蔡定劍

歐洲的反就業(yè)歧視，其背景包括兩種新挑戰(zhàn)的壓力——老齡化和全球化。而在中國，當(dāng)前市場化過程和城市化過程同時發(fā)生，大量的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動。歐洲經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒

在當(dāng)前的中國，反就業(yè)歧視、實(shí)現(xiàn)平等機(jī)會就業(yè)是不是中國人的奢侈品？是不是像一些“精英”人士認(rèn)為的，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位的，反歧視、保障公民平等權(quán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后的事？

要回答這個問題，我們首先要問，平等權(quán)是不是公民的一項(xiàng)奢侈的權(quán)利？人格的尊嚴(yán)是不是一項(xiàng)奢侈的權(quán)利？在長期的奴隸社會和封建社會，人分三六九等，依身份貴賤而支配或依附于人。這是一個人壓迫人，不平等、不公正、不文明的野蠻的社會。近代資產(chǎn)階級革命一次又一次喊出了“人人生而平等”，推翻了人與人之間的不平等的觀念。人都應(yīng)以平等兄弟相稱，都應(yīng)受到與自己同樣的尊重。歧視對待是對人的一種不尊重，甚至?xí)耆枞烁?。歧視會給人造成強(qiáng)烈的不滿情緒，群體性的歧視嚴(yán)重時會引起社會革命和運(yùn)動，個體性的歧視會引起殺人和自殺，這些事例不勝枚舉。所以，要求非歧視對待不是一項(xiàng)奢侈的權(quán)利，而是一項(xiàng)最基本、最初始的人權(quán)。這些權(quán)利不論社會發(fā)展程度和社會發(fā)展階段如何都應(yīng)受到尊重。

也許有人會說，從個人基本人權(quán)的角度，反歧視、實(shí)行平等不可以講條件，但從經(jīng)濟(jì)的角度，反歧視、講平等會對經(jīng)濟(jì)效率帶來影響，發(fā)達(dá)國家都是發(fā)展起來后再講平等。這種觀點(diǎn)是對西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的誤解或無知。我們知道，在西方國家發(fā)展的歷史上，也曾有過不講人權(quán)，只講經(jīng)濟(jì)利潤的血汗工廠時期，結(jié)果造成了不斷革命、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，國際社會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始尋求建立保障人權(quán)的機(jī)制，以謀求經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展之計。戰(zhàn)后半個多世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)證明，以保障人權(quán)為基礎(chǔ)的發(fā)展才是持續(xù)和高效的。

從歐洲反歧視的歷史上可以看出，反就業(yè)歧視是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和理性選擇。早在上世紀(jì)50年代，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體初創(chuàng)時期，為了保證市場競爭不受扭曲，歐共體條約中就有禁止國別歧視和保護(hù)人民自由流動的反歧視規(guī)定。從70年代末開始，歐洲社會環(huán)境發(fā)生深刻變革：市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，爭取普遍人權(quán)的思潮深入人心，人們產(chǎn)生了對于社會公正的新訴求，認(rèn)為反歧視是經(jīng)濟(jì)理性的表現(xiàn)，是與效率并行不悖的。到90年代末，歐洲反歧視進(jìn)入高潮。歐盟一體化超越經(jīng)濟(jì)邏輯，把平等和反歧視作為一個政治和社會目標(biāo)納入了歐洲一體化運(yùn)動的綱領(lǐng)《阿姆斯特丹條約》中。該條約1999年正式生效，也標(biāo)志著歐洲反歧視事業(yè)進(jìn)入高潮。反歧視的發(fā)展是因?yàn)楫?dāng)時歐洲社會面臨新的挑戰(zhàn)：在失業(yè)率居高不下的同時，更感到兩種新挑戰(zhàn)的壓力——老齡化和全球化。一方面，歐盟絕對勞動力人口將出現(xiàn)下降趨勢，高齡勞動力將增加3000萬；另一方面，歐洲移民潮的大量出現(xiàn)，歐洲內(nèi)部發(fā)生的外國投資、金融、尤其是勞動力流動，深刻地改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)模式。

巨大的就業(yè)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，不是使歐洲封閉經(jīng)濟(jì)和勞動力市場，而是在開放市場的同時，加強(qiáng)反就業(yè)歧視，形成反歧視共識。2005年6月，歐盟委員會向部長理事會、歐洲議會和歐洲經(jīng)濟(jì)和社會委員會遞交的《反歧視和平等機(jī)會均享框架戰(zhàn)略》申明：如果一部分人因?yàn)樾詣e、殘疾、種族、年齡或其他原因而不能獲得工作或者實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，那么歐洲就不可能實(shí)現(xiàn)它所設(shè)定的宏偉的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長目標(biāo)顯而易見，針對個人實(shí)施反歧視法律不足以解決某些群體所經(jīng)受的多方面的、根深蒂固的歧視，因而需要采取爭取實(shí)行普遍的平等待遇的措施。歐盟一系列的反就業(yè)歧視的指令和措施就是在這樣一些理念和政策下出臺的。

從歐洲反就業(yè)歧視的經(jīng)驗(yàn)可以看出，反就業(yè)歧視并不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，在開放、多元、競爭的勞動市場和經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展下，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然、理性化選擇。

中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個面臨空前挑戰(zhàn)的時期，市場化過程和城市化過程同時發(fā)生，中國出現(xiàn)的大量的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，歧視性的政策是不利于建立統(tǒng)一的勞動力市場和經(jīng)濟(jì)市場的。歐洲經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒，反就業(yè)歧視也應(yīng)是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇，絕不是什么奢侈品。