姚　遙

傅洛達(dá)希望有越來越多的展望未來論壇在社區(qū)中舉行,也會(huì)有越來越多的玫瑰走進(jìn)中國的社區(qū)?

傅洛達(dá)出生在德國?瘦高的身板,很斯文地架著一副眼鏡?從小時(shí)候起,他就隨著當(dāng)外交官的父親行走于第三世界國家?2005年他在德國獲得社會(huì)學(xué)博士學(xué)位后來到中國,擔(dān)任中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)的國際顧問?

2006年,傅洛達(dá)嘗試著將國外推動(dòng)社區(qū)公眾參與的方法"展望未來論壇"(Future Search Conference)引入了中國,在北京和南京的幾個(gè)社區(qū)中進(jìn)行試點(diǎn),全方位推動(dòng)社區(qū)自治?論壇盡量邀請(qǐng)到所有可能發(fā)揮作用的利益人群,比如社區(qū)中的企業(yè)家,學(xué)校,上班族,老年人,居委會(huì),政府部門等等,深層次地推動(dòng)自治?

改變社區(qū)從每個(gè)人開始

提到社區(qū)的建設(shè)和治理,傅洛達(dá)總會(huì)先畫出一個(gè)三角形,一個(gè)點(diǎn)代表展望未來論壇,一個(gè)點(diǎn)代表利益相關(guān)方,一個(gè)點(diǎn)代表能力建設(shè)?三方交融,互相促進(jìn),形成一個(gè)穩(wěn)固的三角形---社區(qū)自治?

展望未來論壇自上世紀(jì)80年代由馬恩·韋斯伯和桑達(dá)·詹諾夫創(chuàng)立以來,就是作為一種社區(qū)公眾參與的培養(yǎng)模式,經(jīng)過多年在全球范圍的探索,已形成了一套完整的社區(qū)公共參與的培訓(xùn)模式,既可以放在社區(qū)中來推動(dòng)社區(qū)的自治,也可以放在一個(gè)市的范圍內(nèi)來推動(dòng)公眾參與對(duì)于城市的治理?

這樣的活動(dòng)聽起來似乎只是一種新鮮花樣的形式主義而已?2006年至今,傅洛達(dá)和他的伙伴們?cè)诓煌纳鐓^(qū)中開展了3次實(shí)踐?

每次活動(dòng)開始前,傅洛達(dá)和活動(dòng)組織者總是擔(dān)心社區(qū)的居民面對(duì)這種新鮮的事物,可能會(huì)反應(yīng)冷淡?

2006年10月,第二個(gè)展望未來論壇在南京市玄武區(qū)鎖金村社區(qū)服務(wù)中心舉行時(shí),來自政府部門?社區(qū)工作者?NGO?新老居民?教師等80多名不同利益代表參加了活動(dòng)?不僅每天到會(huì)的人始終有80多人,而且無論老人小孩,或是政府官員和社區(qū)居民,每個(gè)與會(huì)者都積極地響應(yīng)主持人,一絲不茍地完成會(huì)議任務(wù)?

積極的態(tài)度只是論壇成功的一個(gè)前提,論壇需要把所有的人分成小組后,每個(gè)小組在開放的討論中完成五個(gè)部分的內(nèi)容,回顧過去,總結(jié)當(dāng)今的挑戰(zhàn),聚焦未來,尋求共同點(diǎn)和目標(biāo),以及制定規(guī)劃措施,并在每個(gè)部分討論完成后,所有人一起分享小組的討論結(jié)果?

進(jìn)入論壇的第一部分討論時(shí),舊有的角色習(xí)慣影響著每個(gè)人的發(fā)言,有一位街道的官員顯然把這樣的活動(dòng)當(dāng)成了平常的會(huì)議,開始了滔滔不絕的精神傳達(dá)會(huì),直到用完發(fā)言的時(shí)間?除了這一種發(fā)言習(xí)慣,面對(duì)著混坐在一起的社區(qū)居民,更多的政府官員選擇沉默慎言?

剛開始時(shí)不適應(yīng)的,并不僅僅只有政府官員,社區(qū)居民也不習(xí)慣如何與人交流和討論公共話題,有的人說得太多,有的人卻幾乎不發(fā)言?最典型的是在北京東城區(qū)舉行的第一次展望未來論壇,一名拆遷戶每次遇到討論,都會(huì)搶著發(fā)言講述他自己的故事?到了第二天,他也感覺到自己像個(gè)"祥林嫂",于是他從一味的傾訴轉(zhuǎn)為開始傾聽,開始接受別人的想法?在主持人對(duì)節(jié)奏的控制下,發(fā)言少的人開始說話,而搶著說話的人也沒有被粗暴地打斷過,每個(gè)人都表達(dá)了自己的想法,有了被尊重的感覺?

絕大多數(shù)與會(huì)者最終接受了"任何人的想法都是有效的,我們不對(duì)別人的想法發(fā)表評(píng)論",如此一來,每個(gè)人的看法和愿望才能得到充分的展示,最后集中起來的意見才是多數(shù)人意愿的真正體現(xiàn)?這些意見在一定程度上表達(dá)了民意?

到了論壇的最后一天,每個(gè)人都積極發(fā)言,甚至是慎言的政府官員,也在開放的氣氛感染下,放下顧慮暢所欲言?每個(gè)人提出的問題都隨著心態(tài)的放開而越來越實(shí)際?雖然直到論壇結(jié)束仍有官員打官腔,有居民說一些他們覺得官員想聽的話,但更多的人還是愿意說實(shí)際的問題?

一切公共話題都是地方的

論壇并沒有強(qiáng)調(diào)某一方的利益,因此,即便是利益沖突很大的不同人群,他們依然可以坐在一起討論?當(dāng)然,論壇在技術(shù)性環(huán)節(jié)上,還是要照顧政府部門的權(quán)威,論壇發(fā)起時(shí)就盡量說服政府部門參與組織,這樣既保障了他們的積極性,也巧妙地協(xié)調(diào)了政府部門以下的利益沖突的各方?

在代議制民主中,活躍的都是專門從事公共事務(wù)的人士?而展望未來論壇作為參與式民主的一種方式,面向平時(shí)參與公共事務(wù)很少的公民,引導(dǎo)參與者高效地探討公共話題?

論壇非常強(qiáng)調(diào)參會(huì)者的多元性,如果是一個(gè)社區(qū)的展望未來論壇,那么就要論壇主辦者盡力邀請(qǐng)到與社區(qū)治理和發(fā)展相關(guān)聯(lián)的所有利益群體的參與?當(dāng)論壇中的討論進(jìn)入狀態(tài)后,禮節(jié)性程式化的空話套話很快被尖銳的問題打破,教育?醫(yī)療?法治?環(huán)保迅速成為論壇的關(guān)鍵詞?這些話題專家都講過,但是老百姓?政府官員?NGO組織等不同人群發(fā)出自己的聲音,別有一番味道,以往專家的文章就顯得乏味了?

在論壇上,參與者還需要模擬不同的情景短劇來展示和試圖解決社會(huì)問題?有人設(shè)想通過完善的法治社會(huì)來化解社會(huì)沖突,于是他們就表演了一場(chǎng)訴訟,分別模擬法官?原告?被告?律師,上演了一次程序公正的訴訟?情景短劇可以讓平時(shí)沒有接觸過法律問題的公眾,在表演中感受法治?

通過討論和表演,雖然在類似戶籍問題上,不同的社區(qū)居民意見甚至完全相反,但他們更容易發(fā)現(xiàn)共同利益并不受不同背景的影響,尤其是在教育?醫(yī)療?法治問題上的看法高度一致?平時(shí)孤立的個(gè)體,通過這樣形式的活動(dòng),可以發(fā)現(xiàn)很多有著共識(shí)的朋友?尤其是那些想推動(dòng)公共事務(wù)的個(gè)人,平時(shí)和別人很少發(fā)生聯(lián)系,因此非常孤獨(dú),而且很多預(yù)想的目標(biāo)是一個(gè)人沒法實(shí)現(xiàn)的?當(dāng)他們?cè)谡搲习l(fā)現(xiàn)很多合作伙伴,看到這么多人愿意溝通,愿意合作,愿意作出實(shí)際的承諾,他們就體會(huì)到了社區(qū)的融洽,對(duì)于想要爭(zhēng)取的目標(biāo)也有了更大的信心?主持人沒有任何的引導(dǎo),會(huì)后工作團(tuán)隊(duì)對(duì)發(fā)言進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí),很明顯地看到"參與"?"平等"?"民主"三個(gè)詞被使用的頻率最高?

超過85%的參與者認(rèn)為論壇包含了一種激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性,使大家都能愉快地加入到討論中來?通過傾聽不同群體的聲音,使他們了解了當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)狀,對(duì)未來的工作有了清醒的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃?

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來的社區(qū),常常無法有效地把社區(qū)成員組織起來,社區(qū)居民自我組織能力又不足,對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)也很冷漠?政府不得不又把大量社區(qū)自治事務(wù)大包大攬下來,不僅帶來行政成本的上升,這樣行政化的社區(qū)管理模式使得不同的利益相關(guān)方缺乏有效的表達(dá)渠道?

通過論壇,傅洛達(dá)明顯看到,不同的利益群體的參與能力和積極性都非常強(qiáng),關(guān)注的社會(huì)問題觸及方方面面?而造成居民參與度較低的主要原因在于缺乏一個(gè)把居民參與從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化機(jī)制與空間?"展望未來論壇"正是創(chuàng)造了這樣一個(gè)空間?

傅洛達(dá)設(shè)計(jì)每次論壇的結(jié)尾,是主持人向所有參加展望未來論壇的參會(huì)者獻(xiàn)上一朵玫瑰花?因?yàn)樗Ｍ性絹碓蕉嗟恼雇磥碚搲谏鐓^(qū)中舉行,也會(huì)有越來越多的玫瑰走進(jìn)中國的社區(qū)?