楊　鵬

忘了自由市場經(jīng)濟這個本，帶來的不會是共同富裕而只會是共同貧困

最近，南京市公布2007年企業(yè)主要工種崗位工資指導(dǎo)價，涉及218個工種。天津市政府則規(guī)定即便是虧損企業(yè)，人均勞動報酬增幅也不得低于工資指導(dǎo)線下線6%的水平。上海勞動和社會保障部門下發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)內(nèi)部工資分配工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定2007年上海企業(yè)工資增長的上線為12%，下線為3%。同時規(guī)定，如果一線職工收入沒有增長，企業(yè)經(jīng)營者不能加薪。

各地政府的行動，可以看成是對溫家寶總理在人大《政府工作報告》中“努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入”的積極響應(yīng)。近幾年來，關(guān)于社會公平的呼聲越來越響亮。不少經(jīng)濟學(xué)家受到輿論的批評，認為他們?yōu)榱俗非笫袌鲂识鲆暳松鐣?，要他們?yōu)閮蓸O分化和腐敗承擔負責(zé)。不僅經(jīng)濟學(xué)家受到批評，連經(jīng)濟學(xué)科本身都受到抨擊，認為主流經(jīng)濟學(xué)以“經(jīng)濟人”假設(shè)為理論前提，將物質(zhì)消費主義及自私自利的道德推向了人間，經(jīng)濟學(xué)科要對中國的公義淪喪及道德敗壞負責(zé)。

然而，溫家寶在《政府工作報告》中，同時也強調(diào)，中國經(jīng)濟改革的方向是市場經(jīng)濟，是更規(guī)范更完善的市場經(jīng)濟。所謂主流經(jīng)濟學(xué)，即市場經(jīng)濟的經(jīng)濟學(xué)，它強調(diào)各種生產(chǎn)要素的價格要由供求規(guī)律來決定，堅信經(jīng)濟繁榮來源于自由市場競爭。在某種意義上，忘掉經(jīng)濟學(xué)，就是忘掉市場經(jīng)濟；蔑視經(jīng)濟學(xué)，就是蔑視市場經(jīng)濟的規(guī)律。

政府勞動和社會保障部門已出臺的措施中，無疑有不少是完全反市場規(guī)律的。例如政府行政部門直接干預(yù)到企業(yè)內(nèi)部的要素分配，這是蔑視市場經(jīng)濟規(guī)律嚴重擾亂價格信號的行為，它會帶來要素配置的混亂和降低要素配置效率。又例如虧損的企業(yè)一樣要給職工長工資，這是對基本經(jīng)濟學(xué)常識的無知。怪不得有網(wǎng)民稱這樣的措施是“負智商措施”。政府行政部門來決定要素價格及決定要素配置，在中國和其他一些國家的實踐中，都曾造成經(jīng)濟大災(zāi)難。

天之道，損有余而補不足。任何一個國家，政府都會在收入調(diào)節(jié)上有所作為。但是，在不同的政治和經(jīng)濟制度下，政府收入調(diào)節(jié)的原則和方法有很大的差別。發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，在收入調(diào)節(jié)上表現(xiàn)出兩個鮮明的特征。

其一，收入調(diào)節(jié)主要通過稅收政策和財政政策進行。從稅收上，采取累進制的辦法使富者多納稅；從財政上，稅收主要用于轉(zhuǎn)移支付，對低收入者給予財政方面的補助。這樣的外部調(diào)節(jié)，不干預(yù)到企業(yè)內(nèi)部管理，保持勞動者市場競爭的活力，保護市場競爭秩序，從而保障經(jīng)濟效率。同時，也能實現(xiàn)以社會和諧為目標的收入再分配。政府一定要減少兩極分化實現(xiàn)共同富裕，但是圍繞這個目標的政策有一個底線，即不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律，不能破壞市場秩序，因為市場經(jīng)濟是經(jīng)濟優(yōu)化和繁榮的前提。

其二，收入分配公共政策是各相關(guān)利益階層博弈和妥協(xié)的結(jié)果。收入分配政策，牽一發(fā)而動全身，它不僅涉及到經(jīng)濟收入在社會各階層的分配，也會嚴重影響要素配置效率和經(jīng)濟整體運行狀況。目前，除了不斷出臺干預(yù)企業(yè)內(nèi)部收入分配的政策外，勞動和社會保障部門正積極準備起草《最低工資法》《工資集體協(xié)商條例》，這些政策和法規(guī)，是中國國家制度建設(shè)的重要組成部分，將對中國社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。這些重大的公共政策，不能由政府勞動和社會保障部門自己一家來決定，而應(yīng)有更為廣泛的民意基礎(chǔ)。

去年，美國參議院就爭論已久的提高最低工資標準的法案進行表決，結(jié)果該法案未能通過。最低工資標準之爭，從來是美國社會的一件大事，要歷經(jīng)廣泛的媒體爭論及議會的討論表決程序，使這些重大的社會政策得以建立在廣泛的利益博弈和公意的基礎(chǔ)上。而我們的政府勞動和社會保障部門出臺收入調(diào)節(jié)方案，如此重大的公共政策，其制訂過程少有經(jīng)過廣泛的民意爭論，這在程序上是不妥的。

總之，市場經(jīng)濟秩序是中國繁榮的前提，實施收入調(diào)節(jié)政策，不能不考慮維護市場經(jīng)濟的秩序。民主政治是公共政策合理化的基礎(chǔ)，決定收入的再分配，不能不考慮決策的民主程序。