劉　洪

美國將以"五大支柱"手段處理美中貿(mào)易摩擦。

進入2007年，美國在對華貿(mào)易問題上的態(tài)度明顯變得強硬。

3月29日，美國國際貿(mào)易委員會作出最終裁決，認(rèn)定中國活性炭產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成"實質(zhì)性損害"，中國活性炭產(chǎn)品遭遇反傾銷制裁已在所難免。此外，中國銅版紙產(chǎn)品也將面臨美國反補貼稅制裁。

事實上自2001年迄今，美國已對中國產(chǎn)品進行反傾銷制裁訴訟61起。那么，美國究竟會如何處理美中貿(mào)易糾紛？從美國商務(wù)部副部長富蘭克林·萊文(Franklin L Lavin)日前在美國制造商全國聯(lián)合會發(fā)表的演講中可見端倪。

在他看來，美國將以"五大支柱"手段處理美中貿(mào)易摩擦，即雙邊磋商、尋求世貿(mào)組織仲裁、貿(mào)易制裁手段、美國整體貿(mào)易議程以及促進對華出口。

雙邊磋商仍是美國最優(yōu)先的手段。雙邊磋商主要有兩個渠道，一個是有財政部領(lǐng)導(dǎo)的美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，另一個是由商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室聯(lián)合主持的美中經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)，這兩個渠道使美方可以直接跟中方商討經(jīng)濟糾紛議題，并探討解決方法。萊文稱，這些磋商解決機制仍是美方最樂于采取的渠道，因為這能使問題迅速得到解決。

第二個手段，就是尋求世貿(mào)組織仲裁。美方去年就從中國進口牛皮紙向世貿(mào)組織提出申訴，兩國隨即協(xié)商解決了這一糾紛。此外，去年，美國、加拿大和歐盟還聯(lián)合就中國對汽車零部件進口管制措施訴訟至世貿(mào)組織；今年2月，美國又以中國提供政府出口補貼訴至世貿(mào)組織。萊文稱，美國還正準(zhǔn)備將中國知識產(chǎn)權(quán)保護問題尋求世貿(mào)組織仲裁。

尋求世貿(mào)組織仲裁是一種非常理性的法律手段，雖然走完該程序?qū)缛粘志?，但通過此一公開宣示，將會給中方以外交和輿論壓力，促使中國在一些問題上采取磋商以求得和解。隨著美國對華貿(mào)易態(tài)度的日益強硬，美國將更多貿(mào)易糾紛訴諸世貿(mào)組織將是必然。

第三個手段，就是貿(mào)易制裁手段，即對中國產(chǎn)品提起反傾銷和反補貼訴訟。以日前美國商務(wù)部宣稱中國銅版紙產(chǎn)品適用反補貼法為例，萊文稱，中國通過提供優(yōu)惠貸款、獎勵、減稅和出口補貼等一系列手段，使中國銅版紙企業(yè)獲得了競爭優(yōu)勢。此前，美國企業(yè)更多通過反傾銷訴訟，達(dá)到對中國產(chǎn)品征收高額反傾銷懲罰性關(guān)稅的目的。

盡管"貿(mào)易制裁"手段位列第三，但實質(zhì)上，這一手段正成為美國對華貿(mào)易的一個"殺手锏"?；诿乐心壳暗馁Q(mào)易不平衡，美國正越來越多地采取制裁手段，以此保護國內(nèi)一些失去競爭力的企業(yè)。

美國對中國產(chǎn)品征收反補貼關(guān)稅則是美國加強制裁手段的一個"風(fēng)向標(biāo)"。早在1984年，美國政府就有明確的政策，不對"非市場經(jīng)濟體"提起反補貼關(guān)稅。美國聯(lián)邦上訴法庭1986年也以類似理由，駁回過美國企業(yè)的訴訟請求。但現(xiàn)在，在美國仍拒絕承認(rèn)中國為"市場經(jīng)濟體"的前提下，美國政府卻推翻以前慣例，宣布中國適用反補貼法。

如果美國就此大開綠燈，美國其他多個失去競爭力行業(yè)的企業(yè)也很可能借助這一新手段，對中國產(chǎn)品提起訴訟，以此保護自身利益。這種有違自由貿(mào)易精神的保護主義措施，勢必將加劇目前的中美貿(mào)易摩擦。

第四個手段，美國整體貿(mào)易議程。萊文稱，美方將發(fā)展同其他"實行公平貿(mào)易"國家的貿(mào)易關(guān)系，尤其是通過締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，來迫使中國在相關(guān)問題上的讓步。美國日前與韓國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定就是一個例子。雖然美韓自由貿(mào)易協(xié)定因農(nóng)產(chǎn)品的爭端還存在一定的變數(shù)，雖然兩國也都宣稱該協(xié)議不會影響到對第三國貿(mào)易，但很顯然，美韓相互降低對方產(chǎn)品的進口準(zhǔn)入條件，使韓國同類型產(chǎn)品在進入美國市場方面，擁有比中國產(chǎn)品更大的優(yōu)勢。

第五個手段，美方將大力推動對華出口。這其實正是美國政府近來大力推動的事情。通過政府主導(dǎo)擴大對華出口，正成為美國對華貿(mào)易政策的一個重要動向。

萊文稱，美2006年美國對華出口總值增長了32%，其增長部分超過了當(dāng)年美國對印度出口的總值。而今年美國對華出口增幅預(yù)計將達(dá)到25%。作為解決中美貿(mào)易不平衡的主要手段，中方赴美的大型"采購團"和美方赴中的大型"推銷團"，將成為中美貿(mào)易上的常見場景。

盡管中美存在著貿(mào)易摩擦，但兩國在經(jīng)濟、政治、外交等多領(lǐng)域的共同戰(zhàn)略利益，決定著這種摩擦不大可能升級為全面的"貿(mào)易戰(zhàn)"。和則兩利，斗則兩傷是兩國各界都認(rèn)同的看法。萊文就表示，盡管有摩擦，但他對美中經(jīng)濟貿(mào)易感到樂觀，"如果中國在經(jīng)濟問題上堅持公正和開放的態(tài)度，一個繁榮的中國將非常符合美國的利益"。