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        經(jīng)濟(jì)增長必然導(dǎo)致腐敗嗎?

        2007-05-14 15:05:51
        中國新聞周刊 2007年15期
        關(guān)鍵詞:康乾盛世世紀(jì)

        韋 森

        在中國明清時期,以及在19世紀(jì)的美國,均出現(xiàn)過腐敗泛濫與經(jīng)濟(jì)高速增長并存的格局。但前者導(dǎo)致了這兩個王朝的衰落,而后者則在后來逐漸遏制了政府官員腐敗。歷史證明,根治社會腐敗的良方是民主與法治

        改革開放近30年,中國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長。然而,政府一些公務(wù)員腐敗、收入分配差距拉大、以及中國高速經(jīng)濟(jì)增長的勢頭能否持續(xù),現(xiàn)已成為國內(nèi)外有識之士目前所關(guān)注的三大社會問題。今年“兩會”期間,全國網(wǎng)友通過新華網(wǎng)向溫家寶總理提了幾十萬條建言,其中,反腐倡廉問題一直位居前列。這也說明社會腐敗(尤其是政府官員腐敗)已經(jīng)成了人們所關(guān)注的焦點問題。

        對腐敗與經(jīng)濟(jì)增長的相互關(guān)系,自20世紀(jì)80年代起,國際上就有許多研究。美國哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等著名學(xué)府中的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家,都曾通過模型分析和實證檢驗,發(fā)現(xiàn)腐敗可能與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的分析理論是:政府官員腐敗會降低政府工作效率,導(dǎo)致社會資源浪費,扼殺企業(yè)家精神,滯礙技術(shù)創(chuàng)新,從而減緩經(jīng)濟(jì)增長。

        然而,社會現(xiàn)象遠(yuǎn)非如一些經(jīng)濟(jì)模型那樣簡單。某一社會在一定時期的經(jīng)濟(jì)增長,往往是一個極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會綜合現(xiàn)象,又往往是在內(nèi)外條件下諸多因素交互作用的結(jié)果。因而,歷史和現(xiàn)實中的實際情況,常常與經(jīng)濟(jì)學(xué)家們運用某一時期一些國家的數(shù)據(jù)所做的實證檢驗結(jié)果并不相符。譬如,在政府官員腐敗滋生、蔓延甚至非常猖獗的同時而經(jīng)濟(jì)卻高速增長,在許多國家的歷史上均發(fā)生過。遠(yuǎn)的不說,在明朝中后期和清康乾盛世晚期,就曾發(fā)生過中國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而社會腐敗卻孳生、蔓延和猖獗的情形。

        明朝創(chuàng)建(1368年)初期,朱元璋推行重農(nóng)抑商的政策,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制。同時,朱元璋的吏治朝政,采用嚴(yán)刑酷法來懲治官員腐敗,以致史有“洪武以來,吏治澄清者百余年”之說??墒牵搅思尉?1522~1567年)年間,皇帝慵懶,吏治日偷,腐敗孳生。之后,再到萬歷(1573~1620年)時期,皇帝基本上不理朝政,宦官專權(quán),黨爭加劇,政府官員和整個社會日趨腐敗。然而,就在嘉靖到萬歷末年近百年的時間里,中國的市場經(jīng)濟(jì)卻繁盛地發(fā)展起來。明朝中后期的中國,不僅市場交易繁榮,社會分工細(xì)密,國際貿(mào)易發(fā)達(dá),而且科學(xué)技術(shù)也有很大進(jìn)步。有經(jīng)濟(jì)史學(xué)家估計,這一時期中國的經(jīng)濟(jì)總量,曾占當(dāng)時世界的三分之一。

        然而,這種政府官員腐敗和市場經(jīng)濟(jì)繁盛發(fā)展并存的格局,到萬歷末年已經(jīng)難以為繼。從萬歷到崇禎20多年的時間里,市場衰敗,秩序混亂,政府財政收支困窘,社會矛盾激化。最后,在農(nóng)民起義和滿清入關(guān)大軍的雙重打擊下,大明王朝迅速滅亡了。

        1644年,滿清入關(guān),建立了清王朝,隨后曾在中國歷史上出現(xiàn)了130多年的康乾盛世。康乾盛世期間,中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,綜合國力有了很大提高,中國人口從順治年間的1億多增長到3億6千多萬,而中國的經(jīng)濟(jì)總量也提高了三倍以上。然而,在康乾盛世期間,尤其是在乾隆后期到嘉慶(1796~1820)年間,大臣和等朝廷官員開始腐敗起來,且上行下效,社會普遍腐敗。結(jié)果,在那段時間,中國社會內(nèi)部危機(jī)不斷積累,各地農(nóng)民起義此起彼伏。之后,鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭以及甲午戰(zhàn)爭,加上太平天國運動和捻軍起義,從根本上動搖了晚清王朝腐朽統(tǒng)治的根基。最后,在內(nèi)憂外患的雙重打擊下,大清帝國在衰朽中退出了歷史舞臺。

        與明代中后期以及康乾盛世后期的中國的情形非常相似,在19世紀(jì),美國也曾經(jīng)歷過一個經(jīng)濟(jì)增長與政府官員腐敗橫生并存的時期。譬如,19世紀(jì)70年代,曾是美國經(jīng)濟(jì)史上的高速增長時期,也是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。有學(xué)者計算,這一時期美國的腐敗指數(shù),差不多是美國20世紀(jì)30至70年代之間腐敗水平的5倍。然而,從1815年到1975年,美國經(jīng)歷了一個從腐敗事件層出不窮的高峰期,到腐敗指數(shù)減少并維持在一個低水平穩(wěn)定期的過程。20世紀(jì)70年代后,美國進(jìn)入了當(dāng)今世界腐敗指數(shù)水平最低的國家行列。

        為什么近百年來美國的反腐倡廉取得了如此成效?這里面的故事很長,也很多,但簡單說來,卻只有一句話:在20世紀(jì)中美國的民主政治和法律制度的不斷完善,為遏制政府公務(wù)員的腐敗尋租,提供了強(qiáng)大且逐漸完善的制度遏制機(jī)制。

        歷史,常常是現(xiàn)實之師。

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