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        網(wǎng)絡(luò)反腐

        2007-05-14 15:05:54蔣明倬
        中國新聞周刊 2007年24期

        蔣明倬

        現(xiàn)實(shí)中反腐無門的舉報(bào)者,通過網(wǎng)絡(luò)尋找到另外一條反腐途徑,網(wǎng)絡(luò)正在成為反腐新陣地

        今年3月18日晚上,重慶市萬州區(qū)每個(gè)副處級以上公務(wù)員,都收到一條手機(jī)短信。其內(nèi)容是比他們上網(wǎng)瀏覽一個(gè)網(wǎng)站,網(wǎng)站上的內(nèi)容涉及萬州區(qū)組織部副部長兼區(qū)人事局局長賈在云貪污的內(nèi)幕。

        “現(xiàn)在想,估計(jì)整個(gè)食堂的人都在談那個(gè)事情?!比f州區(qū)的一名公務(wù)員說。

        萬州區(qū)區(qū)委和區(qū)政府公用一個(gè)食堂,所有的公務(wù)員都在同一個(gè)食堂吃飯。通過口耳相傳,幾乎一周之內(nèi),絕大多數(shù)公務(wù)員都看了這個(gè)網(wǎng)站。這一消息通過這些人又迅速向其他人群擴(kuò)散。

        這個(gè)披露“賈在云貪污內(nèi)幕”的網(wǎng)站,被命名為“萬州反腐衛(wèi)士”,很快上百個(gè)留言出現(xiàn)了,網(wǎng)友們表達(dá)了對腐敗者們的憤慨,和對辦網(wǎng)站的舉報(bào)人的支持和聲援。網(wǎng)站的單日點(diǎn)擊率最高達(dá)到了3000多。

        3月25日晚,賈在云被萬州區(qū)紀(jì)委“雙規(guī)”。

        次日上午,萬州區(qū)委書記吳政隆去建委視察,在職工大會上講話也提及此事,稱:“通過紀(jì)委查實(shí),網(wǎng)上舉報(bào)的內(nèi)容與實(shí)際情況基本吻合”,也對各部門都提出警告,要嚴(yán)格本單位的財(cái)務(wù)管理。

        “我有建委每個(gè)職工的通訊錄,給他們每個(gè)人都發(fā)了短信”,舉報(bào)者張軍對本刊說,也正是這個(gè)原因,當(dāng)時(shí)這個(gè)事情在建委引起的波瀾最大。

        蹊蹺的公司

        “你到底是誰,露出你的狗頭來!”看了短信,我當(dāng)時(shí)沒氣,反而笑了?!拔艺J(rèn)得那個(gè)號碼——我們領(lǐng)導(dǎo)的號碼我怎么能不知道呢?!痹趶堒娪檬謾C(jī)發(fā)短信通知大家看那個(gè)網(wǎng)站之后,很快就收到了賈在云回復(fù)的一條短信。

        張軍說,自己在萬州商委工作了十幾年,一直到他舉報(bào)賈在云的時(shí)候,賈在云都還是他的領(lǐng)導(dǎo)——萬州區(qū)商委主任,這也是對賈在云所作所為比較了解的一個(gè)重要原因之一。

        2006年3月、商委領(lǐng)導(dǎo)告知了所有公務(wù)員,說要成立一個(gè)公司,為大家謀點(diǎn)福利,增加點(diǎn)收入,要大家自愿入股。

        “但當(dāng)時(shí)并沒有跟大家說要成立怎樣一個(gè)公司,怎么賺錢,可只有幾個(gè)人對此表示懷疑,多數(shù)人都還是入了股的?!睆堒娬f。

        沒多久,商委領(lǐng)導(dǎo)們又說這個(gè)公司不辦了,把入股的錢又都退給了大家。然而在私下聊天時(shí),同事告訴張軍,還是成立了公司,但都是科級以上的人才能入股,只知道那是個(gè)物流公司。

        在9月的時(shí)候,一個(gè)副主任拿著一份文件在復(fù)印,一個(gè)公務(wù)員路過,順便掃了一眼,那個(gè)副主任看到有人經(jīng)過,迅速地把文件遮住了,但是那個(gè)人記住了這個(gè)公司的名字——雷速。

        很快商委內(nèi)部職工都知道了這個(gè)消息,覺得很蹊蹺。

        今年1月初的時(shí)候,張軍去工商局辦事,順便找朋友聊天,偶然間提起了這個(gè)公司,工商局的人立刻說,“那不是商委的公司,是百貨站的一個(gè)公司”。

        張軍于是找了律師幫忙查資料?!霸诰W(wǎng)上查就看到個(gè)股東名單,但是只有基礎(chǔ)資料,詳細(xì)資料都沒有,股東的身份證復(fù)印件等都沒有。”

        張軍越發(fā)覺得里面有問題,又去檔案室查,發(fā)現(xiàn)按照編號放置的卷宗,前一個(gè)號和后一個(gè)號的卷宗都在,就是要找的這個(gè)卷宗不翼而飛。

        “我向工作人員詢問此事,工作人員的答復(fù)是,沒有主管領(lǐng)導(dǎo)同意,這個(gè)卷宗就不能查閱。”

        無奈之下,張軍只有依靠基礎(chǔ)資料的調(diào)查來解開這其中的謎團(tuán)。

        雷速物流有限公司2006年3月13日在萬州區(qū)工商局注冊成立。就在公司成立的半個(gè)月之后,商委就為該公司爭取到了商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金150萬元(占萬州區(qū)當(dāng)年該項(xiàng)資金的一半)。

        而這個(gè)剛剛成立的、注冊資本只有50萬的公司,股東卻有22個(gè)。在這些人里,除了雷速物流公司的法人代表萬州百貨站經(jīng)理趙同勝的名字他熟悉以外,其他的名字他都覺得很陌生。

        如果是商委下屬的公司應(yīng)該是商委有關(guān)人員的名字才對。張軍通過多方調(diào)查,把其中的一些名字和商委的一些領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系在了一起。其中股東管忠建、冉祟英,潘中玉、劉芝玉、柳紅、鄧仁秀分別為商委主任賈在云、商委副主任肖代林、張朝發(fā)、李玉泉、敖祖元、謝澤東的親屬,而每個(gè)人都占到了6%的股份。另外還有幾個(gè)人是商委科級干部的親屬。

        這明顯的就是成立了一個(gè)皮包公司,來騙取國家的專項(xiàng)資金,一旦證實(shí),輕者違紀(jì),重者違法。

        “當(dāng)時(shí)我就向紀(jì)委和檢察院進(jìn)行了舉報(bào)?!睆堒娬J(rèn)為他的反腐任務(wù)已經(jīng)完成、但隨后才發(fā)現(xiàn),其實(shí)一切才剛剛開始。

        現(xiàn)實(shí)舉報(bào)無效,轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)

        2007年1月25日,張軍向重慶市檢察院,萬州區(qū)檢察院、萬州區(qū)紀(jì)委、萬州區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)寄出賈在云貪污窩案的舉報(bào)信。

        很快,重慶市第二檢察院和萬州區(qū)檢察院就開始了調(diào)查。

        檢察院的調(diào)查人員在工商局調(diào)到了張軍沒有看到的那一份卷宗,那份卷宗里只有9個(gè)股東的身份證復(fù)印件,而其他股東的身份證復(fù)印件全不翼而飛。

        “他們查了一周,就停了。我當(dāng)時(shí)追問原因,他們說是要等上級部門的意見,我再打電話,他們就不肯接我電話了?!睆堒娬f。

        據(jù)當(dāng)?shù)刂檎呓榻B,萬州區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在收到舉報(bào)信后,做了批示,要求紀(jì)委調(diào)查此事,但因?yàn)楦黝惻e報(bào)案件較多等各種原因,紀(jì)委的實(shí)際調(diào)查工作并沒有開始。

        而春節(jié)過后不久,萬州進(jìn)行干部人事調(diào)整,3月8日,賈在云由商委主任調(diào)任區(qū)委組織部副部長兼區(qū)人事局局長。

        張軍聽說了這個(gè)消息更覺得氣憤,3月13日給十三個(gè)區(qū)委常委、三個(gè)紀(jì)委的副書記、五個(gè)檢察長再次寄出舉報(bào)信。

        然而,還是沒有什么音訊。

        張軍在無奈之下,在萬州當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站三峽之窗和三峽傳媒網(wǎng)的論壇上發(fā)帖,方面希望借此擴(kuò)大影響,也同時(shí)希望網(wǎng)友能提供線索,繼續(xù)進(jìn)行查證。

        “盡管有很多網(wǎng)友回帖子,我的帖子受關(guān)注度很高,們是很快我的帖子就被刪除了,之后我再發(fā),網(wǎng)管就再刪?!睆堒娪X得非常無奈。

        萬州電信局的一位工作人員也證實(shí)了這種說法,他本人在三峽之窗上看到帖子后,也回帖向張軍表示過聲援,但是出于對論壇安全等諸多考慮,張軍的帖子確實(shí)被刪除了。

        與其被人刪帖,不如自己建立網(wǎng)站管理。

        3月18日,張軍建立了萬州反腐倡廉衛(wèi)士網(wǎng)站,并且買了一個(gè)手機(jī)卡,給萬州900個(gè)副處級以上干部和萬州主要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人手機(jī)都發(fā)送短信,另外還給建委所有的公務(wù)員也發(fā)了短信,通知他們?yōu)g覽網(wǎng)站。

        但很快網(wǎng)站就上不去了,張軍發(fā)短信的手機(jī)也被強(qiáng)行停機(jī)。

        “到現(xiàn)在網(wǎng)站被停過十幾次,我用來通知大家新網(wǎng)站開通的手機(jī)號也被強(qiáng)行停機(jī)了十幾個(gè)?!?/p>

        張軍在網(wǎng)絡(luò)高手指點(diǎn)下,最后建立了二級域名網(wǎng)站,因?yàn)檫@種網(wǎng)站很難被關(guān)閉,目前的網(wǎng)站才得以存在,最新的網(wǎng)站瀏覽量已經(jīng)超過13萬人,回帖也有400余個(gè)。

        民間反腐通過網(wǎng)站形成同盟

        3月18日萬州反腐衛(wèi)士網(wǎng)站建立,3月25日賈在云被雙規(guī),4月11日紀(jì)委下發(fā)了處理結(jié)果。

        當(dāng)?shù)亓鱾鞯恼f法,就是網(wǎng)絡(luò)所造成的輿論力量形成的壓力,使得紀(jì)委方面介入此案,《重慶晨報(bào)》的相關(guān)報(bào)道甚至直接稱是反腐網(wǎng)站扳倒了萬州區(qū)人事局長。

        而萬州區(qū)紀(jì)委和萬州區(qū)委宣傳部都否認(rèn)了這種說法。據(jù)萬州區(qū)宣傳部一位副部長介紹,萬州區(qū)紀(jì)委在萬州反腐衛(wèi)士網(wǎng)站建立之前就已經(jīng)開始了調(diào)查。

        但該網(wǎng)站在反腐方面所起到的作用,卻沒有人否定。

        “盡管網(wǎng)站上并不是所有的信息都是準(zhǔn)確的,但是確實(shí)給我們辦案提供了線索,而作為群眾反腐熱情的一種反應(yīng),網(wǎng)站反腐這種方式也值得肯定?!比f州區(qū)紀(jì)委副書記秦篤材說。

        張軍最開始舉報(bào)賈在云窩案的時(shí)候,還只是孤軍奮戰(zhàn),而網(wǎng)站建立以后,民間反腐形成了一種同盟。

        “前后的11個(gè)網(wǎng)站,我保存下來網(wǎng)友的回帖有將近500個(gè),而因?yàn)榫W(wǎng)站突然被關(guān)閉丟失的帖子更多,總共網(wǎng)友的留言達(dá)到1200多”。

        雖然大多數(shù)帖子都是表達(dá)對腐敗現(xiàn)象的憤怒,但是也有很多給案件提供線索的帖子。

        一個(gè)網(wǎng)友提出疑問說,賈在云的女兒曾出國留學(xué)了幾年,每年開支近20萬,幾年下來幾十萬,兩個(gè)人(妻子電是公務(wù)員)能有那么多合法收入供他女兒留學(xué)嗎?收支明顯不平衡,希望紀(jì)委查實(shí)。

        此外一個(gè)網(wǎng)友提供線索,說賈在云在利用批審加油站的權(quán)力,以入暗股的形式在大啞口上經(jīng)營一加油站(此線索未經(jīng)紀(jì)委征實(shí))。

        還有幾個(gè)網(wǎng)友都提及了商委私建小金庫,領(lǐng)導(dǎo)揮霍嚴(yán)重的問題。

        在雷速公司的22個(gè)股東里,還有9個(gè)找不到相關(guān)社會關(guān)系的股東,張軍把這些人的名字留在了網(wǎng)上。

        一個(gè)網(wǎng)友提供線索說,其中的一個(gè)名字叫向燕的人就是商委某副主任的妻侄女。

        網(wǎng)絡(luò)顯示出了單個(gè)舉報(bào)者無法達(dá)到的力量。

        很多在公開場合不能夠講,害怕別人報(bào)復(fù)不能提供的線索,都得以表達(dá)。張軍對這些帖子初步審核后,再發(fā)出來。

        “先后有三個(gè)律師通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系了我,都表示了如果在法律方面有任何問題,他們都愿意提供援助?!睆堒娪X得正是這些人讓他感到了自己并不孤獨(dú)。

        網(wǎng)上網(wǎng)下觀點(diǎn)不同

        “他跟我打了個(gè)招呼,有句話我差一點(diǎn)就脫口而小——你怎么這么快就出來了?!?/p>

        萬州當(dāng)?shù)匾晃幻襟w的記者4月底的時(shí)候在大街上偶然碰到了賈在云,在激起網(wǎng)絡(luò)民憤后,他又安然出現(xiàn),讓很多人訝異。

        經(jīng)過紀(jì)委調(diào)查證實(shí),賈在云等若干萬州商委領(lǐng)導(dǎo),先后通過萬州區(qū)萬州物流有限責(zé)任公司雷速物流有限公司等兩個(gè)皮包公司套取國家專項(xiàng)資金341萬。

        賈在云被處以“撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù),留黨察看兩年”的紀(jì)律處分,日前在萬州人事局做普通公務(wù)員,另外幾個(gè)商委副主任,職務(wù)被降級。

        張軍對于這樣的處理結(jié)果始料未及。他認(rèn)為這樣的處分有點(diǎn)敷衍了事。

        “我在網(wǎng)站上貼出已經(jīng)查出的雷速物流公司股東名單和商委人員關(guān)系對照表里,有兩個(gè)和我關(guān)系比較好的人的名字我沒有提,我當(dāng)時(shí)認(rèn)為紀(jì)委會查清楚所有真實(shí)股東,也會作出處理?!睆堒娬f。

        但處理結(jié)果出來以后,張軍卻發(fā)現(xiàn),他點(diǎn)出名字的人被處理了,但是沒點(diǎn)名字的紀(jì)委就沒有處理,而那些他也沒能查清楚的人,紀(jì)委就更是沒有查處。

        此案雖為商委的窩案,但是在騙取商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金上,雖然商委負(fù)責(zé)具體操作,但是也要經(jīng)過財(cái)政局預(yù)審科審核,開且要上報(bào)到主管副區(qū)長。而皮包公司要注冊成功,也要通過工商局注冊,這些部門都應(yīng)負(fù)有責(zé)任。

        不僅從反腐的范圍上,而且從深度上,張軍認(rèn)為還不夠。

        重慶市第二檢察院辦公室主任楊志泉告訴記者,檢查機(jī)關(guān)認(rèn)為該案收到舉報(bào)人材料,初步調(diào)查后,認(rèn)為條件不足,不作立案。

        對于賈在云是否構(gòu)成貪污罪,在萬州的法律界也引起爭議。一些檢查部門的人員認(rèn)為,雷速物流公司騙取的資金還在公司賬上,并沒有揣進(jìn)個(gè)人口袋,很難確定他就是貪污。

        而另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為,無論從主觀還是客觀上,此案構(gòu)成貪污罪的四個(gè)要件已經(jīng)俱全,應(yīng)該可以立案,賈在云身為國家工作人員,具備了貪污罪的主體身份,其利用了掌握、管理、支配國家財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的便利,通過成立一個(gè)所謂的有限公司,采取暗箱操作,逃避監(jiān)管,弄虛作假等手段,將國家財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到該有限公司并處于賈在云等人的實(shí)際控制下,從而非法地謀取自己和他人的利益。

        “持這種觀點(diǎn)的,是主動通過網(wǎng)站聯(lián)系我的三位律師,他們希望能通過他們的法律知識來幫助我”。

        無論持哪種觀點(diǎn),最終判定能否立案,終究要看案件具體的情況。當(dāng)記者提出要求,欲了解具體案情時(shí),被重慶市第二檢察院、萬州區(qū)紀(jì)委和萬州區(qū)委宣傳部拒絕。

        萬州區(qū)宣傳部一位副部長說,“區(qū)委、區(qū)政府對這個(gè)案件很重視,涉及賈個(gè)人的就僅僅2萬多塊錢,但對他的處理卻是很重的”。

        與官方的三緘其口相比,萬州反腐衛(wèi)士網(wǎng)站上公開貼出了紀(jì)委對案件的處理意見,并且也貼出了對紀(jì)委處理意見的質(zhì)疑。同時(shí),對是否此案只是違紀(jì)也進(jìn)行了討論。

        盡管具體案件涉及的金額不是特別大,但是社會影響惡劣。因?yàn)榫W(wǎng)站的建立,民間反腐力量找到了相應(yīng)的出口,此案依然引起了各方的關(guān)注,開始僅僅是萬州地區(qū),后來是全國。

        “給我發(fā)e—mail和在網(wǎng)站上留言的網(wǎng)友,很多是全國其他地區(qū)的,表達(dá)了他們對反腐敗的支持。”

        反腐,是一場打不完的戰(zhàn)爭。網(wǎng)站,或許為反腐另辟蹊徑?

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