史寧安

一、提高認(rèn)識，理清思路，全面提高審計工作質(zhì)量

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展，河南省審計系統(tǒng)從2003年起，大力開展了“提高審計工作質(zhì)量年”活動，收到了明顯的成效，有力地促進(jìn)了審計工作的快速健康發(fā)展。

2003年初，河南省審計廳黨組作出了在全省審計系統(tǒng)大力開展“提高審計工作質(zhì)量年”活動，作出了一抓三年不變的決定，提出了開展“一項活動”、提高“四個水平”、加強“三項建設(shè)”和搞好“三個服務(wù)”的整體工作思路。2005年初，河南省審計機(jī)關(guān)積極響應(yīng)審計署黨組提出的開展“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高質(zhì)量”年活動的要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了開展“一項活動”、樹立“兩種作風(fēng)”、加強“三項建設(shè)”、提高“四個能力”和搞好“五個服務(wù)”的工作思路。2006年，為把“質(zhì)量年”活動引向深入，廳黨組決定，繼續(xù)在全省審計機(jī)關(guān)開展“以提高審計質(zhì)量為主線，實施審計項目精品工程”的活動。

由于這一工作思路抓住了關(guān)鍵，抓住了審計事業(yè)的生命線，深得各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員的積極響應(yīng)，并認(rèn)真貫徹落實到審計工作的各個環(huán)節(jié)之中，確保了“質(zhì)量年”活動扎扎實實，富有成效，使審計監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮。2003年以來，全省審計機(jī)關(guān)共完成審計和審計調(diào)查單位33 337個，查出了不少的違紀(jì)違規(guī)資金；經(jīng)審計處理，對財政的貢獻(xiàn)達(dá)112.85億元；向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)單位移送違法違紀(jì)案件線索642起，涉及人員706人。為此，省委書記徐光春作出了“審計廳的工作很有成績，希望為我省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹，繼續(xù)發(fā)揚監(jiān)督、保障作用”的重要批示。《中國審計報》以“審計質(zhì)量看河南”為題，用2個專版、6個長篇連續(xù)報道了河南開展“提高審計工作質(zhì)量年”活動取得的成果。

二、圍繞中心，突出重點，樹立審計為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的新觀念

審計監(jiān)督是憲法賦予審計機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，又為審計機(jī)關(guān)賦予了新的歷史任務(wù)。審計機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保證黨和國家重大經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實、維護(hù)國家財經(jīng)秩序和為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的重要任務(wù)。審計為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，關(guān)鍵是要圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，履行好監(jiān)督職能，提高服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要把落實科學(xué)發(fā)展觀作為審計監(jiān)督的最終目標(biāo)，圍繞關(guān)系國計民生的重大事項開展審計工作，重點關(guān)注環(huán)境保護(hù)、土地和支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同步提高，積極服務(wù)和諧社會建設(shè)；關(guān)注社會保障問題，進(jìn)一步搞好扶貧、社保、教育、農(nóng)村合作醫(yī)療等涉及群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項資金的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，維護(hù)人民群眾利益；關(guān)注國家重點工程、重點投資項目建設(shè)，促進(jìn)減少損失浪費和節(jié)約資源，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益；積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督；關(guān)注因決策失誤、管理不善而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、侵占國有資產(chǎn)的行為；積極探索效益審計，拓寬審計領(lǐng)域，深化審計內(nèi)容，促進(jìn)增收節(jié)支；加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計力度，揭露重大違法違規(guī)問題，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮審計機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。

三、開展涉農(nóng)專項資金審計，把黨的惠農(nóng)政策落到實處

2004年以來，我們緊緊圍繞黨和政府的“三農(nóng)”工作中心，以促進(jìn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、保護(hù)群眾利益和服務(wù)政府決策為根本目的，積極開展新農(nóng)村建設(shè)的各項涉農(nóng)資金審計，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，3年來，組織全省審計機(jī)關(guān)共完成各類涉農(nóng)專項資金審計項目47個（項），查出了截留滯留、挪用、侵占轉(zhuǎn)移、損失浪費涉農(nóng)資金等各類違紀(jì)違規(guī)問題；向紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)單位移交案件線索60多起。其中，我們緊緊圍繞省委、省政府每年向全省人民作出辦好“10件實事”的承諾以及社會各界普遍關(guān)注的熱點、焦點問題作為重點任務(wù)；把直接涉及“三農(nóng)”利益的資金作為重點資金；把負(fù)責(zé)籌集、分配、管理涉農(nóng)資金的主管部門作為重點部門；把涉農(nóng)資金的撥付管理使用環(huán)節(jié)作為重點環(huán)節(jié)；把投資額大和建設(shè)周期長的涉農(nóng)項目和關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)公益性項目作為重點項目；把擠占、挪用、滯留、效益低下和損失浪費等問題作為重點審計內(nèi)容，集中全省農(nóng)業(yè)審計力量，重點安排了農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)上的“一免三補”、農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補”等10多個專項資金的審計，查出了項目資金應(yīng)配套未配套，資金撥付不及時，弄虛作假、冒名頂替套取專項資金，擠占挪用、棚架滯留項目資金等問題，不僅有效地促進(jìn)了問題的整改，而且從政策制度上提出了加強項目和資金規(guī)范管理和高效運作的意見和建議，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。如我廳2005年對全省24個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）的農(nóng)村衛(wèi)生資金和新農(nóng)合試點情況的審計項目，經(jīng)對120多個部門和單位的審計及139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、278個行政村、537個新農(nóng)合定點醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和2 500多農(nóng)戶的延伸審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)財政對農(nóng)村衛(wèi)生投入的增長幅度普遍低于同期財政經(jīng)常性支出增長幅度，部分縣（市）截留、挪用專項資金和個別新農(nóng)合服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、冒名頂替套取新農(nóng)合補助款等問題。審計情況上報后，省領(lǐng)導(dǎo)先后8人（次）作出嚴(yán)厲批示。這項審計，促進(jìn)應(yīng)配套未配套資金落實到位1 000多萬元，截留、挪用的400多萬元專項資金歸還原渠道，弄虛作假、冒名頂替套取的新農(nóng)合補助款收繳財政專戶，4名違法違紀(jì)責(zé)任人受黨政紀(jì)處理，3個單位被通報，同時促進(jìn)有關(guān)縣（市）及時制定出臺了13個規(guī)范性制度。

通過對涉農(nóng)專項資金的審計，為確保省委、省政府向全省人民作出每年辦好“10件實事”的承諾落到實處，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的服務(wù)和保障作用。

四、強化社會保障資金審計，關(guān)注弱勢群體利益

作為維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的審計部門，一個重要的職責(zé)就是審查和揭露各種虛假和不公正行為。通過審計，促進(jìn)社會公平正義得以弘揚。一是通過對群眾關(guān)注的熱點問題的審計和調(diào)查，對離退休干部養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、救災(zāi)救濟(jì)資金、醫(yī)療保險資金等人民群眾的血汗錢、保命錢的管理、使用是否到位，是否有亂支亂用、貪污挪用和跑冒滴漏等問題進(jìn)行揭露和處理，使廣大人民群眾的正當(dāng)權(quán)益得到保障。二是對涉及群眾切身利益的扶貧資金、移民資金等專項資金加大審計力度，幫助建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對審計查出的違紀(jì)違規(guī)問題，依法進(jìn)行處理，決不姑息遷就，切實維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。同時，審計不僅僅限于對省本級所管理的資金，每年還要組織全省各級審計機(jī)關(guān)對市本級、縣本級的社會保障資金進(jìn)行審計，也就是進(jìn)行全省社保資金的行業(yè)審計。不僅要通過審計查錯糾弊，揭露問題，還要從宏觀上了解資金管理的全貌以及制度存在的缺陷，更好地發(fā)揮審計為政府宏觀決策服務(wù)的作用。在每年向政府提交的審計報告中，對發(fā)現(xiàn)的問題，問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出解決問題的意見和建議。省委書記徐光春、省長李成玉等領(lǐng)導(dǎo)對每份審計報告都非常重視，親自作批示，要求相關(guān)部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全省通報，并要求制定措施積極整改。如2006年，省廳組織全省18個省轄市及5個擴(kuò)權(quán)縣審計局對全省2005年度城市居民最低生活保障資金的管理、使用情況進(jìn)行了審計。審計查出了低保資金使用中存在的地方財政部門投入低保資金較少，個別市、縣低保資金撥付、發(fā)放不及時，低保對象確定不夠準(zhǔn)確，超范圍使用低保資金等問題。我廳在做出審計處理的同時，及時把審計結(jié)果向省委，省政府和審計署進(jìn)行了反映，省委書記徐光春、常務(wù)副省長李克、副省長劉新民均做了批示，要求財政廳、民政廳嚴(yán)格按照規(guī)定，加強對低保資金的管理，?？顚Ｓ茫捅ο髮徟匆?guī)定條件嚴(yán)格把關(guān)，基礎(chǔ)管理工作要科學(xué)規(guī)范。為全面落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，省財政廳、民政廳高度重視，認(rèn)真分析存在的問題和原因，出臺了新的措施，進(jìn)一步完善了城市低保資金的管理制度，加強了管理工作。并組成檢查組深入基層檢查指導(dǎo)，督促各地落實審計決定，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

通過審計，河南省審計廳在維護(hù)社保資金的安全完整以及保障其有效地運行上發(fā)揮了很好的作用，保證了黨的各項惠民政策的貫徹落實，維護(hù)了弱勢群體的根本利益。

五、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

近幾年來，河南省委、省政府高度重視這項工作，先后下發(fā)實施了一系列指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，提出了明確要求。省、市、縣（區(qū)）都成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，采取了一系列有效措施，為我省領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的全面開展提供了有力保障。

河南省審計機(jī)關(guān)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，全面推進(jìn)省直部門廳、局長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不斷深化縣級及縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2006年，全省審計機(jī)關(guān)共對6 537名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，干部監(jiān)督管理部門參照審計結(jié)果，免職、降職和撤職190人、建議給予黨政紀(jì)處分14人、移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門42人。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，為干部管理部門從多方面了解干部的德能勤績，正確選拔任用干部提供了重要的參考依據(jù)。

（作者單位：河南省審計廳）