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        新特區(qū):成渝攜手折桂

        2007-05-14 15:05:53楊中旭
        中國新聞周刊 2007年21期
        關鍵詞:成渝試驗區(qū)成都

        楊中旭

        繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津濱海之后,西部的成都和重慶從提出申請的8個地區(qū)中脫穎而出,成為國家級綜合配套改革試驗區(qū)

        “明天我要去成都。”6月6日,中國經濟體制改革研究會副會長石小敏在電話中對本刊記者說。

        3天之后,從成都、重慶和北京同時發(fā)出的消息是,成都和重慶同時成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),國務院也已于6月7日對此做出批準的決定。

        連續(xù)3個夏天,地方申請綜合改革試點都獲得中央肯定。去年和前年,上海浦東和天津濱海分別“獲封”國家級綜合改革配套試驗區(qū),此番成渝同時折桂,加上一直擁有改革先行先試權的特區(qū)深圳,中國的東、南、西、北四個地區(qū),就各自擁有了一塊綜合改革的試驗田。

        與東、南、北三塊“良田”不同的是,成渝兩地并未劃地為界,而是將改革重點放在了城鄉(xiāng)一體化上。一時間,城鄉(xiāng)改革成為成都重慶兩地最熱門的詞匯。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文等中央高級官員,以及石小敏、湯敏(亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經濟學家)等北京學者,也在成都與當?shù)毓賳T學者匯聚一堂,召開了專題為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國經濟50人論壇,為西部發(fā)展出謀劃策。

        數(shù)字很過硬

        翻開成都方面提供的資料,石小敏有些不敢相信自己的眼睛;到2006年底,成都城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%,城鄉(xiāng)人口收入差距比例為1:2.61。

        “數(shù)字很過硬,比全國水準都要高上一大截?!笔∶魧Ρ究f。多年來,全國范圍內,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4%~4.5%之間,而城鄉(xiāng)人口收入差距比則高達1:3.5。

        在這兩個硬指標的背后,是不斷向農村傾斜的財政投入。

        2003年6月,李春城從成都市長任上轉任成都市委書記。當年,這座副省級的城市向農村傾斜的財政收入只有區(qū)區(qū)6.8億。4年之后,成都財政投入中,農村的份額達到了71.3億之多,占到了全市財政收入的24%。“在現(xiàn)階段放眼全國,這也是一個很高的數(shù)字?!笔∶粽f。

        在這4年之中,除了財權向下、向農村傾斜,對素有“第二財政”之稱的土地出讓金的分配也是“如法炮制”。2006年,成都市土地出讓金收入超過300億??h土地出讓所得,100%歸自身所有,市土地出讓所得,市財政只拿其中的六成,其余四成歸區(qū)財政所有。

        “財權和土地收益權是經濟社會管理權限中最為關鍵的兩個環(huán)節(jié)”,四川省社會科學研究院原副院長、經濟學家林凌告訴本刊,“改革的終極目標之一是各級政府的財權與事權匹配?,F(xiàn)在大量事務由基層政府管理,他們理應獲得更多的財權?!?/p>

        除了權力下放,成都還對一些涉及土地使用權改革的禁區(qū)進行突破。在一些縣鄉(xiāng),農民以土地入股獲得公司收益,這已經在事實層面突破了《土地管理法》的相關規(guī)定。新農村建設開始之后,各地紛紛啟動宅基地流轉改革,成都也先行一步,具體辦法是:集中農民手中的宅基地,按照“占補平衡”原則,為其他領域用地提供空間。而這在某種意義上也符合“村容整潔”的新農村要求。在成都方面提供的經驗介紹中,這一模式被稱之為“三集中”:種田向能手集中,工業(yè)向園區(qū)集中,農民向新區(qū)集中。

        在“三集中”模式下,原先比例達10%~20%的相對閑置的存量用地得到盤活。成都和重慶方面也并不滿足于僅僅“全市土地一盤棋”的格局。成都方面人士透露說,成都有意將全市范圍內的“占補平衡”擴大。

        對此,重慶方面的意見是:未來10年內,重慶市約400萬人將完成城市化進程,并遷移到“一小時經濟圈”內,土地使用政策已經成為當?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的瓶頸。

        6月7日之前,成渝兩地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革尚處在自發(fā)階段,6月7日,在升格為國家級試驗區(qū)之后,成渝兩地都在不同場合表達了“擴權沖動”。對此,國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在中國經濟50人論壇上表示:評上新特區(qū)就是最好的優(yōu)惠政策,“有關的試點內容現(xiàn)在還沒有制定,有關的政策還沒有定下來,有關部門和四川省、成都市和重慶市政府研究方案,下一步還要通過國務院審批”。

        據(jù)本刊了解,成渝兩地將在下月于北京召開成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套試驗區(qū)政策研討會,會議上,成渝兩地將具體提出在經濟、社會管理權限上的要求,甚至,一些政治體制改革的想法也將提及。

        成瀹的指標意義

        “很多人沒有注意到,今年的全國經濟體制改革會議是在成都召開的,這本身已經說明了中央對成都改革的支持態(tài)度?!笔∶粽f。

        4月初全國體改會在成都召開之際,主管體改工作的國家發(fā)改委副主任陳德銘還專門參加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌座談會。在會議上,這位主政過蘇州和陜西的正省級高官說,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是具體落實科學發(fā)展觀的有效抓手,是構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略舉措,是建設社會主義新農村和實現(xiàn)“一個反哺、一個支持”(工業(yè)反哺農業(yè),城市支持鄉(xiāng)村)的迫切需要。

        在那之前的今年全國“兩會”期間,國家主席胡錦濤在參加重慶代表團分組審議時,明確提出了對重慶的三大定位,前兩項仍以經濟建設為主:努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的中央增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心,第三項就是把重慶建設成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”。

        “可以這樣說,一方面,成都和重慶踏準了中央的鼓點,另一方面,當?shù)仡I導想實實在在地做些事情?!币晃婚L期關注西部區(qū)域經濟發(fā)展的研究者說。

        最近兩年來,包括上海、天津、成都、重慶、沈陽、武漢、南昌和廣西北部灣在內的8個地區(qū)先后向中央申請改革“先行先試權”,成都和重慶申請的時間并不長,卻在短短數(shù)月之內即獲批準。

        有學者告訴本刊,以往一些申請國家級試驗區(qū)的地區(qū),報告中的關鍵詞都是“產業(yè)集群”“規(guī)模效應”“500強落地”等,中央此次肯定成都和重慶的工作,這本身就具備了“指標意義”。

        據(jù)本刊了解,試圖將沈北作為國家級綜合配套改革試驗區(qū)的沈陽市,在獲悉成都重慶獲批之后展開了緊急研究,力求避開成都重慶方面的長項,并對自身的定位展開修訂。

        “最近兩年來,一方面中央在很多場合強調改革的重要性;一方面地方政府為解決事權財權不對稱等矛盾,也開始主動改革。”一位學者說,“但要開好處方,卻不是一件拍拍腦袋就能想清楚的容易事?!?/p>

        尚需持久動力

        2004年春,成都市委書記李春城在突擊視察成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)時,當面給鎮(zhèn)委書記汪光友出了一道考題:淮口如何推進城鄉(xiāng)一體化?汪的回答令李很不滿意,認為淮口“山河依舊”,汪光友“不在狀態(tài)”。隨即,汪被金堂縣委免職,轟動全國。

        此后一年間,當?shù)匾颉安辉跔顟B(tài)而下課”的官員超過20位。成都下屬的郫縣,兩位局領導因工作問題而被縣委要求在電視臺上向公眾檢討。而在這一輪全國范圍的縣鄉(xiāng)換屆中,成都全市范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部實現(xiàn)了“公推直選”,走在全國之先。

        不過,在川中著名學者、四川省社會科學研究院原副院長林凌看來,盡管成都在人事調整方面步子很大,但也有行政推動力過大的嫌疑,“這個邏輯大家應該都清楚,市場經濟和民眾的動力在這場變革中的比例還是很低”。

        在新農村建設開始之前,四川就走在全國之先,眾多每年只在家鄉(xiāng)居住十數(shù)天的打工者被動員回鄉(xiāng)建房,而在2007年中央“一號文件”大力提倡的現(xiàn)代農業(yè)方面,“成都卻顯得辦法不多”。

        “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須兩條腿走路,工業(yè)和城市化是根本,新農村建設也要跟上”,林凌說,“改革需要持久的動力,市場手段、民眾熱情、現(xiàn)代農業(yè)都不可或缺。”

        “如果把理想狀態(tài)定為10分,成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展目前可以達到2分,其財政對農村的傾斜度只有24%”,石小敏說,“但這區(qū)區(qū)2分已經走在全國前面了。”

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