葉海林

南盟自身困難重重，區(qū)域內(nèi)外一些國(guó)家對(duì)中國(guó)存有疑慮，如何深化與南盟的多邊合作而又不刺激區(qū)域內(nèi)外的一些“敏感”國(guó)家，正在對(duì)中國(guó)的南外交戰(zhàn)略提出考驗(yàn)

第14次南盟峰會(huì)日前閉幕，此次新德里首腦會(huì)議和以往歷次峰會(huì)相比有所不同，中、美、日、歐盟等觀察員悉數(shù)到場(chǎng)，顯示出南盟這個(gè)原本不為外界看好的區(qū)域合作組織正在日益引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。今年也是中國(guó)自2005年被接納為觀察員后，首次參加南盟首腦會(huì)議。

中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星率團(tuán)與會(huì)，提出了中國(guó)發(fā)展與南盟關(guān)系的5點(diǎn)建議，表示愿意開展與南盟的交流，逐步擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，包括與南盟建立扶貧合作機(jī)制、探討建立中國(guó)-南盟減災(zāi)救災(zāi)合作定期會(huì)晤制度、交流減災(zāi)信息、加強(qiáng)人力資源合作、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、能源領(lǐng)域合作等內(nèi)容。對(duì)此，《印度斯坦時(shí)報(bào)》撰文稱，“中國(guó)提出的措施既具體又可行。盡管各方目前并不清楚南盟觀察員的作用，然而觀察員國(guó)家在南盟首腦會(huì)議上投石問路的做法，給南盟帶來(lái)了新鮮的空氣?！?/p>

中國(guó)積極參與南盟會(huì)議，表現(xiàn)出中國(guó)對(duì)該組織的重視，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)的多邊外交邁出了重要的一步。

多邊外交已經(jīng)成為中國(guó)謀求建立和諧世界的重要手段。中國(guó)與歐盟、東盟的關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，在六方會(huì)談中的出色表現(xiàn)，都向世人展示了中國(guó)多邊外交手段的日益嫻熟。不過，在此次南盟峰會(huì)之前，中國(guó)的多邊外交卻甚少涉及南亞，中國(guó)與南亞發(fā)展合作關(guān)系，多是通過傳統(tǒng)的雙邊渠道。此次是中國(guó)第一次將南亞7國(guó)作為一個(gè)對(duì)話整體，為今后中國(guó)在南盟框架內(nèi)開展與南亞國(guó)家的良性互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

不過，應(yīng)該看到，中國(guó)與南盟的關(guān)系只是邁出了一大步，但這并不意味著未來(lái)雙方的互動(dòng)將充滿歡聲笑語(yǔ)。北京到印度洋的距離依然遙遠(yuǎn)。

首先，南盟還不足以成為中國(guó)與南亞國(guó)家的關(guān)系紐帶和對(duì)話平臺(tái)。南盟尚未成為一個(gè)能夠發(fā)出一致聲音的實(shí)體，因而，也就無(wú)法在中國(guó)的南亞外交當(dāng)中扮演核心角色。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)與南亞的互動(dòng)仍將以傳統(tǒng)的雙邊外交為主，這是由南盟自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題決定的。

南盟發(fā)展步履緩慢，最根本原因在于南盟成員國(guó)之間缺乏互信，這在印度與巴基斯坦之間尤其明顯。印度雖然在一定程度上轉(zhuǎn)變了對(duì)南盟的立場(chǎng)，但“古杰拉爾主義”仍是對(duì)南盟政策的主軸，這一政策在印度看來(lái)是寬宏大量的表示，在其他國(guó)家看來(lái)卻不那么令人愜意。更為重要的是，印度出于自身利益的考慮一直拒絕在南盟會(huì)議上討論雙邊問題——這是可以理解的，所有的南亞雙邊問題全部與印度有關(guān)，印度不希望南盟成為南亞弱小國(guó)家控訴地區(qū)霸主的舞臺(tái)，而通過南盟框架尋求安全恰恰是南亞其他國(guó)家的需求之一。

在傳統(tǒng)的地緣政治矛盾無(wú)法化解的情況下，“一體化”對(duì)于南盟而言實(shí)在是一個(gè)過于奢侈的詞語(yǔ)。南盟對(duì)于南亞國(guó)家而言，仍然只能發(fā)揮比“清談館”略大一些的作用。這就使得中國(guó)即使希望進(jìn)一步擴(kuò)大和深化與南盟的合作，也會(huì)因?yàn)閷?duì)話伙伴不具備行動(dòng)能力而顯得有心無(wú)力。

其次，南盟的核心成員國(guó)之一印度對(duì)中國(guó)仍充滿疑慮，不愿意看到中國(guó)在南盟框架內(nèi)發(fā)揮更積極的作用。

近年來(lái)，中國(guó)與印度的戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展迅速，印度在很大程度上已經(jīng)擺脫了心理陰影，但這并不意味著印度愿意在自己的“后院”看到太多的中國(guó)人。印度《政治家》報(bào)就以“觀察員中國(guó)卻領(lǐng)了頭”為題來(lái)報(bào)道中國(guó)在南盟峰會(huì)上的表現(xiàn)，文中不乏酸溜溜的味道。實(shí)際上，印度長(zhǎng)期以來(lái)在中國(guó)參與南盟活動(dòng)方面都保持了高度的戒備心理。2005年第13屆南亞首腦會(huì)議決定接納中國(guó)為觀察員時(shí)，印度就表示反對(duì)，只是因?yàn)槠渌蓡T國(guó)的強(qiáng)烈要求，印度才最終以同時(shí)接納日本為條件，不再反對(duì)中國(guó)的觀察員資格問題。雖然印度在此次峰會(huì)上的態(tài)度遠(yuǎn)比上一次峰會(huì)時(shí)緩和，但仍有很大保留。在“南盟發(fā)展基金”是否接納觀察員資助問題上，印度的不情不愿就足以證實(shí)它的疑慮。

此外，還應(yīng)該看到，一些區(qū)域外國(guó)家出于自身利益考慮，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與南盟的關(guān)系保持戒備，日本便是其中之一。

近年來(lái)日本大幅度提高了對(duì)南亞的外交攻勢(shì)。在日本外相麻生太郎所提出的“自由與繁榮之弧”構(gòu)想當(dāng)中，印度占有至關(guān)重要的地位。日本有人主張將與印度之間“善意的互相誤解”改變?yōu)椤吧埔獾幕ハ嗬斫狻保@種主張當(dāng)中帶有針對(duì)中國(guó)的色彩。日本南亞學(xué)者福永正明說(shuō)，“成為亞洲第二有核國(guó)的印度存在跟中國(guó)發(fā)生激烈沖突的可能性，因?yàn)閳?zhí)掌霸權(quán)的大國(guó)中國(guó)，不會(huì)容忍后起的爭(zhēng)奪霸權(quán)的國(guó)家印度?！币簿褪钦f(shuō)，日本推進(jìn)與印度的關(guān)系，用東京的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，是為了“平衡”中國(guó)。

南盟自身困難重重，區(qū)域內(nèi)外一些國(guó)家對(duì)中國(guó)存有疑慮，如何深化與南盟的多邊合作而又不刺激區(qū)域內(nèi)外的一些“敏感”國(guó)家，正在對(duì)中國(guó)的南盟以及南亞外交戰(zhàn)略提出考驗(yàn)。

(作者系中國(guó)社科院亞太所助理研究員）