林錫星

1997年東南亞的金融危機在印尼引發(fā)了一場民主化浪潮。

印尼民主轉型速度之快令人始料不及，但民主實踐的前景面臨挑戰(zhàn)

1997年始于泰國的金融危機，在1998年初正面襲擊印度尼西亞。這場風暴在印尼引發(fā)了一股民主化浪潮。在這一浪潮的沖擊下，經(jīng)營32年的蘇哈托強權統(tǒng)治轟然崩塌。持續(xù)惡化的印尼金融危機與經(jīng)濟形勢是導致蘇哈托辭職的最直接原因。蘇哈托被迫辭職，標志著印尼一個舊時代的結束，一個民主轉型新時期由此拉開序幕。

“第三大民主國家”的速成

沒有人料到蘇哈托政權垮臺如此突然，同樣沒有人料到印尼民主轉型的速度如此之快。

印尼的民主改革進程，大體可以分為兩個階段。哈比比執(zhí)政時期，印尼開始了第一階段的憲政改革。改革措施包括釋放政治犯；首次修改憲法，頒布新的政黨法，解除黨禁；恢復言論集會、游行自由等基本人權；舉行自由公正的選舉；大大增加了立法機構內的選舉成員，同時也減少了軍隊代表的數(shù)目；總統(tǒng)的任期作了最多兩屆的限制等等。在這些改革基礎之上，印尼在1999年成功地進行了30多年來第一次自由的議會選舉和總統(tǒng)選舉，這無疑是印尼在民主化道路上的一次飛躍。

第二階段的民主改革是在瓦希德和梅加瓦蒂出任總統(tǒng)時期醞釀并實施的。這次改革的成果集中反映在先后3個憲法修正案和印尼國會2003年7月通過的一系列法律上。根據(jù)這些新法律，今年4月，印尼舉行了充分自由民主的國會和地方代表理事會成員的選舉；7月舉行了印尼歷史上第一次總統(tǒng)直接選舉。印尼憲政民主又向前跨進了一大步。

印尼近幾年憲政改革的突出進步主要反映在五個方面：

第一，人民大眾的政治參與程度大大提高了。反觀蘇哈托的“新秩序”時代，人民大眾在政治參與方面受到很多限制;第二，各項人權有了法律上的保障?！靶轮刃颉睍r期，人民沒有充分的結社、集會、出版、言論、信仰等自由，種族歧視普遍存在，非當?shù)孛褡寰用竦墓窈戏ǖ匚坏貌坏奖Ｕ?；第三，法制化和程序化程度大大提高?！靶轮刃颉睍r期，蘇哈托利用軍隊和它的御用政黨“專業(yè)集團”實行強人政治。作為總統(tǒng)，蘇哈托實際上控制著一切權力，政治動作過程往往是黑箱操作，一切法律程序都形同虛設?？偨y(tǒng)選舉方式不是通過秘密的無記名投票，而是采取鼓掌通過的方式；第四，軍警和官僚機構中立化，完善了政黨政治。根據(jù)西方民主憲政模式和文官至上原則，堅持軍隊職業(yè)化和非政治化，在政黨政治中軍隊和警察保持中立，不參與政黨政治和參加競選，不能擔任議員等公職；第五，突出了權力的分散和制衡?！靶轮刃颉睍r期，印尼的政府制度奉行總統(tǒng)制，但是這種總統(tǒng)制同美國三權分立式的總統(tǒng)制大不相同。它的總統(tǒng)制的一個突出特點是，權力高度集中于總統(tǒng)，總統(tǒng)的權力很難制約。

所有這些改革標志著印尼在法律層面的民主已經(jīng)接近了西方的標準。難怪有人將印尼稱為世界上“第三大民主國家”。

艱難的民主實踐

民主化在印尼社會顯示了初步成效。自蘇哈托垮臺以來，印尼政府經(jīng)歷了哈比比-瓦希德-梅加瓦蒂三屆政府的變動，這三次政權更迭雖然伴隨著街頭抗爭和社會動蕩，但總的說來權力轉移基本上沒有脫離法律程序和民主游戲規(guī)則的軌道。

此外，人民大眾的人權得到了初步的落實，人們不必擔心政治迫害，可以隨便批評總統(tǒng)等政府官員，各種媒體可以自由發(fā)表政治言論。在人權方面，表現(xiàn)最為突出的是華人政治地位的變化。敵視和歧視華人的許多法律已被廢止，華人也可以放心大膽地弘揚自己的文化，發(fā)行報刊，開辦華校，甚至華人的春節(jié)也被確立為全國法定假日。

然而，民主實踐的過程也伴隨著許多的困難。首先，印尼經(jīng)濟長期低迷，回升乏力，人民生活水平下降，貧困問題有所惡化。雖然經(jīng)濟狀況不佳的一個重要原因是1997年的金融危機，但同馬來西亞的情況相比，顯然民主的印尼政府不如威權的馬來西亞政府能更有效地治理經(jīng)濟。

同“新秩序”時期相比，印尼的政治更加動蕩，亞齊獨立運動鬧得如火如荼；安汝和馬魯古地區(qū)的伊斯蘭教同基督教沖突愈演愈烈。動蕩之中，人們普遍缺乏安全感。此外，民主政府上臺后，信誓旦旦要懲治腐敗，然而，不僅原來的腐敗沒有懲治，自身也被腐敗所俘虜。瓦希德上臺不久就被貪污丑聞弄得焦頭爛額，而且最終被國會彈劾。梅加瓦蒂的斗爭民主黨在腐敗問題上也備受指責。印尼被“透明國際”列為世界上少數(shù)幾個最腐敗的國家之一。

困境之中，民眾的懷舊情緒油然而生。據(jù)一個民意調查，58%的受訪者認為，在蘇哈托時代他們的生活條件更好一些。人們開始希望看到一個像蘇哈托一樣強有力的領導人。2004年的議會選舉和總統(tǒng)選舉印證了印尼人的心理和愿望，軍事強人蘇西洛在總統(tǒng)選舉中遙遙領先。他們已經(jīng)看到，印尼面臨的社會問題太多，需要一個強勢政府才能解決這些難題。人們期待著蘇西洛這個“不獨裁的強人”，能將印尼帶出困境。

無疑，如何在鞏固民主成果的同時，建立一個清明而有效率的政府，是今后印尼民主實踐過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。

(作者系廣州暨南大學東南亞研究所副研究員)