楊中旭

繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津濱海之后，西部的成都和重慶從提出申請的8個地區(qū)中脫穎而出，成為國家級綜合配套改革試驗區(qū)

“明天我要去成都。”6月6日，中國經濟體制改革研究會副會長石小敏在電話中對本刊記者說。

3天之后，從成都、重慶和北京同時發(fā)出的消息是，成都和重慶同時成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國務院也已于6月7日對此做出批準的決定。

連續(xù)3個夏天，地方申請綜合改革試點都獲得中央肯定。去年和前年，上海浦東和天津濱海分別“獲封”國家級綜合改革配套試驗區(qū)，此番成渝同時折桂，加上一直擁有改革先行先試權的特區(qū)深圳，中國的東、南、西、北四個地區(qū)，就各自擁有了一塊綜合改革的試驗田。

與東、南、北三塊“良田”不同的是，成渝兩地并未劃地為界，而是將改革重點放在了城鄉(xiāng)一體化上。一時間，城鄉(xiāng)改革成為成都重慶兩地最熱門的詞匯。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文等中央高級官員，以及石小敏、湯敏(亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經濟學家)等北京學者，也在成都與當?shù)毓賳T學者匯聚一堂，召開了專題為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國經濟50人論壇，為西部發(fā)展出謀劃策。

數(shù)字很過硬

翻開成都方面提供的資料，石小敏有些不敢相信自己的眼睛；到2006年底，成都城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8％，城鄉(xiāng)人口收入差距比例為1：2.61。

“數(shù)字很過硬，比全國水準都要高上一大截?！笔∶魧Ρ究f。多年來，全國范圍內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4％～4.5％之間，而城鄉(xiāng)人口收入差距比則高達1：3．5。

在這兩個硬指標的背后，是不斷向農村傾斜的財政投入。

2003年6月，李春城從成都市長任上轉任成都市委書記。當年，這座副省級的城市向農村傾斜的財政收入只有區(qū)區(qū)6.8億。4年之后，成都財政投入中，農村的份額達到了71.3億之多，占到了全市財政收入的24％。“在現(xiàn)階段放眼全國，這也是一個很高的數(shù)字?！笔∶粽f。

在這4年之中，除了財權向下、向農村傾斜，對素有“第二財政”之稱的土地出讓金的分配也是“如法炮制”。2006年，成都市土地出讓金收入超過300億?？h土地出讓所得，100％歸自身所有，市土地出讓所得，市財政只拿其中的六成，其余四成歸區(qū)財政所有。

“財權和土地收益權是經濟社會管理權限中最為關鍵的兩個環(huán)節(jié)”，四川省社會科學研究院原副院長、經濟學家林凌告訴本刊，“改革的終極目標之一是各級政府的財權與事權匹配?，F(xiàn)在大量事務由基層政府管理，他們理應獲得更多的財權?！?/p>

除了權力下放，成都還對一些涉及土地使用權改革的禁區(qū)進行突破。在一些縣鄉(xiāng)，農民以土地入股獲得公司收益，這已經在事實層面突破了《土地管理法》的相關規(guī)定。新農村建設開始之后，各地紛紛啟動宅基地流轉改革，成都也先行一步，具體辦法是：集中農民手中的宅基地，按照“占補平衡”原則，為其他領域用地提供空間。而這在某種意義上也符合“村容整潔”的新農村要求。在成都方面提供的經驗介紹中，這一模式被稱之為“三集中”：種田向能手集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農民向新區(qū)集中。

在“三集中”模式下，原先比例達10％～20％的相對閑置的存量用地得到盤活。成都和重慶方面也并不滿足于僅僅“全市土地一盤棋”的格局。成都方面人士透露說，成都有意將全市范圍內的“占補平衡”擴大。

對此，重慶方面的意見是：未來10年內，重慶市約400萬人將完成城市化進程，并遷移到“一小時經濟圈”內，土地使用政策已經成為當?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的瓶頸。

6月7日之前，成渝兩地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革尚處在自發(fā)階段，6月7日，在升格為國家級試驗區(qū)之后，成渝兩地都在不同場合表達了“擴權沖動”。對此，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在中國經濟50人論壇上表示：評上新特區(qū)就是最好的優(yōu)惠政策，“有關的試點內容現(xiàn)在還沒有制定，有關的政策還沒有定下來，有關部門和四川省、成都市和重慶市政府研究方案，下一步還要通過國務院審批”。

據(jù)本刊了解，成渝兩地將在下月于北京召開成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套試驗區(qū)政策研討會，會議上，成渝兩地將具體提出在經濟、社會管理權限上的要求，甚至，一些政治體制改革的想法也將提及。

成瀹的指標意義

“很多人沒有注意到，今年的全國經濟體制改革會議是在成都召開的，這本身已經說明了中央對成都改革的支持態(tài)度?！笔∶粽f。

4月初全國體改會在成都召開之際，主管體改工作的國家發(fā)改委副主任陳德銘還專門參加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌座談會。在會議上，這位主政過蘇州和陜西的正省級高官說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是具體落實科學發(fā)展觀的有效抓手，是構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略舉措，是建設社會主義新農村和實現(xiàn)“一個反哺、一個支持”(工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村)的迫切需要。

在那之前的今年全國“兩會”期間，國家主席胡錦濤在參加重慶代表團分組審議時，明確提出了對重慶的三大定位，前兩項仍以經濟建設為主：努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的中央增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心，第三項就是把重慶建設成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”。

“可以這樣說，一方面，成都和重慶踏準了中央的鼓點，另一方面，當?shù)仡I導想實實在在地做些事情?！币晃婚L期關注西部區(qū)域經濟發(fā)展的研究者說。

最近兩年來，包括上海、天津、成都、重慶、沈陽、武漢、南昌和廣西北部灣在內的8個地區(qū)先后向中央申請改革“先行先試權”，成都和重慶申請的時間并不長，卻在短短數(shù)月之內即獲批準。

有學者告訴本刊，以往一些申請國家級試驗區(qū)的地區(qū)，報告中的關鍵詞都是“產業(yè)集群”“規(guī)模效應”“500強落地”等，中央此次肯定成都和重慶的工作，這本身就具備了“指標意義”。

據(jù)本刊了解，試圖將沈北作為國家級綜合配套改革試驗區(qū)的沈陽市，在獲悉成都重慶獲批之后展開了緊急研究，力求避開成都重慶方面的長項，并對自身的定位展開修訂。

“最近兩年來，一方面中央在很多場合強調改革的重要性；一方面地方政府為解決事權財權不對稱等矛盾，也開始主動改革。”一位學者說，“但要開好處方，卻不是一件拍拍腦袋就能想清楚的容易事?！?/p>

尚需持久動力

2004年春，成都市委書記李春城在突擊視察成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)時，當面給鎮(zhèn)委書記汪光友出了一道考題：淮口如何推進城鄉(xiāng)一體化?汪的回答令李很不滿意，認為淮口“山河依舊”，汪光友“不在狀態(tài)”。隨即，汪被金堂縣委免職，轟動全國。

此后一年間，當?shù)匾颉安辉跔顟B(tài)而下課”的官員超過20位。成都下屬的郫縣，兩位局領導因工作問題而被縣委要求在電視臺上向公眾檢討。而在這一輪全國范圍的縣鄉(xiāng)換屆中，成都全市范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部實現(xiàn)了“公推直選”，走在全國之先。

不過，在川中著名學者、四川省社會科學研究院原副院長林凌看來，盡管成都在人事調整方面步子很大，但也有行政推動力過大的嫌疑，“這個邏輯大家應該都清楚，市場經濟和民眾的動力在這場變革中的比例還是很低”。

在新農村建設開始之前，四川就走在全國之先，眾多每年只在家鄉(xiāng)居住十數(shù)天的打工者被動員回鄉(xiāng)建房，而在2007年中央“一號文件”大力提倡的現(xiàn)代農業(yè)方面，“成都卻顯得辦法不多”。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須兩條腿走路，工業(yè)和城市化是根本，新農村建設也要跟上”，林凌說，“改革需要持久的動力，市場手段、民眾熱情、現(xiàn)代農業(yè)都不可或缺。”

“如果把理想狀態(tài)定為10分，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展目前可以達到2分，其財政對農村的傾斜度只有24％”，石小敏說，“但這區(qū)區(qū)2分已經走在全國前面了。”