李　楯

化解計劃經(jīng)濟(jì)體制時期留給我們的遺產(chǎn)是需要時日的。不看到這一點，不充分估計到突破改革所必須面對的體制性障礙，不以堅忍卓絕的精神去踐行，我們就很難有成就

中共十七大報告把遏制污染、修復(fù)生態(tài)提到了更高的位置，提出了“生態(tài)文明”的概念。由此，在由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的“中華環(huán)保聯(lián)合會”于日前舉行的第二屆年會上，民間環(huán)保人士提出：2007年是一個轉(zhuǎn)折，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入主流意識形態(tài)，從民間到官方在遏制污染、修復(fù)生態(tài)上已形成政治共識，環(huán)境保護(hù)開始具有了硬約束性。

我覺得這種判斷是過于樂觀了。環(huán)境保護(hù)，在中國，仍將是一條布滿阻障的艱難道路。

誠然，十七大報告強調(diào)：“必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展”。但是，能否就說這是從民間到官方的政治共識呢？站出來公然反對環(huán)境保護(hù)的人可能是會不太多了，但以可以拿到桌面上談的“總不能不發(fā)展”為理由和以種種拒絕拿到桌面上談(不公開)的理由為污染環(huán)境、毀壞生態(tài)的大工程、大項目張目的，會從此消彌嗎？我看不會。

除了世界共同的問題，中國的事，有著特殊的一面。我們很不容易地經(jīng)歷了目標(biāo)的轉(zhuǎn)換：從改革之初(實際上是從計劃經(jīng)濟(jì)體制年代)的以單純GDP增長為目的，轉(zhuǎn)換到“以人為本”和“和諧社會”“和諧世界”“人與自然和諧共處”。

人與自然為敵，要有掠奪性開發(fā)，以征服、戰(zhàn)勝自然來服務(wù)于眼前的利益。在“以階級斗爭為綱”和時刻“要準(zhǔn)備打仗”的時代，環(huán)境問題不可能在國家(黨和政府)的問題單子上排位在先，而在“要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”(十七大報告)的時代，為了公民的健康，為了我們的子孫后代，為了人類和地球的將來，就必然要把環(huán)境問題——把遏制污染、修復(fù)生態(tài)放在國家(黨和政府)所要解決問題的優(yōu)先位置——遏制污染，修復(fù)生態(tài)本身就屬民生問題，而且是最根本的、長遠(yuǎn)的民生問題。

從計劃經(jīng)濟(jì)體制時期走來，支撐和影響著我們這個社會決策的，既有在改革中新確立的理念和在開放中接受的今日世界主流的行為規(guī)則，也有在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的已成定式的思維方式和行為規(guī)則。和其他領(lǐng)域一樣，在環(huán)境保護(hù)方面，每一個進(jìn)步，不是簡單地更好了，而是內(nèi)在的緊張更加激劇?；庥媱澖?jīng)濟(jì)體制時期留給我們的遺產(chǎn)是需要時日的。不看到這一點，不充分估計到突破改革所必須面對的體制性障礙(國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》)的艱難，不以堅忍卓絕的精神去踐行，我們就很難有成就。

另外，我們要注意到改革過程中特有的利益分化。利益不同導(dǎo)致人們在一個時段內(nèi)往往意見相左。在利益分化、主張各一的情境下，怎樣衡平協(xié)調(diào)不同人群、不同地域、不同行業(yè)的利益，以及眼前的和人類共同的長遠(yuǎn)的利益，在很大程度上要看一個社會是否建立了一種良好的制度。

以中國現(xiàn)有的政府環(huán)保機(jī)關(guān)一家管環(huán)保，不但敵不過富甲天下、驕橫狂傲、權(quán)傾一方的特大企業(yè)，管不了多如牛毛、違規(guī)排污，甚至是違法經(jīng)營的微型企業(yè)，就是在政府內(nèi)也難從其他部門得到有制度保障的聲援。十七大報告提出的遏制污染、修復(fù)生態(tài)的任務(wù)，不是僅靠政府的各級環(huán)保機(jī)關(guān)所能完成的，須中共黨和政府，以及負(fù)責(zé)任的企業(yè)和民間力量的共同努力，且須長期奮斗，才可望完成。在政府層面，也須有制度性的多部門協(xié)同工作，共同分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，才可能見效——而這種多部門協(xié)同工作，共同分擔(dān)責(zé)任機(jī)制能否形成，正是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

最后，環(huán)保工作的難度，還來自計劃經(jīng)濟(jì)體制時遺產(chǎn)的負(fù)面作用。特殊的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)分治，導(dǎo)致中國在工業(yè)化完成、高科技發(fā)展、綜合國力世界排名在先的情況下，還有眾多的人生活在發(fā)展滯后的農(nóng)村，既有的耕作方式、土地使用制度等，都使農(nóng)村的面污染和耕地退化、土地荒漠化等成為難以治愈的痼疾。

中國最大的污染和對生態(tài)的破壞來自未經(jīng)依法嚴(yán)格環(huán)評的超特大工程項目。中國最難治理的污染是農(nóng)村的面污染，即使有了決策層的決心，有了有良知的企業(yè)的行動，有了民間的覺悟和參與，有了國際的合作，仍是任重道遠(yuǎn)，切不可低估了環(huán)境保護(hù)所須面對的阻障和難度。