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        于幼軍的山西考驗

        2007-05-14 15:05:55何忠洲
        中國新聞周刊 2007年25期
        關(guān)鍵詞:煤窯礦難煤炭

        何忠洲

        被稱為山西有史以來最好的省長,于幼軍的努力能帶來什么

        主政三年,于幼軍依然是媒體的焦點。

        不同的是,3年前的7月,于走馬上任時,南風吹山西,所有的厚望都凝聚于一身。

        而今,自稱吃甜(廣東)、吃辣(湖南)、又來山西吃酸(醋),“酸甜苦辣都要來一遍”的于幼軍,卻更多地站在了被批評、至少是被審視的目光下。在2007年的1月29日,山西省十屆人大五次會議上,作政府工作報告的于幼軍專門曾就2006年煤礦重特大安全事故沒有得到有效遏制和未完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降指標,向省人大代表和省政協(xié)委員檢討自己的領(lǐng)導(dǎo)責任,這一舉動在當時得到普遍的贊許。而今,在黑磚窯“奴工”事件后,他卻不得不被動地再次檢討道歉。這樣的一幕倘再上演,將情何以堪?

        3年前,于幼軍上任時曾表示,“山西不能再錯過發(fā)展良機,再也耽誤不起。耽誤了,就對不起三晉父老;耽誤了,就是歷史罪人!”他明確提出自己任上將把山西經(jīng)濟帶到中部前列。中國社科院發(fā)布的《2006年:我國中部地區(qū)發(fā)展報告》也顯示,2005年山西全省GDP為4142.2億元,人均GDP為12283元,在中部六省中居第1位;財政總收入757.9億元,增長40%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8914元,在中部排第2位。

        但是,2006年,山西生產(chǎn)總值同比增長速度從2005年的第7名一下子又落到25名,地方財政收入增長速度從2005年的第一名落到第25名。

        盡管于幼軍說,退一步是為了更好的進兩步,但在錯綜復(fù)雜的環(huán)境下,在發(fā)展仍然是當務(wù)之急的情況下,這種退是否就能換來進?

        兩年前,于幼軍力主發(fā)展煤化工,以推動山西煤炭資源的轉(zhuǎn)型,但就在山西確定了以煤化工為發(fā)展主線的工業(yè)體系重建之路后不久,國家對煤化工的產(chǎn)業(yè)調(diào)控隨即開啟。2006年7月,國家發(fā)改委出臺了1350號文《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,該通知明確提出在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成之前全國都暫停所有煤化工項目審批,如一般不批準100萬噸以下的煤制甲醇項目。而且在國家區(qū)域限批的大背景下,2006年3月兩會期間,于幼軍就已向外界宣布,山西在“十一五”期間將把煤炭年產(chǎn)量控制在7億噸左右,實現(xiàn)產(chǎn)量的零增長。那么,在煤炭日漸枯竭、全境嚴重缺水的今天,于幼軍如何能夠找到“抓手”,使得山西經(jīng)濟的發(fā)展“又好又快”?

        于幼軍的山西三年

        于幼軍有很多讓人記憶深刻的話。

        2007年5月,會見中央駐晉新聞媒體,談及山西能耗與污染的嚴重現(xiàn)實時,他表態(tài):“我們要知恥而后勇,正視現(xiàn)實,不回避問題,以壯士斷臂的決心和勇氣改變這種現(xiàn)狀?!?/p>

        在他還只是“代省長”的時候,就不顧很多人的擔心與反對,“山西不能再要流血的、黑色的GDP了?!卑l(fā)動了至今影響整個山西的“三大戰(zhàn)役”:用4個月時間,全省關(guān)閉了4876個證照不全的小煤礦——這幾乎是全省估計煤礦數(shù)字的一半,此舉基本扭轉(zhuǎn)了全省煤炭生產(chǎn)“多、小、散、亂、差”的格局;用一年的時間,再關(guān)閉1600多個生產(chǎn)設(shè)備落后的小煤礦;讓省內(nèi)若干個大煤礦集團聯(lián)合、兼并、收購中小煤礦,提高煤炭行業(yè)的準入標準和技術(shù)的要求,廣泛推廣應(yīng)用高新技術(shù),使整個煤炭行業(yè)的技術(shù)素質(zhì)整體能力有一個根本性提高。

        為達到打擊非法小煤窯的目標,他甚至下令派直升飛機去拍照,并要用衛(wèi)星定位來緊鎖黑窯主。

        他后來回憶說:“很多人勸我說,你剛剛來當省長,馬上要面對幾萬人的反對、阻力,你要打爛他的飯碗,阻力之大可想而知啊。但我說,不行,我別無選擇,因為幾乎每周都在發(fā)生礦難、都在死人。后來說你要干也行,等明年省人大開會,把代字去掉了再干,否則人代會你一定丟選票,幾萬人總會有他的代言人。我說準備丟他一百幾十張票,我也要干?!?/p>

        但結(jié)果出人意料,在2006年1月的全省人代會上,于幼軍全票當選山西省省長一職。

        為了從根子上整治礦難與小煤窯,他把正在試點的對煤礦的有償開采方案在全省推開。為了給環(huán)境整治等留下一點空間,從2007年3月1日起,又實施山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收。每年征收額將達到約125億元。同時,為了打破山西內(nèi)循環(huán)的封閉局面,他帶頭去招商引資,從“港洽會”到“滬洽會”到“中博會”,他無不親往。據(jù)稱,2006年,山西的招商引資出現(xiàn)了歷史性的突破,山西引資額接近4000億人民幣,是過去20多年實際利用外資總和的20多倍。

        于幼軍也有很多讓人捧腹的話。

        為了“開門迎客”招商引資,他立志要“打掃門庭”,為此他曾痛斥,“有些官員玩弄手段,刁難企業(yè),不給好處就不辦事,把外傷(商)打成內(nèi)傷(商)?!币?,“行政審批大廳不能‘只掛號不看病,也不要變成機械的一收一發(fā)的‘收發(fā)室!”

        為此他提出明確的行政效能提高措施,說“山西的發(fā)展一定是該加的加該減的減,就像女同志的身材一樣,該胖的胖該瘦的瘦。”

        在治理環(huán)境時,他明確的改變了地方政府各級官員的評價體系,將環(huán)保的內(nèi)容明確加進,并且制定和啟動實施了旨在改善生態(tài)環(huán)境的“藍天碧水工程…‘造林綠化工程”和“礦山沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造工程”等三大工程。

        2006年,在一個大會上,當著眾多官員的面,他說:

        各級官員要爭戴環(huán)保和造林綠化的“綠帽子”,甩掉污染嚴重的“黑帽子”。

        為此,他下令重獎,“哪個城市若能夠退出全國污染最嚴重城市的前五名獎一百萬,退出前十名獎二百萬?!?006年,陽泉市從全國污染“老二”.前進到去年的全國倒數(shù)第八,成為了獎勵對象。

        很顯然,于幼軍不滿意于煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨大的局面。旅游業(yè)是其著力推介的產(chǎn)業(yè)。

        他四處宣傳:遼宋以下的歷史文物山西占了全國總數(shù)的72%,山西被評為國寶級的歷史文物是271處,占全國總量的11.5%,排第一。

        但他同時毫不避諱地指出,山西在旅游景區(qū)硬件和軟件的建設(shè)都沒有跟上去,景區(qū)的建設(shè)管理和服務(wù)都沒有跟上去,服務(wù)設(shè)施也沒有跟上去;所以游客到山西旅游,只有“白天看廟,晚上睡覺”。

        為此,他在山西大興土木。就在決定開工興建中國(太原)煤炭交易中心(國際會展中心)的同時,山西大劇院、科技館、圖書館、體育中心、地質(zhì)博物館等都在他的要求下陸續(xù)開工。他甚至還明確:要建10個左右五星級賓館,建10多個四星級賓館。

        與硬件建設(shè)相配套的,是一系列軟件的推廣。

        從喬家大院到山西平遙,山西在地方品牌的推介上不遺余力,在國內(nèi)外都產(chǎn)生巨大影響。

        這些事情都為于幼軍贏得了極大的聲

        譽。在記者的采訪過程中,無論官方還是民間,提到于幼軍都是一片贊聲。一次采訪結(jié)束,記者關(guān)掉錄音設(shè)備時,一位始終在山西,研究整個山西幾十年的研究員突然吐出了他對于幼軍的評價:這是山西有史以來最好的省長!再問原因,答曰:務(wù)實!

        轉(zhuǎn)型何其艱難,山西更需努力

        但是,“山西有史以來最好的省長”的種種努力,卻不得不面臨著許多的尷尬。

        2005年,于幼軍明確要關(guān)閉4000多個小煤窯,2006年,又關(guān)了3000多個煤礦。但實際關(guān)掉的總數(shù)就是4000多個。“那就是說起碼有兩三千個,是死灰復(fù)燃的,是關(guān)掉后又去開的。”于說。

        直至今日,到底這種小煤窯是否已被真正關(guān)閉,還是一個未知數(shù)。今年1月,大同“打死假記者”一案時,記者發(fā)現(xiàn)被明令關(guān)停的小煤窯仍在生產(chǎn)。

        而于幼軍“三大戰(zhàn)役”的第一戰(zhàn),也使他面臨窘境:小煤窯一關(guān)閉,被隱藏的經(jīng)濟社會矛盾就紛紛顯現(xiàn)。

        2006年,左云518礦難之后,全縣煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓。就在那個整頓期間,大同市政法委書記苑吉在2006年7月份召開的一次新聞發(fā)布會上透露,左云礦難后有約10萬名民工失業(yè)。

        而在左云礦難之后,大同市與去年同期相比,搶劫案件發(fā)案率上升了15%,盜竊案件上升了40%。左云礦難后民工流動是發(fā)案率急劇上升的主要原因。

        而更多因為停產(chǎn)生活受影響的職工,越來越頻繁地到政府上訪。

        但是,按照于幼軍的規(guī)劃,“十一五”期間,山西將再關(guān)閉一批小鋼鐵廠、小冶煉廠、小電廠。據(jù)悉,這些企業(yè)的GDP總量相當于山西2005年GDP總量的1/5,總額達1000億元,山西財政因此將少收入幾十億元。

        這對于一些剛剛脫貧甚至尚未脫貧的地方來說,壓力可想而知。

        于幼軍一直力主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。6月6日,在首屆山西品牌節(jié)上,于幼軍表示,山西需要實現(xiàn)由資源型經(jīng)濟向品牌型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

        但這最后是否會成為一句空話,一直都有很多懷疑。因為煤炭獨大的局面實際上正愈演愈烈。

        而2006年年底,根據(jù)山西省工商局、省民營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合向社會公布的山西省“民營企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境”問卷調(diào)查顯示,半數(shù)企業(yè)不滿投資環(huán)境。

        就是于幼軍一心想主導(dǎo)國際煤炭價格的中國太原煤炭交易中心,雖然冠上“中國”字頭,其前景仍然撲朔迷離。

        來自煤炭專家的消息說,國務(wù)院發(fā)展研究中心會同國家發(fā)展改革委正在研究制定我國煤炭市場體系建設(shè)總體方案,山西是否會最終成為一統(tǒng)天下的龍頭老大,仍然是一個未知數(shù)。因為與此同時,秦皇島市正在積極籌建秦皇島煤炭交易所,廣州市正在積極籌建南方煤炭交易中心,沈陽市也正在籌建沈陽煤炭交易中心。

        而之前,山西實際上有一個煤炭交易市場,同樣是國家級的,但是無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

        于幼軍得以在山西開創(chuàng)很多局面,一個很大的方面在于他善于爭取政策支持。西部優(yōu)惠、東北振興、中部崛起,在經(jīng)過努力之后,山西都得沐其澤。

        2006年7月,在接受《南方周末》記者采訪時,他坦承:我可以在晚上12點去敲人家部長的門,請他們支持?!澳樒ず窬褪恰!?/p>

        然而,縱使于幼軍和這里的官民更加努力,種種事實表明,要走出黑色經(jīng)濟怪圈,山西依然很難。

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