趙建英　孫春生

[摘 要]主要論述了農村土地資源資產收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展；有利于增加對國際產業(yè)資本的吸引力；有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經濟發(fā)展環(huán)境，指出了現(xiàn)行土地資源資產收益分配的局限性，主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價格；造成社會不穩(wěn)定；對國民經濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響三個方面。

[關鍵詞]收益分配 合理性 局限性

現(xiàn)行農村土地資源資產收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等，農民普遍居于劣勢地位；分配方式“計劃”色彩濃厚，價格調節(jié)機制發(fā)揮不充分；分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經濟發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動作用，也產生了一些消極的影響。隨著我國全面建設小康社會發(fā)展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對其改革的呼聲也將越來越高。

一、農村土地資源資產收益的合理性

現(xiàn)行的農村土地資源資產收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對我國經濟發(fā)展起過較大的推動作用，特別是在我國實行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級階段，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）有利于引進產業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

產業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產業(yè)資本的引進、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關國家工業(yè)化進程和經濟發(fā)展水平。中國的上述農村土地資源資產收益分配政策在客觀上是“以土地換發(fā)展”。通過降低土地價格，降低產業(yè)資本進入中國市場的成本，有利于我國調整產業(yè)結構、完善產業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術水平、引進先進的管理經驗，進而有效的提升我國的綜合國力。

（二）有利于增加對國際產業(yè)資本的吸引力

國際產業(yè)資本對于我國經濟發(fā)展和產業(yè)化起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段新一輪的國際間的產業(yè)轉移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過 5000 億美元的國際產業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長，形勢十分喜人。但是我們也應該清醒的認識到，現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產業(yè)資本展開競爭；南美地區(qū)經濟開始復蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關系，其對國際產業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應該進一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經濟更上一層樓提供堅實的保障。

（三）有利于增加國家積累

中國是一個發(fā)展中國家，面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務。我國現(xiàn)階段雖然已經發(fā)展到了工業(yè)化的中期，按照理論不應由農業(yè)來承擔國家積累，但由于我國的特殊性，現(xiàn)階段還需要農業(yè)為國家的經濟發(fā)展做貢獻。首先，占我國經濟主導地位的國有企業(yè)經濟實力還比較脆弱，農業(yè)作為國家積累的主要來源對我國國有企業(yè)改革，促進工業(yè)化水平，增加國家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農業(yè)用地轉變?yōu)榉寝r用地，從而有利于農民向第二、三產業(yè)轉移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉移過程相比，現(xiàn)階段的這一轉移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業(yè)發(fā)展的強有力的支撐。

二、農村土地資源資產收益的局限性

上面簡要的論述了這一分配格局對經濟發(fā)展所起到的促進作用，但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：

（一）沒有真正反映土地的價格

在中國農村，土地不僅僅作為一種生產資料而存在，其在農民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉型時期，土地作為農民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農村社會發(fā)揮的作用有極強的正的外部性，在進行農地轉讓時，就應該而且必須把這一外部性內部化，應包含在土地交易價格里面，這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。

（二）造成社會不穩(wěn)定

土地資源資產收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農民補償不足，農民為了獲得適當?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘數(shù)姆绞?，比如阻撓土地流轉的正常進行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當?shù)氐狞h群關系和干群關系，埋下許多社會隱患；土地流轉發(fā)生后，由于補償農民過少，而且又沒有相應的社會保障機制和社會救助機制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松妫行┚妥呱狭诉`法犯罪的道路。這種情況應該引起有關部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農民看來，土地不是資產而是負債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權。這樣就造成農民不種地，但同時對土地流轉不積極，據(jù)國務院農研中心對1.3萬戶農戶所作的調查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調查結果，愿意轉讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農用土地與非農用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉變土地用途的沖動，而現(xiàn)階段農村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發(fā)區(qū)等，就知道這種動力有多強。由于農村土地資源資產收益分配格局是向產業(yè)資本傾斜的，他們面對巨大的經濟利益的誘惑，有充分的理由推動農地向非農用地轉化。他們通過各種渠道游說政府。

（三）對國民經濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響

我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點就是經濟資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉為非農用地。這對于我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

在農地市場結構方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關鍵是國家角色的轉換。當然，在土地市場上國家行為的轉變將牽涉到方方面面的利益。應該本著循序漸進，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進。

調整和完善土地分配格局，從根本上說應該從完善農地產權制度方面入手，我國學者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學者大致從“完善土地經營權的改革思路。該思路主張將完善農戶土地經營權作為改革的重點?！盵2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構建土地制度?！盵3]；“變革土地集體所有權實現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產權制度某個方面的弊端。農地產權改革涉及方方面面，特別是關系到農民的切身利益，應該慎重。

參考文獻

[1]鄭景驥，徐一丁，趙昌文，中國農村土地使用權商品化研究[J]，農業(yè)經濟，1995年第2期.

[2][3][4]張吉清，“土地股份制”是最佳的制度安排 關于農村土地制度創(chuàng)新的對策建議[J]，紅旗文稿，2004年第3期.