[摘要]農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題和農(nóng)村問題始終是決定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本問題。“三農(nóng)”問題是全國也是山西省的一個(gè)急需解決的問題。筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面加以解決：農(nóng)業(yè)上解決農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)問題；農(nóng)民方面要靠扶貧、轉(zhuǎn)移勞動力和戶籍制度的改革來解決；農(nóng)村方面則要提高農(nóng)民的民主法制意識，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推行小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng)問題解決發(fā)展

黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。山西省要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須解決“三農(nóng)”問題。從山西省總體上看，目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)民生活水平比較低，還有一部分人尚未擺脫貧困；農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展長期滯后，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善；城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍有擴(kuò)大的趨勢。改變農(nóng)村的落后面貌，推進(jìn)農(nóng)村的小康建設(shè)，任務(wù)艱巨，這就需要我們更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，正確處理農(nóng)民問題、工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。按照這樣的戰(zhàn)略思路，我們必須把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，切實(shí)在建設(shè)和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)民實(shí)惠。對此，我認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題可以采取以下的一些措施：

一、農(nóng)業(yè)方面的解決措施

第一，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，解決區(qū)域結(jié)構(gòu)問題。各地應(yīng)前瞻國內(nèi)外市場，依本地資源稟賦選擇優(yōu)勢種植、養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化分工，規(guī)模化生產(chǎn)，社會化服務(wù)，使區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)而變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，不同地區(qū)各展所長，互為市場，使更多農(nóng)民增加收入。

第二，要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題。無公害、健康、安全、享受等高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品有很大的需求收入彈性，要大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重及科技含量和附加值，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，把畜牧業(yè)、瓜果業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)逐步培育成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)民收入躍上一個(gè)新臺階。

第三，要走農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路，解決生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)不合理問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包組織制度曾極大地調(diào)動了幾億農(nóng)民的積極性，經(jīng)過二十幾年的運(yùn)行突顯的問題是農(nóng)地農(nóng)戶私有不能解決農(nóng)民分散化經(jīng)營所導(dǎo)致的高成本、低效益，更難抵御大市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)。探求新的生產(chǎn)組織模式應(yīng)該是農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和流通企業(yè)。這樣可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化和社會化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下等問題。

第四，農(nóng)產(chǎn)品要參加國際競爭，在全球經(jīng)濟(jì)一體化以及中國進(jìn)入WTO后，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭。因此品質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品能否具有國際競爭力的重要指標(biāo)，因此大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)將是大勢所趨。

二、農(nóng)民方面的解決措施

第一，是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民。強(qiáng)化責(zé)任制，完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益，堅(jiān)持開展定點(diǎn)扶貧和對口幫扶，引導(dǎo)、動員社會各界參與扶貧工作。

第二，加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民，要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施。增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

第三，要改革戶籍管理制度。首先取消依附于戶籍的任何特權(quán)，只保留戶籍的統(tǒng)計(jì)功能。所有戶籍國民都享有從政、務(wù)工、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)、教育、醫(yī)療、社會保障等平等機(jī)會和平等權(quán)利。國家不再用行政命令對農(nóng)民進(jìn)城加以限制，不再采取各種收費(fèi)、辦理各種證件的辦法來歧視進(jìn)城農(nóng)民，不再人為地干涉城鄉(xiāng)居民平等競爭，轉(zhuǎn)而從政策上促進(jìn)全國統(tǒng)一勞務(wù)市場的形成和發(fā)展。其次，建立起以常住地為戶籍登記地的機(jī)制。農(nóng)民只要在城市擁有固定、常住的居所，不論是自購還是租賃，都可以申領(lǐng)所在城市戶口，享有同等的市民權(quán)利。城市市民也可以到農(nóng)村購地、建房、居住、工作。再次，保障公民遷移自由和居住自由，允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點(diǎn)，實(shí)行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。

第四，重視農(nóng)村教育的發(fā)展，大力培養(yǎng)實(shí)用型人才，引進(jìn)高層次管理和技術(shù)人才，抓好科技興農(nóng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，太原市的花卉業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè)都存在管理水平偏低,規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平偏低等問題。對此我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施以有效解決這些問題。

（1）以職業(yè)資格培訓(xùn)為主，大力培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)相結(jié)合的方式，投入資金，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)藝師，農(nóng)作物植保工，花卉園藝工，蔬菜園藝工，農(nóng)情測報(bào)員等。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,提高農(nóng)民整體素質(zhì),為農(nóng)技推廣科技興農(nóng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）培養(yǎng)、引進(jìn)高層次管理人才，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)思維方式,以現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。以花卉產(chǎn)業(yè)為例,既要抓種植規(guī)模,提高種植產(chǎn)品的質(zhì)量,樹立品牌意識又要抓銷售,培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,以銷定產(chǎn),以銷促產(chǎn)加快園林設(shè)計(jì)、園林施工人員的培養(yǎng),提高園林工程施工企業(yè)的設(shè)計(jì)與施工能力,為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供新的就業(yè)途徑。

（3）依靠科技興農(nóng)。一是推行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，改變大水漫灌、化肥偏施、粗放播種等傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,推廣精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉等新技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志這些新技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是較高的,對農(nóng)民收入的增長大有幫助；二是農(nóng)技推廣，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系，可以由行業(yè)協(xié)會牽頭,在各種植基地、養(yǎng)殖基地建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范園區(qū)，讓科研單位的先進(jìn)科研成果在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范園區(qū)開花結(jié)果。三是建立農(nóng)民自己的組織。農(nóng)民組織化程度低，單個(gè)農(nóng)民不僅進(jìn)入市場困難，而且就是進(jìn)入市場后也無法保護(hù)自身利益。在某種意義上說,農(nóng)民還不是市場經(jīng)濟(jì)的主體,或者說這種小生產(chǎn)很難與大市場相抗衡,因此農(nóng)民要成立自己的組織。農(nóng)民組織既可以是常設(shè)機(jī)構(gòu)也可以是非常設(shè)機(jī)構(gòu),但關(guān)鍵是必須由農(nóng)民自己代表或者能夠代表農(nóng)民利益的成員組成。

三、農(nóng)村方面的解決措施

第一，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開展雨水集蓄、河渠整治、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

第三，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的具體內(nèi)容。為此，要高度重視提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上加快培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照當(dāng)?shù)氐淖匀?，地理和人文資源，因地制宜地確定每個(gè)小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的金融保險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品流通加工，交通運(yùn)輸，農(nóng)技服務(wù)，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移小城鎮(zhèn)后，能夠扎根落戶,開創(chuàng)出穩(wěn)定的非農(nóng)事業(yè)。

第四，通過普法宣傳增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識。很多農(nóng)村由于外出青壯年太多，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先?、婦女、兒童，因而對于村委會成員的監(jiān)督很難到位，一些地方甚至出現(xiàn)了民選的"村官"反過來為非作歹，欺壓百姓的情況，如山西省平陸縣常樂鎮(zhèn)前村的村霸裴安軍，在1990年擔(dān)任村委會主任后，橫行鄉(xiāng)里，無惡不作。村民委員會作為村民直接選舉的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，需要以現(xiàn)代公民意識的村民來選舉、監(jiān)督，對于違背村民利益的村委會成員，村民要充分利用法律賦予的權(quán)利，予以罷免。

第五、外來人員到山西旅游總認(rèn)為山西地方不錯(cuò)，但景區(qū)離的遠(yuǎn)，要想都顧及就得在路上來回奔波。為了避免這一弊端，我們要利用山西人文資源，發(fā)展一條線的旅游服務(wù)，可以在各景區(qū)按時(shí)、按路線開通直達(dá)車。以此吸引更多的的外地人到山西消費(fèi)，促動周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)周邊地區(qū)農(nóng)村可以發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。

總之，從長遠(yuǎn)來說,根本解決三農(nóng)問題要靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的民主、社會的文明是現(xiàn)代化的標(biāo)志,同時(shí)也是長遠(yuǎn)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的保證。從國家來說,迅速推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深化和民主體制的建立及社會文明水平的提高,才能從根本上真正解決三農(nóng)問題。

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作者簡介：郭玲霞（1973-），女，山西文水人，碩士，中北大學(xué)人文社科學(xué)院政治與行政管理系講師。