杜幼康

【內(nèi)容提要】 近年來(lái)，南亞安全形勢(shì)發(fā)生了重大而深刻的變化。對(duì)南亞主要近鄰中國(guó)而言，這些變化為改善其安全環(huán)境帶來(lái)諸多機(jī)遇，但也蘊(yùn)含著一些不穩(wěn)定和不確定因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)采取積極有效的應(yīng)對(duì)舉措，應(yīng)能趨利避害，與南亞國(guó)家共同維護(hù)地區(qū)和平與安全，促進(jìn)共同發(fā)展。

九一一恐怖襲擊事件發(fā)生五年多來(lái)，作為世界上受其后續(xù)事態(tài)發(fā)展以及國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊最大的地區(qū)，南亞安全形勢(shì)發(fā)生了重大而深刻的變化。這些變化使南亞及其周邊地區(qū)的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)乃至國(guó)際關(guān)系格局相應(yīng)改觀，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了次大陸的地域范疇。中國(guó)是南亞的近鄰，這一地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展變化直接關(guān)系到中國(guó)西部邊陲的安全與穩(wěn)定以及西部地區(qū)的對(duì)外開放，而且還將對(duì)中國(guó)地緣政治環(huán)境產(chǎn)生重要影響。

一

自2001年10月美國(guó)在阿富汗發(fā)動(dòng)“持久自由行動(dòng)”以來(lái)，南亞安全形勢(shì)發(fā)生了諸多重要┍浠。

（一）美國(guó)影響和干預(yù)南亞事務(wù)的能力與手段空前增強(qiáng)。九一一事件后，在美國(guó)與南亞的關(guān)系史上，布什政府取得三項(xiàng)重大突破：其一，美軍借反恐首次進(jìn)入南亞，在阿富汗及其周邊一舉建立或獲準(zhǔn)使用十余個(gè)軍事基地，并與巴基斯坦簽署了為期十年的軍事協(xié)定，(注：該協(xié)定全稱為“Acquisition and Cross Servicing Agreement”（ACSA），規(guī)定美國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)軍隊(duì)在聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練、部署、軍事行動(dòng)中相互提供后勤援助和服務(wù)。See “Pak-US Sign Defence Accord”，The News,February 10, 2002.)形成長(zhǎng)期駐軍南亞的局面。其二，美國(guó)以反恐為契機(jī)，解除對(duì)印巴核試驗(yàn)的制裁，推動(dòng)美印美巴關(guān)系同時(shí)全面升溫，首次與印巴都結(jié)成“戰(zhàn)略伙伴”。近年來(lái)，美國(guó)與印度宣布《戰(zhàn)略伙伴后續(xù)步驟》，發(fā)表《美印伙伴：合作與信任》聲明，達(dá)成為期十年的《美印防務(wù)關(guān)系新框架》，并簽署“民用核能合作協(xié)議”，“將美印關(guān)系提升到新的戰(zhàn)略高度”。(注：Condoleezza Rice,The U.S.-India Civilian Nuclear Cooperation Agreement, Opening Remarks before the Senate Foreign Relations Committee, Bureau of Public Affairs, U.S. State Department, Washington, DC, April 5, 2006.)與此同時(shí)，美國(guó)與巴基斯坦也在向布什總統(tǒng)所說(shuō)的“基礎(chǔ)廣泛、經(jīng)久不變的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”發(fā)展(注：George W. Bush，“President Addresses Asia Society, Discusses India and Pakistan”, at Mandarin Oriental Hotel, Bureau of Public Affairs, U.S. State Department, Washington, DC, February 22, 2006.)：巴基斯坦參與反恐合作，將捕獲的約600名恐怖分子移交美方，而美國(guó)則豁免巴方10多億美元債務(wù)，對(duì)巴方實(shí)施為期五年、總計(jì)30億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助計(jì)劃，(注：據(jù)報(bào)道，這一援助計(jì)劃與巴基斯坦繼續(xù)提供反恐合作、防止核擴(kuò)散和恢復(fù)民主政治掛鉤。See Anwar Iqbal and Masood Haider, “US Package Tied to Certain Goals: Post”,Dawn,June 26, 2003.)主動(dòng)給予巴方“非北約主要盟國(guó)”地位，并恢復(fù)提供先進(jìn)武器裝備。其三，美國(guó)推翻塔利班政權(quán)后，首次主導(dǎo)阿富汗事務(wù)，掌控該國(guó)和平與重建進(jìn)程，并著手對(duì)其進(jìn)行全面改造，促使其出臺(tái)新憲法并完成歷史上第一次總統(tǒng)普選。不言而喻，上述重大突破使美國(guó)對(duì)南亞地區(qū)擁有了前所未有的影┫熗Α

（二）南亞在國(guó)際戰(zhàn)略格局和地緣政治中的重要性大幅上升。冷戰(zhàn)結(jié)束后，南亞一度成為大國(guó)遺忘的角落，直到1998年印度和巴基斯坦先后進(jìn)行核試驗(yàn)，這一地區(qū)才重新引起國(guó)際社會(huì)的重視。九一一事件后，南亞成為全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而擺脫國(guó)際制裁的印巴兩國(guó)則抓住發(fā)展機(jī)遇，其綜合國(guó)力、國(guó)際地位和影響明顯增強(qiáng)。自1991年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，印度GDP年均增長(zhǎng)6％，近3年分別為8.5%、7.5%和8.1%，至2005-2006財(cái)年達(dá)到32萬(wàn)億盧比，相當(dāng)于7233億美元。(注：“General Review”,Economic Survey 2005-2006,Ministry of Finance, Government of India, February 27, 2006.)印度軍事力量規(guī)模位居全球第四，是世界上為數(shù)不多、亞洲唯一同時(shí)擁有核武器及航母的國(guó)家，其國(guó)防預(yù)算近年來(lái)亦水漲船高，2006-2007財(cái)年達(dá)8900億盧比，約合200億美元，比上一財(cái)年增長(zhǎng)7.2％。(注：“Budget at a Glance”,Union Budget 2006-2007, Ministry of Finance, Government of India, February 28, 2006.)經(jīng)過多年的發(fā)展，印度的科技實(shí)力和研發(fā)水平在發(fā)展中國(guó)家亦名列前茅。近年來(lái)，為加快躋身世界大國(guó)行列，印度正努力謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位。印度作為一個(gè)新力量中心的崛起，將改變地區(qū)力量對(duì)比，還可能引起現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系格局的變動(dòng)。與此同時(shí)，巴基斯坦的戰(zhàn)略地位和國(guó)際影響力也在穩(wěn)步上升：一是在南亞反恐、穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)、解決伊朗核問題等領(lǐng)域，美國(guó)均迫切需要巴方的配合與支持；二是面對(duì)九一一事件后伊斯蘭世界飽受沖擊的現(xiàn)狀，巴基斯坦作為地處反恐前沿、唯一擁有核武器和世界第二大穆斯林國(guó)家，在伊斯蘭世界中有較大發(fā)言權(quán)，當(dāng)前正推動(dòng)伊斯蘭會(huì)議組織改革，并曾出面調(diào)停伊拉克問題、蘇丹達(dá)爾富爾沖突等涉及穆斯林國(guó)家的爭(zhēng)端；三是因有關(guān)國(guó)家正在計(jì)劃興建土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度和伊朗—巴基斯坦—印度兩條能源管道，巴基斯坦戰(zhàn)略地位的重要性進(jìn)一步凸顯。鑒于上述原因，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿鮑徹曾強(qiáng)調(diào)，南亞“正在開始改變?nèi)蛄α科胶狻?，美?guó)對(duì)這一地區(qū)政策的成敗，“攸關(guān)美國(guó)重要的國(guó)家利益”。(注：Richard A. Boucher,Pursuing Peace, Freedom and Prosperity in South and Central Asia, Remarks before the Senate Foreign Relations Committee, Bureau of Public Affairs, U.S. State Department, Washington, DC, February 16, 2006.)

（三）印巴局勢(shì)由高度對(duì)抗轉(zhuǎn)向全面緩和。九一一事件后，印度以議會(huì)大廈和印控克什米爾地區(qū)兵營(yíng)遭到恐怖襲擊為由，在印巴邊界部署重兵，形成軍事進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，旨在搭打恐順風(fēng)車，壓巴方停止支持印控克什米爾地區(qū)的穆斯林武裝。2002年5月，印度總理瓦杰帕伊在印控克什米爾地區(qū)要求印軍做好犧牲準(zhǔn)備，公開宣稱“決戰(zhàn)時(shí)刻已經(jīng)來(lái)臨”。(注：Luv Puri, “Be Ready for Decisive Battle, PM Tells Jawans”,The Hindu, May 23, 2002.)面臨印方大兵壓境，巴基斯坦針鋒相對(duì)，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。于是，雙方在邊境地區(qū)百萬(wàn)大軍對(duì)峙，在不到半年時(shí)間內(nèi)竟兩度瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。后經(jīng)國(guó)際社會(huì)大力斡旋，巴方做出“永久停止越界滲透活動(dòng)” (注： C. Raja Mohan, “Musharraf Vows to Stop Infiltration: Armitage”,The Hindu, June 8, 2002. )的承諾，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)方得以化解。印巴雙方也以此為契機(jī),逐步緩和兩國(guó)關(guān)系。2003年4月，印度總理在印控克什米爾地區(qū)向巴“伸出友誼之手”(注： Shujaat Bukhari, “PM Extends ‘Hand of Friendship to Pakistan”,The Hindu, April 19, 2003.)，巴方隨即予以積極回應(yīng)，兩國(guó)開始啟動(dòng)和平進(jìn)程。自2004年以來(lái)，印巴已舉行多次首腦會(huì)晤，雙方就克什米爾等八個(gè)議題開展了四輪全面對(duì)話，并由最初建立互信措施逐步轉(zhuǎn)入解決實(shí)質(zhì)問題階段。印巴關(guān)系正?；菇陙?lái)南亞局勢(shì)基本趨于穩(wěn)定。

（四）非傳統(tǒng)安全問題正在成為影響南亞社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要威脅。阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)打垮“基地”組織、推翻塔利班政權(quán)后，南亞打恐進(jìn)入第二階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向巴阿邊界的部落地區(qū)。但“基地”組織和塔利班殘余困獸猶斗，并與當(dāng)?shù)刈诮虡O端勢(shì)力合流，繼續(xù)制造恐怖襲擊事件，襲擊對(duì)象包括巴阿兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、軍方和政府機(jī)構(gòu)以及外國(guó)人士?！盎亍苯M織甚至公開宣稱巴基斯坦政府是其主要敵人，號(hào)召巴基斯坦人民推翻它。(注： Iftikhar Ali, “US Report Calls Struggle Against Terrorism ‘Formidable”,The Nation, April 29, 2005.)近年來(lái)，塔利班武裝呈卷土重來(lái)之勢(shì)，逐步從阿富汗南部向東部、中部、西部和首都喀布爾周邊地區(qū)擴(kuò)展，并不斷向外國(guó)軍隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)和軍警等發(fā)起進(jìn)攻，其規(guī)模和激烈程度在2006年達(dá)近五年之最。據(jù)統(tǒng)計(jì)，塔利班全年發(fā)動(dòng)襲擊5000余次，相當(dāng)于2005年1600次的三倍多，其中自殺式炸彈襲擊從2005年的27起猛增到2006年的139起。(注：Bruce Riedel, “Al-Qa'ida Five Years after the Fall of Qandahar”, The Brookings Institution, Washington, DC, January 2007, p.9.)截至2006年12月上旬，上述襲擊及各類恐怖事件已造成阿富汗境內(nèi)4000多人喪生。

同時(shí)，南亞各國(guó)反政府武裝和暴力活動(dòng)亦相當(dāng)嚴(yán)重。除印控克什米爾地區(qū)外，印度國(guó)內(nèi)企圖通過武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)的納薩爾派日趨強(qiáng)盛，影響波及12個(gè)邦，其東北部地區(qū)分離主義勢(shì)力此伏彼起，暴力恐怖活動(dòng)層出不窮。自1996年以來(lái)，尼泊爾反政府武裝建立了多處根據(jù)地，活動(dòng)范圍超過全國(guó)一半地區(qū)，僅2005年就在各種襲擊和爆炸中造成至少593人喪生，其中平民263人。(注：U.S盌epartment of State, Chapter 5 “South Asia Overview”, in Country Reports on Terrorism, Washington, DC, April 2006.) 所幸的是，尼泊爾政府與反政府武裝經(jīng)過艱苦談判，已于2006年11月達(dá)成和平協(xié)議，為結(jié)束國(guó)內(nèi)長(zhǎng)達(dá)11年的內(nèi)戰(zhàn)、恢復(fù)和平帶來(lái)了希望。斯里蘭卡泰米爾猛虎組織則屢屢破壞其與政府2002年達(dá)成的?；饏f(xié)議，2005年8月甚至暗殺了外長(zhǎng)，致使其國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程出現(xiàn)倒退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年12月以來(lái)的一年里，雙方?jīng)_突已導(dǎo)致3500多人死亡。孟加拉國(guó)恐怖襲擊事件也時(shí)有發(fā)生，特別是2005年8月17日一天之內(nèi)全國(guó)發(fā)生數(shù)十起連環(huán)爆炸，舉國(guó)上下為之震動(dòng)。

此外，阿富汗的毒品問題近乎失控。根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室《2006年阿富汗鴉片調(diào)查》報(bào)告，2006年阿富汗鴉片種植數(shù)量出現(xiàn)大幅反彈，34個(gè)省中只有六個(gè)省未種植鴉片。全國(guó)鴉片種植面積達(dá)到16.5萬(wàn)公頃，比2005年的10.4萬(wàn)公頃增長(zhǎng)59%；鴉片產(chǎn)量6100噸，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，比2005年的4100噸增長(zhǎng)49%，占世界總產(chǎn)量的92%。(注： “Afghanistan Opium Survey 2006”, United Nations Office on Drugs and Crime, Vienna, Austria, October 2006, p. 1.)卡爾扎伊總統(tǒng)不得不承認(rèn)，阿富汗鴉片種植和交易已到失控的程度。日益猖獗的鴉片生產(chǎn)和交易變相資助了恐怖活動(dòng)，影響了和平與重建進(jìn)程，削弱了中央政府的權(quán)威，并貽害周邊地區(qū)甚至遠(yuǎn)至歐洲。上述狀況嚴(yán)重影響到南亞國(guó)家國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)┑姆⒄ 。

（五）有關(guān)大國(guó)采取合作態(tài)度應(yīng)對(duì)威脅地區(qū)安全的挑戰(zhàn)。九一一事件后，中、美、俄等大國(guó)及歐盟和南亞諸國(guó)在打擊國(guó)際恐怖主義勢(shì)力、維護(hù)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定、制止大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散、遏制宗教極端勢(shì)力蔓延、打擊武器走私和毒品交易等方面，不存在大的利益沖突，相反都有互相借重的需要，并且業(yè)已開展不同程度的合作。至于有關(guān)國(guó)家在南亞開展反恐合作的情況，在此毋庸贅述。需要特別指出的是，在2002年印巴關(guān)系高度緊張、南亞局勢(shì)一觸即發(fā)之際，中、美、俄、英、德、法、日等大國(guó)和歐盟均派遣外長(zhǎng)、副外長(zhǎng)或負(fù)責(zé)外交事務(wù)的高級(jí)官員奔赴南亞進(jìn)行斡旋，并利用亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA）成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，敦促印巴放棄對(duì)抗，并撮合它們開展對(duì)話，最終成功化解戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)。近年來(lái)，有關(guān)大國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同努力，為推動(dòng)阿富汗和平與重建進(jìn)程，改善其國(guó)內(nèi)安全局面，逐步改變民眾貧困狀況，打擊毒品走私等，開展了多種方式的合作，并提供了大量援助。

二

從近期看，九一一事件以來(lái)南亞安全形勢(shì)的發(fā)展變化總體上有利于中國(guó)的安全環(huán)境。

（一）有利于中國(guó)西部周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定。中國(guó)實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，穩(wěn)定中國(guó)西部周邊環(huán)境的重要性隨之更為突出。然而，在20世紀(jì)90年代，鄰近的印巴克什米爾之爭(zhēng)（包括卡爾吉爾沖突）和阿富汗內(nèi)戰(zhàn)卻是影響地區(qū)安全與穩(wěn)定的兩大“熱點(diǎn)”。九一一事件后，特別是2004年以來(lái)，經(jīng)過南亞國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的共同努力，印巴兩國(guó)關(guān)系全面緩和，迄今已進(jìn)行三輪全面對(duì)話。由于牽涉印巴領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族糾紛、宗教矛盾以及國(guó)內(nèi)政治問題，克什米爾問題雖然仍為困擾兩國(guó)關(guān)系的癥結(jié)，但已列為印巴全面對(duì)話的主要內(nèi)容之一，而通過對(duì)話以和平方式來(lái)解決這一問題業(yè)已成為雙方共識(shí)，這一趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在阿富汗取得的階段性勝利，阿富汗南北對(duì)峙的局面早已不復(fù)存在，而阿富汗也不再是以“基地”組織為代表的國(guó)際恐怖主義和以塔利班為代表的宗教極端勢(shì)力橫行無(wú)忌的國(guó)度。此外，美國(guó)改變重印輕巴政策，取消對(duì)巴制裁，提升美巴關(guān)系，使巴方戰(zhàn)略處境大為改善。顯然，巴基斯坦保持穩(wěn)定，符合包括中印等所有鄰國(guó)的利益。這一切進(jìn)展與中國(guó)希望南亞和本國(guó)西部周邊地區(qū)保持和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)相符。

（二）有利于沉重打擊“東突”恐怖勢(shì)力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，在境內(nèi)外多種因素的交互作用下，“東突”恐怖勢(shì)力的分裂活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，各種分裂組織紛紛冒了出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-1995年間，新疆公安部門共抓獲分裂組織和團(tuán)伙109個(gè)，而1997-1998年間激增至344個(gè)。(注：厲聲主編：《中國(guó)新疆：歷史與現(xiàn)狀》，新疆人民出版社，2003年版，第363、365頁(yè)。)其中，1997年在境外成立、以艾山·買合蘇木為首的“東突厥伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”是“東突”的一個(gè)主要恐怖組織。它不僅任命其一重要頭目為“新疆總指揮”，派遣其入境建立該組織分部和十多處恐怖活動(dòng)訓(xùn)練點(diǎn)，而且里應(yīng)外合，籌劃和制造了一系列爆炸、暗殺和襲擊等恐怖事件。1999年8月，“東突”恐怖分子在阿富汗協(xié)助塔利班參戰(zhàn)時(shí)，首次被“北方聯(lián)盟”武裝抓獲，暴露出他們?cè)诰惩饨邮苘娛掠?xùn)練、積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)后再潛入新疆進(jìn)行恐怖活動(dòng)的事實(shí)。(注：Apratim Mukarji, “Chinese Muslims Held in Kabul”, Hindustan Times, August 28, 1999.)九一一事件后，阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在搗毀“基地”組織和塔利班老巢的同時(shí)，也基本鏟除了“東突”恐怖勢(shì)力在其境內(nèi)的主要軍事訓(xùn)練和活動(dòng)點(diǎn)。2002年8月，美國(guó)基于“東伊運(yùn)”從事恐怖活動(dòng)的確鑿事實(shí)，宣布將其列為“暴力襲擊手無(wú)寸鐵的平民、無(wú)視他人受到傷害的恐怖組織”，(注：Zamira Eshanova and Bruce Pannier, “US Adds to Its Terrorist List; China Benefits”,Daily Times, September 3, 2002.)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)反恐委員會(huì)也隨之將其定為恐怖組織。此后，“東伊運(yùn)”一再遭到重創(chuàng)，其中包括2003年10月巴基斯坦軍方對(duì)巴阿邊境部落區(qū)實(shí)施清剿行動(dòng)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)擊斃在當(dāng)?shù)亓鞲Z的“東伊運(yùn)”創(chuàng)始人艾山·買合蘇木及其同伙。國(guó)際反恐合作沉重打擊了境內(nèi)外“東突”恐怖勢(shì)力，有助于中國(guó)西部地區(qū)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，改善治安環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）有利于并行不悖發(fā)展中印、中巴關(guān)系。印度和巴基斯坦獨(dú)立以來(lái)長(zhǎng)期不和，對(duì)其他大國(guó)與對(duì)方發(fā)展關(guān)系一向十分敏感。這使有關(guān)大國(guó)難以與印巴雙方同時(shí)發(fā)展良好關(guān)系，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇做不到這一點(diǎn)，冷戰(zhàn)結(jié)束后近十年里這一狀況也沒有明顯改變。印巴均為中國(guó)重要鄰國(guó)，中國(guó)一貫重視發(fā)展同它們的睦鄰友好關(guān)系，同時(shí)真誠(chéng)希望印巴雙方本著求同存異、互諒互讓的精神，通過平等協(xié)商，和平解決彼此間的分歧和矛盾。比較而言，巴基斯坦是中國(guó)“全天候”的患難之交，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)受了國(guó)際風(fēng)云變幻和時(shí)間的考驗(yàn)，堪稱不同社會(huì)制度國(guó)家友好相處的典范。中印則皆為文明古國(guó)，兩國(guó)友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，曾經(jīng)共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，但也經(jīng)歷過一些曲折。九一一事件后，隨著國(guó)際和南亞地區(qū)形勢(shì)的變化，特別是印巴關(guān)系的改善，中國(guó)在鞏固和加強(qiáng)中巴傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，也與印度在雙邊關(guān)系上取得突破性進(jìn)展：一是2005年4月溫家寶總理訪印時(shí)，兩國(guó)宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；二是兩國(guó)貿(mào)易總額從1995年的11.6億美元增加到2005年的187億美元，年均增長(zhǎng)32%，(注：中國(guó)外交部網(wǎng)站。 http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/yzs/gjlb/1328/default.htm)中國(guó)已成為印度第二大貿(mào)易伙伴；三是中印戰(zhàn)略對(duì)話實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，而中印邊界談判也取得積極進(jìn)展。2006年11月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪印時(shí)，印度總理曼莫漢·辛格強(qiáng)調(diào)，印度高度重視印中關(guān)系，以互利合作而不是相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度來(lái)看待和處理印中關(guān)系，并認(rèn)為任何力量都不會(huì)阻礙印中關(guān)系的深化和發(fā)展。(注：《胡錦濤同印度總理曼莫漢·辛格會(huì)談》,載《人民日?qǐng)?bào)》2006年11月22日。)隨著中國(guó)與印巴分別建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中印、中巴之間的相互理解與信任不斷加深，互利合作的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，中印、中巴關(guān)系正在并行不悖地健康發(fā)展。

（四）有利于改善和加強(qiáng)中美關(guān)系。2001年初，布什總統(tǒng)入主白宮后，將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并大幅提升與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系，致使中美關(guān)系嚴(yán)重受挫。九一一事件后，美國(guó)將反恐列為其對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)，并隨即發(fā)動(dòng)阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)是與阿富汗等南亞國(guó)家相鄰的唯一大國(guó)，與大多南亞國(guó)家保持著良好關(guān)系，在本地區(qū)有重要安全利益和傳統(tǒng)影響。中美雙方遂共同努力，將國(guó)際反恐合作作為改善兩國(guó)關(guān)系的契機(jī)，不久即將中美關(guān)系重新定位為“建設(shè)性合作關(guān)系”。在南亞地區(qū)，除了反恐領(lǐng)域外，中美雙方還在其他重要地區(qū)問題上開展了有效合作。例如，在2002年印巴百萬(wàn)大軍緊張對(duì)峙之際，中美雙方保持磋商和協(xié)調(diào)，均派遣高級(jí)外交官員前往南亞斡旋，推動(dòng)印巴開展對(duì)話，最終成功化解印巴戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，維護(hù)了南亞反恐大局和地區(qū)穩(wěn)定。再如，在阿富汗問題上，中國(guó)支持以卡爾扎伊為首的阿富汗中央政府以及和平與重建進(jìn)程，并在2002年1月承諾5年內(nèi)援助阿富汗1.5億美元，其中無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款各半。(注：中國(guó)外交部網(wǎng)站。http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/yzs/gjlb/1206/default.htm)近年來(lái)，中國(guó)為阿富汗援建了帕爾旺水利工程、喀布爾共和國(guó)醫(yī)院等項(xiàng)目，并在物資援助、人力資源培訓(xùn)等方面助阿重建。由于美國(guó)在反恐、阿富汗、地區(qū)穩(wěn)定、防擴(kuò)散等問題上重視中國(guó)在南亞的獨(dú)特作用，南亞事務(wù)實(shí)際上已成為亞洲地區(qū)除朝鮮半島問題外中美之間又一重要合作領(lǐng)域。這對(duì)于推動(dòng)中美兩國(guó)建設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展，無(wú)疑有著積極的意義。

但從中長(zhǎng)期看，美國(guó)大舉進(jìn)入南亞，不斷加大對(duì)南亞的投入，既有反恐等現(xiàn)實(shí)需要，也有經(jīng)營(yíng)其亞洲地緣戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在中國(guó)周邊增添了一些不確定的因素。近兩年來(lái)，美國(guó)一再表示希望中國(guó)成為全球體系中一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，但美國(guó)國(guó)防部近期出臺(tái)的一系列戰(zhàn)略報(bào)告表明，五角大樓仍將中國(guó)視為其潛在的“強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。其2006年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》就宣稱中國(guó)“最可能與美國(guó)進(jìn)行軍事競(jìng)爭(zhēng)，并在今后發(fā)展出可抵消美國(guó)傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)的破壞性軍事科技”。(注：Quadrennial Defense Review Report, the US Department of Defense, Washington DC, February 6, 2006, p.29.)與此同時(shí)，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向亞洲，并且還對(duì)亞太地區(qū)的軍事部署做了相應(yīng)調(diào)整。2005年1月，美國(guó)軍方邀集中亞五國(guó)和巴基斯坦、阿富汗高官召開“中亞—南亞國(guó)家地區(qū)安全會(huì)議”，力圖使美國(guó)長(zhǎng)期駐軍合法化，并有意控制印度洋—中亞交通和能源通道。在此背景下，美國(guó)在南亞保持長(zhǎng)期軍事存在，有可能對(duì)中國(guó)安全環(huán)境和地緣經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，南亞地區(qū)面臨的一些非傳統(tǒng)安全威脅往往具有跨國(guó)和跨地區(qū)性質(zhì)，它們也將在不同程度上影響中國(guó)的安全環(huán)境。

三

南亞是中國(guó)周邊地區(qū)的重要組成部分。面對(duì)九一一事件以來(lái)南亞地區(qū)安全形勢(shì)的新變化，如何因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，繼續(xù)保持中國(guó)西部周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)自身戰(zhàn)略利益，成為當(dāng)前中國(guó)南亞外交面臨的挑戰(zhàn)。筆者不揣冒昧，提出以下幾點(diǎn)看法：

（一）適時(shí)提出共建“和諧南亞”的倡議。2006年6月，胡錦濤主席繼倡導(dǎo)“和諧世界”之后，又在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議成員國(guó)第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議，亞洲各國(guó)“攜手建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲”。(注：胡錦濤：《攜手建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲》，載《人民日?qǐng)?bào)》2006年6月18日。) 建設(shè)“和諧亞洲”，是在延續(xù)中國(guó)“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和升華中國(guó)的亞洲政策，也是在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)主動(dòng)塑造和平國(guó)際環(huán)境、引導(dǎo)建立和創(chuàng)新亞洲地區(qū)秩序的重要實(shí)踐。其中，共建“和諧南亞”既是“和諧亞洲”不可或缺的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“和諧亞洲”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要步驟之一。在中印同時(shí)崛起的背景下，這有助于減少有關(guān)國(guó)家不必要的疑慮和擔(dān)心，也符合南亞地區(qū)和整個(gè)亞洲的利益。當(dāng)然，作為“和諧南亞”的首倡國(guó)，中國(guó)除當(dāng)身體力行外，還需義不容辭為此肩負(fù)更多責(zé)任并做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。

（二）在南亞地區(qū)推介“共同安全”觀。如前所述，非傳統(tǒng)安全問題正在成為影響南亞社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要威脅。由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的交互影響，南亞一度成為國(guó)際恐怖組織活動(dòng)最為猖獗的地區(qū)，因而南亞反恐注定是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的斗爭(zhēng)。即使是世界唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)也難以獨(dú)力應(yīng)對(duì)。九一一事件后，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，正是在中、俄、印、巴等國(guó)的支持和配合下，以較小代價(jià)取得了重大戰(zhàn)果。此外，在維護(hù)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定、制止大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散、遏制宗教極端勢(shì)力蔓延、打擊武器走私和毒品交易等方面，中、美、俄、印、巴等國(guó)都有共同利益，也有互相借重的需要。面對(duì)威脅地區(qū)安全的挑戰(zhàn)，南亞地區(qū)內(nèi)外國(guó)家唯有在上述領(lǐng)域加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，保持九一一事件以來(lái)的合作勢(shì)頭，才能取得事半功倍的效果。因此，在南亞地區(qū)推介“共同安全”觀適逢其時(shí)。這將促使有關(guān)國(guó)家以共同安全利益為重，逐步摒棄西方傳統(tǒng)的大國(guó)制衡理念，從而減少和弱化美國(guó)的南亞政策可能給中國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)也有助于增進(jìn)相關(guān)國(guó)家間關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)南亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（三）主動(dòng)融入南亞區(qū)域合作進(jìn)程。近年來(lái)，中國(guó)積極參與東亞“10+1”、“10+3”會(huì)晤和上海合作組織活動(dòng)，在東北亞、東南亞和中亞地區(qū)逐漸形成一張以多邊合作為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，惟有南亞闕如。其中，由于亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東亞“10+3”會(huì)晤以及上海合作組織的正常運(yùn)行，中國(guó)與南亞以外的大多數(shù)周邊國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人每年至少會(huì)晤一次，而這種高層會(huì)晤有利于雙方加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決雙邊問題，推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系不斷發(fā)展。令人欣慰的是，自2005年11月起，中國(guó)已成為南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的觀察員國(guó)。鑒于南盟情況較為特殊，中國(guó)參與南亞地區(qū)合作似宜循序漸進(jìn)，充分考慮有關(guān)國(guó)家接受程度；利用地緣優(yōu)勢(shì)，積極參加南盟開放的各個(gè)合作領(lǐng)域；突出合作共贏，推進(jìn)多邊合作進(jìn)程；不搞無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，重視與美國(guó)、日本等觀察員國(guó)的協(xié)調(diào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)探討中國(guó)—南盟關(guān)系向中國(guó)—東盟合作模式轉(zhuǎn)變的可能性。

（四）可考慮適時(shí)參與乃至啟動(dòng)大型合作項(xiàng)目。根據(jù)南盟實(shí)際情況，并結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國(guó)與南盟在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧以及人員交流等領(lǐng)域加強(qiáng)互利合作，有助于雙方應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和攜手共同發(fā)展。如條件成熟，可考慮參與或者啟動(dòng)一些大型合作項(xiàng)目。例如，在能源合作方面，中印兩國(guó)均為能源消費(fèi)大國(guó)，雖然在爭(zhēng)取油氣資源方面存在競(jìng)爭(zhēng)性，但在確保能源供應(yīng)、降低油價(jià)和能源運(yùn)輸安全等方面的利益和立場(chǎng)是一致的。近年來(lái)，一些國(guó)家的政府、企業(yè)、專家和學(xué)者提出不少計(jì)劃和設(shè)想，借助南亞的地理優(yōu)勢(shì)開展能源合作，鋪設(shè)相關(guān)油氣管道。其中，正在計(jì)劃興建的有土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道和伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管道，提出設(shè)想的有俄羅斯—中國(guó)—印度能源管道和中亞—中國(guó)—印度能源管道。這些大型合作項(xiàng)目一旦上馬，不僅將加強(qiáng)有關(guān)國(guó)家能源安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將促使這些國(guó)家進(jìn)一步密切相互間的關(guān)系。

總之，隨著印度的崛起和國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的深入，南亞在國(guó)際戰(zhàn)略格局和地緣政治中的重要性將繼續(xù)上升。在中、日、美等國(guó)已相繼成為南盟觀察員國(guó)的基礎(chǔ)上，南盟有望逐步發(fā)展成為大—中—小國(guó)家、發(fā)達(dá)—發(fā)展中—最不發(fā)達(dá)國(guó)家并存和超越南亞地理范疇的較大地區(qū)組織。作為南亞最大的鄰國(guó)，中國(guó)應(yīng)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)以及同所有南亞國(guó)家都保持良好關(guān)系的有利因素，積極發(fā)揮建設(shè)性作用，與有關(guān)國(guó)家共同推動(dòng)建設(shè)“和諧南亞”。顯然，這有利于維護(hù)中國(guó)周邊地區(qū)的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)大國(guó)在南亞的合作，也有利于南亞形成共同安全、共同發(fā)展和共同繁榮的新局面。