郭　凱

從財(cái)政與編制開(kāi)始，政務(wù)公開(kāi)以及其伴生的公眾參與監(jiān)督，給政府執(zhí)政能力帶來(lái)了改觀(guān)。而行政自身也可以在參與式民主的發(fā)展中得到進(jìn)步

2004年大學(xué)畢業(yè)時(shí)，湖北棗陽(yáng)的王黎明通過(guò)了湖北省公安廳統(tǒng)一組織的公務(wù)員招考，進(jìn)入棗陽(yáng)市公安局上班。然而到崗后兩年多，王黎明都沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)財(cái)政工資。王黎明曾經(jīng)向棗陽(yáng)財(cái)政局反映，但是問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。

明明是經(jīng)過(guò)招考、具有公務(wù)員編制而成為警察，但是為何棗陽(yáng)財(cái)政工資發(fā)放的花名冊(cè)上沒(méi)有他？后來(lái)王黎明聽(tīng)說(shuō)了一個(gè)名為湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)的網(wǎng)站，可以網(wǎng)上受理有關(guān)財(cái)政與編制問(wèn)題的申訴。3月16日，王黎明在網(wǎng)上發(fā)出了一封求助信。

不久，王黎明收到回復(fù)：經(jīng)過(guò)湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)辦公室與棗陽(yáng)市財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)辦公室聯(lián)席督辦，2007年王黎明的工資將按人事局所批復(fù)的由棗陽(yáng)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，經(jīng)費(fèi)歸入公安部門(mén)預(yù)算支出。

一封電子郵件解決了一位小人物的問(wèn)題，能量來(lái)自湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)一年多來(lái)的改革沉淀。

編制和資金網(wǎng)上公開(kāi)

湖北省常務(wù)副省長(zhǎng)、財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周堅(jiān)衛(wèi)說(shuō)，財(cái)政資金的分配和財(cái)政供養(yǎng)人口的增減，是公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，財(cái)政與編制的政務(wù)信息都非常神秘，不僅群眾沒(méi)有充分的知情權(quán)，人大代表也很難清楚地了解這些信息。

而今，經(jīng)過(guò)2005年的開(kāi)始試點(diǎn)、2006年在全省推開(kāi)的財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)改革，這種神秘感正漸離湖北而去。而其采用的辦法則非常簡(jiǎn)單，頗像時(shí)下網(wǎng)上流行的“曬工資條”。

目前，湖北省各地已經(jīng)建成了120個(gè)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，任何一個(gè)人登陸湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，在編制查詢(xún)欄目輸入一個(gè)行政機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，從機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)到各個(gè)崗位的公務(wù)員實(shí)名編制記錄就查了出來(lái)，包括名字、編制類(lèi)別、錄用時(shí)間諸項(xiàng)目，大多數(shù)的記錄中還包括了人員的具體崗位。若換成輸入人名查詢(xún)，也可以獲得同樣詳細(xì)的編制記錄。

在省網(wǎng)聯(lián)接的各州、市財(cái)政與編制公開(kāi)網(wǎng)站上，任何人都可以查到湖北省分配到每個(gè)居民、農(nóng)戶(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼資金，以及財(cái)政項(xiàng)目資金的使用、項(xiàng)目地址、建設(shè)單位、起止時(shí)間等信息。

湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室資金組組長(zhǎng)、省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)收付中心主任徐建國(guó)說(shuō)，在這些網(wǎng)站上，湖北省2006年向公眾公開(kāi)了中小學(xué)危房改造、改廁所補(bǔ)助資金等42項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)村稅費(fèi)改革等5項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，資金金額超過(guò)了118億。而2007年，公開(kāi)范圍增加到了包括2007年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中新增項(xiàng)目資金、農(nóng)村義務(wù)教育資金等在內(nèi)的48項(xiàng)項(xiàng)目資金、8項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，資金金額將超過(guò)140億元。

在編制公開(kāi)方面，湖北省人事廳廳長(zhǎng)、省編辦主任張兆本說(shuō)，推行編制實(shí)名制是編制政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。在改革初始，湖北對(duì)各級(jí)行政單位的要求就是編制實(shí)名公開(kāi)，對(duì)事業(yè)單位的要求是先公開(kāi)現(xiàn)狀，清理人員編制，逐步推行編制管理實(shí)名制。

據(jù)介紹，截至去年年底，湖北的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)6627個(gè)行政機(jī)構(gòu)和42397個(gè)事業(yè)單位共計(jì)130多萬(wàn)在職人員的實(shí)名編制信息已上網(wǎng)公開(kāi)，涵蓋了湖北省幾乎全部的行政機(jī)關(guān)和90%以上的事業(yè)單位。

而財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)上實(shí)名公開(kāi)的重要一環(huán)是公眾可以藉此參與監(jiān)督管理以及有關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行互相監(jiān)督。自運(yùn)行以來(lái)，湖北全省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)累計(jì)接到了查詢(xún)、來(lái)信12萬(wàn)多次，處理了網(wǎng)上的咨詢(xún)投訴9072件。由此湖北省去年累計(jì)清退了吃空餉人員4900多人。

而通過(guò)公眾參與的網(wǎng)上公開(kāi)舉報(bào)監(jiān)督，在2006年6月下旬到12月中旬期間，湖北42個(gè)市州縣糾正了28955名不應(yīng)享受專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的人口，涉及資金上千萬(wàn)元；相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)檢查查處違紀(jì)金額4億多元。

湖北省財(cái)政廳監(jiān)督檢查處處長(zhǎng)趙武松說(shuō)，公開(kāi)網(wǎng)站運(yùn)行后，湖北建立了3008個(gè)公開(kāi)查詢(xún)點(diǎn)，覆蓋了全省所有城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)。之后，財(cái)政監(jiān)督的信息量出現(xiàn)成倍增加。據(jù)介紹，秭歸縣群眾通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)了該縣屈原鎮(zhèn)九嶺頭林場(chǎng)虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林資金問(wèn)題，查證后清退了41.28萬(wàn)元資金。而隨州市群眾舉報(bào)的尚市鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所主任濫用職權(quán)用糧補(bǔ)資金照顧親屬的問(wèn)題引發(fā)了對(duì)全省1158個(gè)基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的全面檢查。

參與式民主的力量

鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革成果、降低全省財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)是湖北省推行財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)的重要目的。湖北省省委書(shū)記俞正聲曾指出，機(jī)構(gòu)編制管理必須管住全部財(cái)政供養(yǎng)人員，必須與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，這種管理必須是法制的、公開(kāi)的。

然而，政務(wù)公開(kāi)以及其伴生的公眾參與監(jiān)督，則給政府執(zhí)政能力帶來(lái)了改觀(guān)。

據(jù)悉，農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)家對(duì)糧食種植等進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼后，基層干部虛報(bào)種植面積、騙取國(guó)家補(bǔ)貼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。湖南省某縣一位不愿具名的原農(nóng)村干部稱(chēng)，在他從前所在的地區(qū)，基層干部通過(guò)虛報(bào)糧食種植，有的一年可以獲得數(shù)萬(wàn)元的收入。但是，發(fā)放補(bǔ)貼的上級(jí)部門(mén)根本無(wú)從檢查，而群眾更不知情。

但是在湖北，通過(guò)財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，補(bǔ)貼資金的發(fā)放直接公開(kāi)到農(nóng)戶(hù)，生產(chǎn)小組共享的補(bǔ)貼則公開(kāi)到組，包括地址和實(shí)名。這樣，上級(jí)單位很難發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，居住在同一區(qū)域的民眾則可以對(duì)照查證。湖北麻城的群眾曾經(jīng)舉報(bào)了該市乘馬崗某村的糧食補(bǔ)貼資金有問(wèn)題，查證后確認(rèn)該村7名村干部虛報(bào)糧食種植面積136畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金1300多元。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心項(xiàng)繼權(quán)教授說(shuō)，財(cái)政與編制政務(wù)通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)，堵截了財(cái)務(wù)和人事管理中的暗箱操作和違規(guī)操作，有助于打消人們對(duì)相關(guān)問(wèn)題的疑慮，消除干群隔閡和矛盾，為樹(shù)立公民對(duì)政府的信心、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

湖北省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)收付中心主任徐建國(guó)說(shuō)，根據(jù)他們今年4月份組織的最新調(diào)研，到各個(gè)基層查詢(xún)點(diǎn)查詢(xún)資金分配的群眾比2006年最初推行改革的時(shí)期有所下降，除了群眾考慮到交通等成本外，基層的資金發(fā)放工作已經(jīng)走上規(guī)范、群眾疑慮逐漸打消是重要的原因。

美國(guó)密歇根州立大學(xué)國(guó)際研究與項(xiàng)目中心副主任埃里克?弗理德曼說(shuō)，由政府政務(wù)公開(kāi)所帶來(lái)的參與式民主是與代議制民主從不同角度衡量的民主形式，在代議制民主相對(duì)薄弱的地方，它的發(fā)展，可以起到補(bǔ)充代議式民主的作用。美國(guó)作為一個(gè)代議制民主十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的約束政府政務(wù)公開(kāi)的《自由信息法案》仍在不斷地發(fā)展中。

而政府自身可以在參與式民主的發(fā)展中得到鞏固，這在中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)中，顯得極為有價(jià)值，弗理德曼表示。

政府信息公開(kāi)的下一步

盡管在中國(guó)的政府體系中走在前列， 湖北省的財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)還有很長(zhǎng)的路要走。

據(jù)有關(guān)學(xué)者稱(chēng)，目前湖北省公開(kāi)的財(cái)政資金只是納入預(yù)算、和公眾個(gè)人具體相關(guān)的資金。而財(cái)政資金中很多重要部分，如國(guó)債資金的使用，仍然處于不透明狀態(tài)。但是，如果要公開(kāi)國(guó)債資金，則需要財(cái)政部做出布置，否則湖北省作為地方政府，并沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)。

另外，由于各自的原因，湖北仍然有極個(gè)別省直機(jī)關(guān)尚未網(wǎng)上實(shí)名公開(kāi)編制。然而，湖北省省委書(shū)記俞正聲表示，各項(xiàng)改革必須限期推行，并逐縣逐單位驗(yàn)收，改革要始終如一，貫徹下來(lái)。

據(jù)有關(guān)人士介紹，在湖北討論政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容時(shí)，談到了是否要把財(cái)政工資的發(fā)放也公開(kāi)的問(wèn)題。但是，有意見(jiàn)表示這會(huì)侵犯隱私，不能公開(kāi)。然而，從美國(guó)密歇根州立大學(xué)畢業(yè)、現(xiàn)在北京一家外資銀行工作的吳曦說(shuō)，他在學(xué)校的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)學(xué)校每個(gè)老師和雇員的年收入都有公開(kāi)記錄，圖書(shū)館就可以查到。但是私人基金支持的雇員是沒(méi)有公共記錄的。這在于由納稅人供養(yǎng)的公務(wù)人員的收入，是公共信息，不在隱私范疇。

而此前由于沒(méi)有國(guó)家級(jí)的法律依據(jù)，湖北的改革只建立在文件和領(lǐng)導(dǎo)批示的基礎(chǔ)上，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期的支持，無(wú)論是從具體人力上還是各部門(mén)協(xié)調(diào)上也都面臨一些困難。據(jù)湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)人士表示，《政府信息公開(kāi)條例》頒布施行之后，湖北就可以做細(xì)化的地方立法，系統(tǒng)地對(duì)政務(wù)公開(kāi)作出相應(yīng)規(guī)定。

湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人士說(shuō)，湖北省省委政策研究室準(zhǔn)備和湖北省財(cái)廳、編辦等有關(guān)部門(mén)在近期組織全省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)綜合調(diào)研，形成報(bào)告后為下一步建立改革的長(zhǎng)效機(jī)制做基礎(chǔ)。