)家書屋”工程已正式列入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，寫入政府工作要點，成為新聞出版公共文化服務(wù)體系的嶄新載體和工作平臺。目前全國已建成各類“農(nóng)家書屋”10000余家，推薦各類適農(nóng)出版物4400多種；與民政部等共建“社區(qū)書屋”6萬多家，惠及2億多城鄉(xiāng)人口。計劃10年時間做到村村有書屋，徹底解決農(nóng)民看書難、讀報難等基本問題。持續(xù)推動全民閱讀活動，推動同享知識、共創(chuàng)和諧。用好民族出版資金，先后分3批撥款650萬元，共資助涉及蒙古、朝鮮、藏、維吾爾、彝、哈薩克、傣、拉祜等11種民族文字的出版項目159個。扶持和支援新疆和西藏新聞出版事業(yè)取得成效。

五、面向國際，競爭態(tài)勢大轉(zhuǎn)變

我們兌現(xiàn)了加入世貿(mào)組織時的承諾，開放了印刷業(yè)和出版物分銷服務(wù)市場，設(shè)立外商投資、合資、合作印刷發(fā)行企業(yè)2400多家，加快了新聞、出版國際合作的步伐，報刊版權(quán)合作50多家，圖書每年合作600多種，凡是世界上流通的好書、暢銷書在中國市場上都能看到，這說明中國的新聞出版制度的開放開明和尊重文化多樣性的立場。