陳長(zhǎng)偉

1949年國(guó)民黨敗退臺(tái)灣以后，蔣介石不甘偏安孤島一隅，時(shí)刻想重返大陸再造“中華民國(guó)”的大一統(tǒng)之夢(mèng)。其在臺(tái)灣的基本政策除了竭力維護(hù)“中華民國(guó)”在國(guó)際上的“正統(tǒng)”地位之外，就是要將臺(tái)灣建設(shè)為鞏固的“反共復(fù)興”基地，為“反攻大陸”做準(zhǔn)備。但是，從一開(kāi)始，蔣介石的“反攻復(fù)國(guó)”種種企圖就一直遭到美國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)和百般阻撓。雖然冷戰(zhàn)初期美國(guó)將臺(tái)灣納入西太平洋戰(zhàn)略防御線的重要一環(huán)，承擔(dān)著“防御”臺(tái)灣的主要責(zé)任，但是戰(zhàn)后美國(guó)歷任政府都不愿被蔣介石拉上“反攻大陸”的戰(zhàn)車。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，杜魯門政府雖然派第七艦隊(duì)駛?cè)肱_(tái)灣海峽，阻止中國(guó)人民解放軍解放臺(tái)灣及澎湖列島，但卻屢次拒絕蔣介石派兵赴朝鮮半島參戰(zhàn)的要求，唯恐國(guó)民黨借機(jī)將戰(zhàn)火引燃到中國(guó)大陸。艾森豪威爾總統(tǒng)雖曾表示過(guò)“放蔣出籠”，但此舉亦僅是對(duì)中國(guó)大陸作出的威脅姿態(tài)，實(shí)際上仍不準(zhǔn)蔣“反攻”?？夏岬蠒r(shí)期蔣介石集團(tuán)企圖利用20世紀(jì)60年代初期中國(guó)大陸的困難局面發(fā)動(dòng)大舉“反攻”，其行動(dòng)仍受到美國(guó)政府的牢牢束縛。臺(tái)灣當(dāng)局頑固力爭(zhēng)的結(jié)果僅獲得美國(guó)對(duì)其小股偵襲活動(dòng)的默許，而再次失去“反攻大陸”的“黃金機(jī)會(huì)”。

經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的爭(zhēng)吵和交涉，到約翰遜繼任總統(tǒng)前夕，美國(guó)政府對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局在“反攻大陸”問(wèn)題上的立場(chǎng)已經(jīng)了然于胸。白宮知道沒(méi)有美國(guó)的“通行證”蔣介石不敢輕舉妄動(dòng)，但美國(guó)也很清楚蔣介石決不會(huì)就此動(dòng)搖“反攻大陸”的決心，因?yàn)椤爸腥A民國(guó)”只有同時(shí)堅(jiān)持重返大陸和在國(guó)際上代表中國(guó)的“唯一合法政府”才能維持其在臺(tái)灣的統(tǒng)治。而且60年代中期促使國(guó)民黨對(duì)大陸發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)的主要因素仍然存在：中蘇分裂、大陸經(jīng)濟(jì)的困難局面對(duì)蔣介石而言依然是良好的可乘之機(jī)。再加上隨著時(shí)間的流逝，蔣介石唯恐島內(nèi)民眾對(duì)“反攻大業(yè)”的熱情將日益淡薄，他本人的心情只能越來(lái)越迫切。

國(guó)民黨也明白美國(guó)人不會(huì)輕易為其火中取栗，但約翰遜上臺(tái)后，臺(tái)灣當(dāng)局又不失時(shí)機(jī)地開(kāi)始向華盛頓發(fā)動(dòng)新一輪的游說(shuō)。這不僅僅因?yàn)榭偨y(tǒng)的更替為美國(guó)應(yīng)允其“反攻”要求提供了一線可能，更主要是由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的升溫為其“反攻大陸”提供了新的契機(jī)。

國(guó)民黨當(dāng)局暗渡陳倉(cāng)

肯尼迪時(shí)期，國(guó)民黨當(dāng)局多次向華盛頓提出各種鼓動(dòng)性的建議，要求向大陸發(fā)動(dòng)直接軍事進(jìn)攻。但是經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)對(duì)美國(guó)政府的反復(fù)試探，臺(tái)灣當(dāng)局總算認(rèn)清美國(guó)僅容忍其在一定限度內(nèi)對(duì)大陸進(jìn)行小規(guī)模的偵襲竄擾，而不允許它向大陸發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事進(jìn)攻。由于大陸軍民嚴(yán)陣以待，20世紀(jì)60年代初期國(guó)民黨對(duì)大陸的竄擾活動(dòng)屢遭挫敗，至1963年中后期其規(guī)模逐漸減小，大有將“反攻大業(yè)”無(wú)限期后推之勢(shì)。1963年12月，時(shí)刻監(jiān)視著臺(tái)灣動(dòng)向的美國(guó)駐臺(tái)“大使”賴特向國(guó)務(wù)院報(bào)道說(shuō)，“近期沒(méi)有跡象表明蔣介石正考慮對(duì)大陸采取更大規(guī)模的軍事行動(dòng)”。

實(shí)際上，蔣介石卻一直在暗地里緊鑼密鼓地籌劃新的“反攻”計(jì)劃。由于對(duì)美國(guó)態(tài)度心知肚明，國(guó)民黨曾經(jīng)醞釀過(guò)一個(gè)撇開(kāi)美國(guó)單干的計(jì)劃。為此，臺(tái)灣軍方于1961年4月1日在偏僻的臺(tái)北縣三峽地區(qū)成立“國(guó)光作業(yè)室”，開(kāi)始避開(kāi)美國(guó)單獨(dú)擬訂“自立”“反攻大陸”的作戰(zhàn)計(jì)劃。而且，為了掩護(hù)“國(guó)光計(jì)劃”，臺(tái)軍方還另外在臺(tái)北縣新店碧潭成立“巨光計(jì)劃室”，與美軍共同研擬美臺(tái)聯(lián)盟“反攻”的作戰(zhàn)計(jì)劃，藉以對(duì)美方隱瞞臺(tái)灣正在預(yù)備單獨(dú)向大陸發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的軍事意圖。此后國(guó)民黨一面游說(shuō)美國(guó)支持其“反攻大陸”，一面則抓緊“國(guó)光”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的研究。其間，蔣介石于1963年5月2日提出開(kāi)戰(zhàn)指導(dǎo)，親自指示參謀研擬如何先炮擊大陸3天到4天后，誘發(fā)大陸對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行炮戰(zhàn)。然后，國(guó)民黨再向世界宣布大陸“對(duì)臺(tái)挑釁”，作為臺(tái)灣行動(dòng)的借口，接著是空軍反制作戰(zhàn)，數(shù)日后展開(kāi)登陸戰(zhàn)。但蔣介石這一指示在該年5月30日被“國(guó)防部”參謀推翻。一向被人評(píng)為“乾綱獨(dú)斷”的蔣介石，這次卻破天荒采納了高參的意見(jiàn)。

雖然蔣介石明白等待美國(guó)吹響“反攻”的號(hào)角是完全不可能的，但由于“國(guó)光作業(yè)室”遲遲拿不出一個(gè)可行的計(jì)劃，再加上美國(guó)駐臺(tái)“大使館”和軍事顧問(wèn)團(tuán)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的嚴(yán)密監(jiān)控，國(guó)民黨也找不到“合適的時(shí)機(jī)”單獨(dú)起事，只好將“反攻”的日程表一天一天地后推。然而，1963年底1964年初的一系列“外交”挫折很快就使臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)法安于現(xiàn)狀，中法建交以及中共在國(guó)際舞臺(tái)上的活躍外交對(duì)臺(tái)灣士氣民心造成強(qiáng)烈的沖擊，國(guó)民黨不得不再圖策略以穩(wěn)定局面。但在“自立反攻”尚未成熟之時(shí)，國(guó)民黨不得不仍然堅(jiān)持以游說(shuō)美國(guó)為主。

對(duì)華府新一輪的游說(shuō)

中法建交之后，臺(tái)灣當(dāng)局向美國(guó)提出鞏固其在東南亞的地位以遏制“中華民國(guó)”國(guó)際地位之大廈將傾之勢(shì)。1964年2月下旬，國(guó)民黨當(dāng)局先后向華盛頓提出如下建議：第一，由美國(guó)牽頭組建美國(guó)、韓國(guó)、南越和臺(tái)灣的“四國(guó)同盟”，各個(gè)“成員國(guó)”的軍事力量可以由盟國(guó)支配；其次，如果美國(guó)不贊成參與“四國(guó)同盟”，可由韓國(guó)、南越和臺(tái)灣三方締結(jié)“盟約”，美國(guó)則允諾給予?？樟α康闹С?；第三，請(qǐng)求美國(guó)支持臺(tái)灣和東南亞國(guó)家發(fā)展“雙邊關(guān)系”：即支持臺(tái)灣和南越、韓國(guó)分別簽訂“軍事互助條約”；鼓勵(lì)菲律賓和馬來(lái)西亞和臺(tái)灣建立“外交”或貿(mào)易關(guān)系；美國(guó)出資贊助臺(tái)灣擴(kuò)大對(duì)南越的技術(shù)援助規(guī)模等。美國(guó)明白蔣介石此舉是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，名為加強(qiáng)其遠(yuǎn)東“國(guó)際地位”和支持美國(guó)在越南的行動(dòng)，實(shí)際是想為“反攻大陸”做準(zhǔn)備。因此，白宮以“東南亞條約組織”(SEATO)及其相關(guān)“協(xié)定”已足以滿足東南亞的“防御”要求為由拒絕了組建“四國(guó)同盟”的建議，同時(shí)也反對(duì)臺(tái)灣和韓國(guó)、南越等拉近關(guān)系，唯恐其惹事生非。

此舉未成，臺(tái)灣當(dāng)局于1964年3月直接向美國(guó)提出將在海南島采取軍事行動(dòng)，謂倘若美國(guó)對(duì)北越采取大規(guī)模軍事行動(dòng)，中共在海南的力量將對(duì)美構(gòu)成重大威脅，因此必須先下手為強(qiáng)，并要求美國(guó)給予海空軍和后勤支持。但是，當(dāng)國(guó)民黨當(dāng)局將行動(dòng)計(jì)劃提交給美臺(tái)軍事協(xié)商機(jī)構(gòu)“藍(lán)獅”委員會(huì)時(shí)，美國(guó)駐臺(tái)“大使”賴特卻一口回絕。他說(shuō)“藍(lán)獅”委員會(huì)的職責(zé)僅在于研究萬(wàn)一大陸民眾“起義”，臺(tái)灣實(shí)施兩棲作戰(zhàn)的能力，并為約翰遜總統(tǒng)和蔣介石提出準(zhǔn)確的評(píng)估報(bào)告。如果臺(tái)灣想借助美國(guó)的軍事力量用于防御臺(tái)灣之外的其他目的，“藍(lán)獅”委員會(huì)無(wú)權(quán)作任何評(píng)論。

國(guó)務(wù)卿不甚愉快的臺(tái)灣之行

既然賴特不愿意替國(guó)民黨轉(zhuǎn)達(dá)其“反攻”意圖，蔣介石則只好等待更合適的機(jī)會(huì)向美國(guó)國(guó)務(wù)院直陳其意。恰值1964年4月16日至17日美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克抵臺(tái)“訪問(wèn)”。這是約翰遜上臺(tái)后美國(guó)高級(jí)官員對(duì)臺(tái)灣的首次“訪問(wèn)”，國(guó)民黨當(dāng)局十分重視。蔣介石試圖通過(guò)說(shuō)服臘斯克來(lái)改變美國(guó)對(duì)臺(tái)灣“反攻大陸”的態(tài)度。

因此，蔣介石在與臘斯克會(huì)談時(shí)一再指出：中共政權(quán)現(xiàn)在面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和社會(huì)動(dòng)蕩，部隊(duì)軍心動(dòng)搖，華南地區(qū)民怨沸騰，只要國(guó)民

黨稍加鼓動(dòng)，華南各省人民將立即“揭竿而起”。他要求美國(guó)支持其對(duì)大陸發(fā)動(dòng)大規(guī)模的“反攻運(yùn)動(dòng)”。他向臘斯克悄悄提出其軍事計(jì)劃，即國(guó)民黨擬向云南、廣西和廣東地區(qū)，空投10個(gè)營(yíng)共5000人到1萬(wàn)人的力量以激起當(dāng)?shù)氐摹胺垂哺锩\(yùn)動(dòng)”，并切斷中共通往越南、老撾和緬甸的運(yùn)輸線。接下來(lái)便可乘機(jī)占領(lǐng)沿海省份乃至整個(gè)長(zhǎng)江以南地區(qū)。臘斯克生怕美國(guó)被國(guó)民黨拖入與中共的戰(zhàn)爭(zhēng)，馬上表示異議說(shuō)，除非美國(guó)軍事力量直接大規(guī)模介入，甚至使用核武器，不然國(guó)民黨軍隊(duì)不可能在大陸站住腳跟；他駁斥蔣介石的第二個(gè)理由是，臺(tái)灣對(duì)大陸的行動(dòng)將使中蘇握手言和，他說(shuō)如果臺(tái)灣進(jìn)攻大陸，“赫魯曉夫很可能重新倒向毛澤東，整個(gè)北半球?qū)⒁虼讼萑霊?zhàn)爭(zhēng)的火?！薄ＪY介石辯稱，國(guó)民黨在偏遠(yuǎn)的西南省份創(chuàng)造“反攻”的機(jī)會(huì)，這些地區(qū)過(guò)于偏遠(yuǎn)，都不是蘇聯(lián)人感興趣的地方，美國(guó)沒(méi)有必要擔(dān)心蘇聯(lián)的干涉。他還進(jìn)一步對(duì)臘斯克說(shuō)：只有國(guó)民黨的武裝力量才能“清算”中共。臘斯克滿腹狐疑，揶揄道：“如果其他國(guó)家能夠顧及自己的獨(dú)立與安全，美國(guó)就不必操心替它們采取行動(dòng)?！彪p方話不投機(jī)，不歡而散。

實(shí)際上，臘斯克抵臺(tái)之前，白宮就已預(yù)料到蔣介石將會(huì)借美國(guó)新總統(tǒng)上任之機(jī)重提出兵越南、“占領(lǐng)”海南和建立臺(tái)灣、南越、韓國(guó)“戰(zhàn)略聯(lián)盟”等要求。4月7日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)幕僚羅伯特·柯默爾建議總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)麥喬治·邦迪在當(dāng)天的星期二午餐會(huì)上告誡國(guó)務(wù)卿臘斯克：雖然蔣介石的這些要求將使臘斯克的臺(tái)灣之行“不甚愉快”，但無(wú)論如何都不能對(duì)國(guó)民黨讓步。

取道越南

由于沒(méi)有獲得美國(guó)的支持，臺(tái)灣當(dāng)局則暗地里自主加強(qiáng)和東南亞“反共勢(shì)力”聯(lián)系的努力。1964年4月19日，即臘斯克返美的第二日，老撾右派將領(lǐng)庫(kù)普拉西斯·阿貝發(fā)動(dòng)軍事政變，首相富馬親王被軟禁，副首相富米·諾薩萬(wàn)被解除部分職務(wù)，阿貝宣布自己為新政府的“革命委員會(huì)”主席，并聲稱其政權(quán)得到臺(tái)灣、越南和泰國(guó)等的支持。美國(guó)獲知消息后，立即警告國(guó)民黨當(dāng)局，要求其馬上停止在老撾的行動(dòng)，協(xié)助美國(guó)處理好混亂的局勢(shì)。但國(guó)民黨當(dāng)局矢口否認(rèn)曾經(jīng)支持過(guò)阿貝集團(tuán)。

然而，臺(tái)灣的報(bào)紙卻一直在鼓噪：“國(guó)軍入越作戰(zhàn)將可能開(kāi)辟第二條反攻道路”?！墩餍判侣剤?bào)》5月7日發(fā)表題為《國(guó)軍人越作戰(zhàn)問(wèn)題》的社論說(shuō)：中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)把臺(tái)灣海峽對(duì)面的海岸變成一個(gè)設(shè)有工事和重兵防守的陣地，突破這個(gè)地帶將是很困難、代價(jià)很高的。而中南半島與東南大陸接壤，地理形勢(shì)復(fù)雜，且為一多民族聚居的地區(qū)，對(duì)于國(guó)民黨軍之“反攻”具有極為優(yōu)越的群眾條件。而且，“國(guó)軍入越作戰(zhàn)，將有助于我國(guó)與東南亞各反共盟邦進(jìn)一步團(tuán)結(jié)合作關(guān)系的建立，此舉在政治上將發(fā)生極大的作用與影響”?！缎律鷪?bào)》5月8日也報(bào)道，臺(tái)灣“亞盟”收到了許多公民來(lái)信，要求組織“志愿軍”入南越參戰(zhàn)。

華盛頓的警告

1964年下半年，隨著美國(guó)在越南軍事行動(dòng)的不斷升級(jí)，華盛頓對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局在東南亞的動(dòng)態(tài)保持高度警惕，以防止國(guó)民黨對(duì)局面的攪擾而引起中共的干涉。《紐約時(shí)報(bào)》5月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)陸軍突擊隊(duì)正在臺(tái)灣的深山老林中秘密訓(xùn)練國(guó)民黨特種部隊(duì)，并猜測(cè)這些經(jīng)過(guò)挑選的突擊隊(duì)員可能將被偷偷送到中國(guó)大陸。國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布官麥克洛斯基立即于當(dāng)天發(fā)表聲明加以澄清，美國(guó)在臺(tái)軍事人員幫助國(guó)民黨訓(xùn)練軍隊(duì)的目的是為了“保衛(wèi)”臺(tái)灣，而不是為了用于“越南共和國(guó)”。7月上旬，美國(guó)再次拒絕臺(tái)灣當(dāng)局要求其幫助說(shuō)服馬來(lái)西亞與臺(tái)建立“外交”關(guān)系的要求。

美國(guó)駐臺(tái)“大使館”一直都在密切監(jiān)視著國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)大陸小規(guī)模襲擾行動(dòng)的進(jìn)展。賴特注意到1964年以來(lái)國(guó)民黨“反攻”政策有了顯著的變化：1962年末和1963年初那樣大規(guī)模的軍事準(zhǔn)備行動(dòng)似乎已經(jīng)偃旗息鼓了，而且近期臺(tái)灣對(duì)大陸發(fā)起的小股竄擾活動(dòng)大多以失敗告終。但他不認(rèn)為國(guó)民黨當(dāng)局就斷絕了“反攻大陸”的欲望，因?yàn)椤皣?guó)民黨的注意力從橫渡海峽的兩棲軍事行動(dòng)轉(zhuǎn)向東南亞，尤其是老撾和越南”。果然1964年8月北部灣事件后，越戰(zhàn)升級(jí)，在東南亞的國(guó)民黨殘軍蠢蠢欲動(dòng)。9月4日，美國(guó)駐緬甸大使館報(bào)告國(guó)務(wù)院，緬甸當(dāng)局對(duì)駐扎在緬泰邊境的國(guó)民黨軍隊(duì)的活動(dòng)表示擔(dān)憂。臘斯克立即致電賴特，要他轉(zhuǎn)告臺(tái)灣當(dāng)局，“美國(guó)反對(duì)國(guó)民黨殘軍進(jìn)入這一地區(qū)，以免引起美緬之間的誤會(huì)”，并要他警告國(guó)民黨“立即中止在東南亞采取過(guò)激的輕率行動(dòng)，以免局勢(shì)更加復(fù)雜化”。10月12日，國(guó)務(wù)院副助理國(guó)務(wù)卿馬歇爾·格林也通過(guò)國(guó)民黨“駐美公使”沈鑄警告臺(tái)灣不要和老撾右派政要交往太密切。

經(jīng)過(guò)先前對(duì)肯尼迪政府的反復(fù)試探和在大陸的多次“小打小鬧”，國(guó)民黨當(dāng)局認(rèn)識(shí)到直接橫渡臺(tái)灣海峽對(duì)大陸發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻獲得美國(guó)支持的機(jī)會(huì)微乎其微，勝算極其渺茫。因此，1964年以后，臺(tái)灣當(dāng)局在抓緊籌劃“自立反攻”的同時(shí)，也改變游說(shuō)美國(guó)的重點(diǎn)，將注意力從東南沿海移向西南邊陲，從兩棲作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為插手越南。但是，約翰遜政府在反對(duì)國(guó)民黨“進(jìn)攻大陸”這一問(wèn)題的立場(chǎng)上與其前任并無(wú)二致。而且，如前所述，約翰遜政府已經(jīng)將阻止國(guó)民黨“反攻大陸”，與用《美臺(tái)共同防御條約》和對(duì)臺(tái)的經(jīng)濟(jì)、軍事援助為杠桿規(guī)范國(guó)民黨當(dāng)局的行為升格成為美國(guó)對(duì)“中華民國(guó)”的“國(guó)家”政策。因此，在根本目標(biāo)針?shù)h相對(duì)的情況下，美臺(tái)之間將不可避免地上演一出吵吵嚷嚷的歷史鬧劇。

(責(zé)任編輯謝文雄)