辛　鳴

在中國社會(huì)民主政治發(fā)展的過程中，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主既是極其重要的內(nèi)容之一，又是極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。但出于各種各樣的原因，在社會(huì)層面上對于執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的認(rèn)知與評價(jià)與其應(yīng)有的地位和現(xiàn)實(shí)的價(jià)值有不小的距離。

其實(shí)，無論是著眼于理解中國社會(huì)民主政治的發(fā)展，還是著眼于推進(jìn)中國社會(huì)民主政治的發(fā)展，都要求我們對黨內(nèi)民主有正確的理解、客觀的把握和清醒的認(rèn)識。而這一切，又有待于我們對黨內(nèi)民主的三個(gè)“應(yīng)該充分估計(jì)”：應(yīng)該充分估計(jì)黨內(nèi)民主對中國民主政治發(fā)展的先導(dǎo)作用，充分估計(jì)黨內(nèi)民主現(xiàn)實(shí)進(jìn)展及其實(shí)踐成果的深刻性，充分估計(jì)黨內(nèi)民主在推進(jìn)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與雷區(qū)。

黨內(nèi)民主的先導(dǎo)作用

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)：只要在全社會(huì)范圍內(nèi)的民主發(fā)展沒有轟轟烈烈的進(jìn)展，就意味著中國社會(huì)的民主沒有取得有價(jià)值的進(jìn)展；其他形式的民主，不論是中國農(nóng)村的基層民主自治還是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，都只是一些無足輕重的政治游戲。其實(shí)，這種觀點(diǎn)是出于對民主演進(jìn)的浪漫情緒和對于民主形式的狹隘理解。

對于中國社會(huì)來說，民主絕不僅僅是一個(gè)理論的探討，更不能止于一種情緒的宣泄，而應(yīng)該是一種實(shí)踐的行動(dòng)，應(yīng)該成為社會(huì)生活的基本方式。因而真正對中國民主發(fā)展負(fù)責(zé)，就不僅要關(guān)注民主的“應(yīng)當(dāng)”，更要關(guān)注民主的“可能”。在某種意義上，甚至關(guān)注民主的“可能”對于中國社會(huì)更有價(jià)值。

而民主的“可能”依賴于實(shí)踐民主的一些基礎(chǔ)條件是否具備，以及民主的實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)是否可控。比如說，民主的實(shí)現(xiàn)一定要建立在對民主主體權(quán)利的保障基礎(chǔ)上，沒有權(quán)利就沒有民主；又比如，相對高素質(zhì)的民主主體可能更有利于民主發(fā)展的平穩(wěn)與持續(xù)，沒有理性也就沒有民主；還比如，民主對社會(huì)秩序和社會(huì)效率來說是一把雙刃劍，不乏處置不當(dāng)而自傷自斃的先例。

那么，就中國社會(huì)來說，無論是民主的權(quán)利保障還是民主的主體培育，乃至于民主的成本收益核算，黨內(nèi)民主都具有相對成熟的條件。

從權(quán)利保障的角度看，權(quán)利保障不是一句空話，需要實(shí)實(shí)在在的制度與措施安排。而權(quán)利的保障是一個(gè)漸進(jìn)的過程，無論就權(quán)利的深度廣度，還是權(quán)利群體的包容范圍都是逐步擴(kuò)大的。盡管我們不提倡這樣思考，但就中國社會(huì)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展的階段性特征而言，7000多萬共產(chǎn)黨員的權(quán)利保障比中國社會(huì)13億公民權(quán)利保障有著事實(shí)上的真實(shí)與落實(shí)。

從基本素質(zhì)角度看，推進(jìn)民主活動(dòng)的成員的素質(zhì)直接決定民主的質(zhì)量與可能。具有一定知識、一定信仰、一定理性的成員對于民主的發(fā)展是有利的，對民主推動(dòng)也是有力的。無論是中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)宗旨，還是其穩(wěn)固的執(zhí)政地位，對社會(huì)精英——無論是政治精英、經(jīng)濟(jì)精英還是文化精英——都有強(qiáng)烈的吸引力。7000余萬黨員是13億中國民眾中的精英，這不是一個(gè)情感判斷，而是事實(shí)判斷。

從成本收益的角度看，由于民主實(shí)踐的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，可控是可行的前提。目前我們對中國社會(huì)現(xiàn)狀的判斷，無論是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的概括，還是“矛盾凸現(xiàn)期”的描述，都說明一個(gè)事實(shí)，就是在中國社會(huì)快速發(fā)展和深刻轉(zhuǎn)型的階段，不應(yīng)該也承受不住民主通常意義上容易引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定、沖突和動(dòng)蕩，哪怕這些是很短暫的。而黨內(nèi)民主可以比較好地既揚(yáng)民主之長，又避民主之短。黨的高度組織紀(jì)律性與政治要求，使得民主既因各盡其能充滿活力而又不至于因沖突而失控；既積累了民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又為社會(huì)民主開辟了道路。

所以，中國共產(chǎn)黨在第十六次代表大會(huì)上作出的黨內(nèi)民主“對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”這一判斷，并不是隨意之詞，而是對民主發(fā)展規(guī)律以及中國國情的深刻把握和清醒認(rèn)識。

由于中國現(xiàn)實(shí)的國情發(fā)展和民主發(fā)展的自身規(guī)律，我們很難想象這樣一種可能，這就是黨內(nèi)民主沒有動(dòng)靜而社會(huì)民主能生機(jī)勃勃。所謂先導(dǎo)，所謂“示范和帶動(dòng)”，其潛臺(tái)詞無論就邏輯關(guān)系而言，還是就時(shí)間關(guān)系而言，都是指黨內(nèi)民主要先于社會(huì)民主。加之中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，更是決定了黨內(nèi)民主狀況的好壞，直接影響中國社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。

因此，真正關(guān)注中國社會(huì)民主的推進(jìn)，就一定要從關(guān)注并推動(dòng)黨內(nèi)民主開始。

黨內(nèi)民主實(shí)踐的深刻性

與一些大吵大鬧打口水戰(zhàn)，乃至于赤膊上陣的所謂民主形式相比，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主確乎要平靜多了、和氣多了。正因此，黨內(nèi)民主所取得的進(jìn)步被一些人士看低。其實(shí)這些年來，黨內(nèi)民主實(shí)踐成果可圈可點(diǎn)，具有根本性和深刻性。

我們先看黨內(nèi)民主所取得的具體成果：

——權(quán)利保障有了新成效。2004年9月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了黨員民主權(quán)利行使的程序，黨員行使民主權(quán)利進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境越來越寬松。

——制度建設(shè)正逐步完善。中國共產(chǎn)黨十六大提出，完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。這一制度要求已經(jīng)在中國共產(chǎn)黨最高層身體力行。

——黨內(nèi)選舉邁出新步伐。中共十六屆四中全會(huì)提出，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例。在剛剛完成的十七大黨代表選舉中，我們就看到了很好的落實(shí)。各基層組織召開黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議進(jìn)行正式選舉時(shí)，代表候選人一般多于應(yīng)選名額的15％，差額比例比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍。

——干部選拔任用民主化。2004年中共中央頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》明確規(guī)定：市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)由上一級黨委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無記名投票表決，全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見。

——黨務(wù)公開增加透明度。像黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等等，這些制度已經(jīng)逐漸從文件要求進(jìn)入了實(shí)際政治生活。

——黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制具體化。2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。

忽視這些腳踏實(shí)地的民主進(jìn)展，忽視這些細(xì)致入微的民主細(xì)節(jié)，不僅會(huì)使我們對黨內(nèi)民主推進(jìn)的信心受到損害，也不利于黨內(nèi)民主的真正實(shí)踐。

更進(jìn)一步看，這些細(xì)節(jié)絕不僅僅是就事論事，而是預(yù)示著深刻的理念轉(zhuǎn)換和思維轉(zhuǎn)換。其實(shí)現(xiàn)在我們已經(jīng)看到，尊重不同、保護(hù)權(quán)利、公開透明、營造制衡，等等這些現(xiàn)代民主發(fā)展的基本理念都已經(jīng)開始影響并改變著中國共產(chǎn)黨的政治生活。隨著逐步的實(shí)踐，還將會(huì)引發(fā)一系列更深刻

的連鎖反應(yīng)和社會(huì)心態(tài)變化。因而這些理念轉(zhuǎn)換和思維轉(zhuǎn)換相當(dāng)于中國共產(chǎn)黨已經(jīng)把社會(huì)主義民主政治的種子播了下去。

已經(jīng)播種了，收獲還會(huì)遠(yuǎn)嗎?

黨內(nèi)民主的推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)

在我們對黨內(nèi)民主充滿期待與信任的同時(shí)，也要注意到，推進(jìn)黨內(nèi)民主同樣存在一定的理論風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)踐雷區(qū)，這些風(fēng)險(xiǎn)與雷區(qū)甚至還可能是致命的。

首先，從理論上看，由于黨內(nèi)民主與社會(huì)民主在運(yùn)行基礎(chǔ)上有著根本的不同，要注意由于理論的模糊而導(dǎo)致黨內(nèi)民主步入誤區(qū)。

當(dāng)代中國經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。用中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)作出的判斷來說，就是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。所有這些變革、變動(dòng)、調(diào)整、變化，歸根結(jié)底就是一個(gè)結(jié)論：中國社會(huì)出現(xiàn)了不同的利益群體，每個(gè)利益群體都已意識到自身利益所在，并且開始為實(shí)現(xiàn)自己群體的利益而努力。社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾、沖突、乃至對立已成客觀態(tài)勢。社會(huì)階層的分化，勢必會(huì)在共產(chǎn)黨黨內(nèi)有所體現(xiàn)。不同的利益訴求不可避免地會(huì)滲入黨內(nèi)，會(huì)反映到黨的政治生活中。

一般來說，民主就是建立在不同利益充分表達(dá)并能充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，不同的利益群體代表自己利益，追求自己利益的過程就是民主的過程。而政黨作為一個(gè)政治組織，與社會(huì)聯(lián)合體是不一樣的。作為政黨，必須要有共同的利益、明確的目標(biāo)、統(tǒng)一的價(jià)值觀。進(jìn)一步說，就是一個(gè)政黨應(yīng)該也只能有一個(gè)統(tǒng)一的利益訴求。具體到中國共產(chǎn)黨，最廣大人民群眾的利益是中國共產(chǎn)黨人最重要也最根本的利益，舍此沒有其他的利益。因此，按照理論邏輯，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主不是建立在代表不同利益的基礎(chǔ)上，而是建立在對不同利益的反映與理解上。

所以，黨內(nèi)民主是為了在充滿活力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的更高層面的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，而不是放棄黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。黨內(nèi)民主要注意避免從尊重不同、保護(hù)不同變異為自立山頭、各自為戰(zhàn)。不能以推進(jìn)黨內(nèi)民主為名，在黨內(nèi)培育并形成所謂的不同階層與群體的利益代表，否則黨內(nèi)民主就會(huì)自毀長城，走入誤區(qū)。

其次，對于任何事物來說，形式與內(nèi)容不完全一致是一個(gè)客觀事實(shí)，黨內(nèi)民主也不例外。在進(jìn)行黨內(nèi)民主實(shí)踐過程中，要警惕一些所謂的“黨內(nèi)民主”徒有相似而其實(shí)不同。

盡管我們不愿意，但也要承認(rèn)，由于中國社會(huì)發(fā)展的不完善和制度的不規(guī)范，這些年來黨內(nèi)在一些層面，在一些范圍內(nèi)，確實(shí)出現(xiàn)并存在一些既得利益者。這些既得利益者出于自身的利益往往會(huì)走到一起結(jié)盟，借民主之名或所謂民主的形式，壓制民主的健康發(fā)展。比如利用在一定范圍內(nèi)人數(shù)的優(yōu)勢，便借民主的大多數(shù)原則來通過一些政策、制度、措施以實(shí)現(xiàn)自身既有的不規(guī)范、不正當(dāng)利益。這就提醒我們，盡管從理論上黨內(nèi)民主具有無可爭議的價(jià)值正當(dāng)性，但并不意味著表現(xiàn)出來的一些所謂“黨內(nèi)民主”必然具有無可爭辯的現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性。

中國共產(chǎn)黨之所以強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)民主，也有防范這一方面的意思。當(dāng)代中國的黨內(nèi)民主不能是拉大旗作虎皮的小把戲，而應(yīng)該是高揚(yáng)以人為本的理念，推動(dòng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，能讓最廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的民主。當(dāng)然也不能因?yàn)椴唤】惮F(xiàn)象的存在就對黨內(nèi)民主因噎廢食，解決的辦法很簡單，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨，在黨內(nèi)更大范圍內(nèi)實(shí)行民主。